山東省臨沂市人大常委會

臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例


（2022年12月13日臨沂市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過　2023年1月10日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)　根據(jù)2025年2月28日臨沂市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)的《臨沂市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》修正）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　市場環(huán)境

第三章　政務(wù)環(huán)境

第四章　法治環(huán)境

第五章　人文環(huán)境

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　　則





第一章　總　　則



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時解決營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、司法機關(guān)、人民團體和社會組織按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條　市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務(wù)等情況的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務(wù)，共同營造健康有序的營商環(huán)境。

第六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境評價體系要求和評價結(jié)果，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。

支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)等依法承接省級、市級賦予的管理事項，在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展差異化、特色化的改革探索。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與長三角區(qū)域、魯南經(jīng)濟圈、濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等相關(guān)城市、縣（區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境的合作，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進市場要素自由流動。

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實守信的良好社會氛圍。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時報道損害營商環(huán)境的行為和典型案件。報道應(yīng)當(dāng)真實、客觀。



第二章　市場環(huán)境



第九條　全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定投資促進政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

鼓勵各類市場主體在本市設(shè)立總部機構(gòu)，支持與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)設(shè)研發(fā)中心或者功能性機構(gòu)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，為市場主體提供全流程服務(wù)保障。

第十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

支持?jǐn)?shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快數(shù)字商城、國際商城、綠色商城、鏈?zhǔn)缴坛墙ㄔO(shè)，優(yōu)化商城和物流園區(qū)空間布局，完善智慧物流園區(qū)和信息平臺，建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)和“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

第十三條　鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推進電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，規(guī)范提升電子商務(wù)園區(qū)，促進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，并向社會公布。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，實行市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，企業(yè)開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進“證照分離”改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革，推行“一址多照”“一照多址”改革。在直播電商等領(lǐng)域探索推行集群注冊制改革。

一個行業(yè)涉及多個許可證的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合為行業(yè)綜合許可證。市場主體需要單項許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過省企業(yè)開辦注銷一窗通平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施市場主體強制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記。

第十六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

在招商引資過程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。

第十七條　國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督等措施，防止和糾正國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第十八條　對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進市場主體年度報告多報合一制度。市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享企業(yè)年度報告信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，編制公布惠企政策清單，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送相關(guān)市場主體，持續(xù)推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。

本市建立惠企政策落實評價制度，實施全覆蓋、全周期跟蹤問效。

第二十一條　各類市場主體依法平等適用支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第二十二條　本市推行新增工業(yè)項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和工業(yè)用地建設(shè)帶項目設(shè)計方案供應(yīng)，推廣土地出讓合同和項目履約監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合的管理模式。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立用地企業(yè)畝產(chǎn)效益評價機制，實行資源要素差異化配置，提高生產(chǎn)要素配置效率。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的城市更新機制。

支持市場主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等多種方式實施低效用地再開發(fā)，促進節(jié)地水平和利用效益提升。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市更新指引和更新專項規(guī)劃，并向社會公布。

第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

支持重點實驗室、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新供給能力。

鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融服務(wù)等機構(gòu)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第二十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加強市場主體知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助，強化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”主體的金融支持力度，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

完善科技創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期資金扶持機制，加大對創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的定向支持力度。

鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，創(chuàng)新開發(fā)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不得在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻，不得在授信中強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品，不得強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，不得設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，健全人才需求發(fā)布機制，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快培育重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，實施領(lǐng)軍人才培育計劃，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

鼓勵、支持各類學(xué)校、教育和科研機構(gòu)在本市設(shè)立教育教學(xué)、研究、實訓(xùn)機構(gòu)或者項目，利用其優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)人才。

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，保障人力資源的供給。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體用工信息服務(wù)，及時發(fā)布人力資源市場供需狀況，為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。

第二十九條　供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第三十條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。

第三十一條　行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的公益性服務(wù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。



第三章　政務(wù)環(huán)境



第三十二條　本市建立健全四級一體化政務(wù)服務(wù)體系。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全完善便民服務(wù)中心，并根據(jù)實際情況在社區(qū)（村）設(shè)立便民服務(wù)站。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）、政務(wù)服務(wù)平臺運行管理，強化政務(wù)服務(wù)經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)市場主體發(fā)展的體制機制，完善在線政務(wù)服務(wù)平臺法人服務(wù)窗口的功能和應(yīng)用，深化市場主體全生命周期集成改革，推動實現(xiàn)進入一個平臺、辦企業(yè)所有事。

鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設(shè)立企業(yè)服務(wù)站點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第三十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)集中辦理。各類政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)分級分類進駐政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）。

政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)建立綜合服務(wù)窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式，健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，政務(wù)服務(wù)工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。

第三十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，實行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。

辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件不得含有模糊性兜底要求。

第三十六條　本市打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的數(shù)字政府，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單。

第三十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、開放和應(yīng)用機制。有關(guān)部門以及履行公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)平臺匯集相關(guān)信息。能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的，有關(guān)部門不得要求服務(wù)對象重復(fù)提報。

