陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市促進中醫(yī)藥發(fā)展若干規(guī)定

（2024年12月26日咸陽市第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）



第一條 為了促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥強市，保護人民健康，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《陜西省中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、產(chǎn)業(yè)、科研、教育、文化、對外交流等活動，適用本規(guī)定。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對中醫(yī)藥發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，建立健全中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，強化部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本規(guī)定，研究制定和指導落實促進中醫(yī)藥發(fā)展的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥發(fā)展的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依照職責支持轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作。

發(fā)展改革、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、醫(yī)療保障、招商等有關(guān)部門應當依照各自工作職責，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五條 支持在咸省屬中醫(yī)藥大學創(chuàng)建國家雙一流大學，發(fā)揮在咸省屬中醫(yī)藥大學及其附屬醫(yī)院、中醫(yī)藥博物館優(yōu)勢，建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技園、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園，支持符合條件的縣（市、區(qū)）建設健康產(chǎn)業(yè)園等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦中藥材種植養(yǎng)殖加工、中藥制造、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)，推進政校企院聯(lián)動，打造一批有影響力的名企、名藥、名院、名科、名醫(yī)及文化宣傳教育基地，構(gòu)建咸陽中醫(yī)藥特色品牌。

第六條 衛(wèi)生健康主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門采取下列措施，完善中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)藥服務能力建設：

（一）支持縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院改善辦院條件，培育中醫(yī)優(yōu)勢專科，提升急診急救能力，加強老年病科、康復科、治未病科等科室建設，推動縣級中醫(yī)醫(yī)院逐步達到二級甲等以上水平；

（二）支持政府舉辦的綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和有條件的�？漆t(yī)院建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制和多學科診療體系，設置中醫(yī)床位和中藥房，加強其他臨床科室中醫(yī)藥服務能力建設；

（三）支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心申報建設示范中醫(yī)館；

（四）支持有條件的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站申報建設中醫(yī)閣（堂）；

（五）支