第三十八條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項清單，并向社會公布。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。

政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要清單以外的證明。

第三十九條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。市場主體作出的承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定；未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定。

實施告知承諾的具體辦法，由市、縣（區(qū)）人民政府制定并向社會公布。

第四十條　在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)以及其他有條件的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響、文物保護、節(jié)能評價等事項進行統(tǒng)一評估。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

第四十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批與監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險程度等，公布審批流程圖和審批事項清單，明確審批時限和申報材料清單，實行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗收，并對重大工程建設(shè)項目加強跨前服務(wù)。

第四十二條　市、縣（區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和稅務(wù)機關(guān)的協(xié)同配合，推動交易、納稅、登記等事項全程網(wǎng)辦、一窗受理、并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖等事項過戶同步辦理。

鼓勵在金融機構(gòu)、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)辦理點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

不動產(chǎn)抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。

除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)、指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；不得將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善網(wǎng)上中介超市平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第四十四條　公共資源交易實行目錄清單管理。對列入公共資源交易目錄清單的項目，應(yīng)當(dāng)全部進入公共資源交易平臺進行交易，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，禁止串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，保障市場主體平等參與交易活動。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進公共資源交易全流程電子化，優(yōu)化交易流程和服務(wù)，降低市場主體交易成本。

第四十五條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，通過統(tǒng)計調(diào)查、投訴處理、資質(zhì)核查、信用監(jiān)管等方式，加強對第三方服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。





第四章　法治環(huán)境



第四十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

第四十七條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門作出涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等有關(guān)程序。

起草涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查。

第四十八條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，以清單形式向社會公布行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項，接受社會監(jiān)督。

部門之間職責(zé)不清或者有爭議的，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以協(xié)調(diào)。

第四十九條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合涉企執(zhí)法檢查事項，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行。多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

第五十條　本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同，減少對市場主體的影響。

第五十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推廣應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體信用修復(fù)制度。對符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的市場主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒和重點監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時更新其信用信息。

第五十二條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。實施行政處罰不得擅自突破裁量基準(zhǔn)。

第五十三條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，完善輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。對市場主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。

第五十四條　各級人民政府和有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實施范圍和期限，提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十五條　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第五十七條　市、縣（區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有挽救價值的危困企業(yè)進行重整。

第五十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作，并將其納入普法責(zé)任制考核。

第五十九條　市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第六十條　本市建立營商環(huán)境監(jiān)測機制，通過建立營商環(huán)境監(jiān)測點、聘請營商環(huán)境社會監(jiān)督員等措施對營商環(huán)境工作進行監(jiān)測監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、收集優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的困難和問題，并提出整改意見建議。

第六十一條本市探索建立市場主體評議政府部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度，推動有關(guān)部門及其工作人員增強服務(wù)意識、改進工作作風(fēng)、強化執(zhí)行能力。

本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價。



第五章　人文環(huán)境



第六十二條　本市弘揚和踐行沂蒙精神，推動紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強城市軟實力建設(shè)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造特色鮮明的革命老區(qū)城市品牌。

開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表揚活動，形成尊商、重商、親商、安商的社會文化。

弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造尊重技能、尊重勞動的社會氛圍。

第六十三條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明城市建設(shè)，倡導(dǎo)文明行為，弘揚誠信文化，引導(dǎo)全社會牢固樹立誠信意識，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第六十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的政企溝通機制，及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見。

第六十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度。

市場主體可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、部門電話、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限辦理、答復(fù)；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。

第六十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)之城，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

第六十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構(gòu)，提供均等、優(yōu)質(zhì)、普惠、高效的公共服務(wù)。

第六十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市域快速路網(wǎng)，構(gòu)建綜合立體大交通，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通。

第六十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。



第六章　法律責(zé)任



第七十條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第七十一條　各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作中有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但是符合下列條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、免予或者不予追責(zé)：

（一）符合國家和省確定的改革方向的；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。

第七十二條　各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，在招商引資過程中承諾優(yōu)惠條件的；

（三）無正當(dāng)理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長付款期限的；

（四）違反規(guī)定在清單之外向市場主體收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金的；

（五）違反規(guī)定要求市場主體重復(fù)提交年度報告的；

（六）違法增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)，延長辦事時限的；

（七）違反規(guī)定向市場主體索要證明材料的；

（八）違法設(shè)定中介服務(wù)事項，為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)的；

（九）不按照規(guī)定制定年度執(zhí)法檢查計劃、不執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計劃或者超出年度執(zhí)法檢查計劃實施行政檢查的；

（十）實施現(xiàn)場檢查不執(zhí)行行政檢查單制度，擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）違反規(guī)定突破行政處罰裁量基準(zhǔn)實施行政處罰的；

（十二）違反規(guī)定不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理有關(guān)營商環(huán)境投訴舉報的；

（十三）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。



第七章　附　　則



第七十三條　本條例自2023年3月1日起施行。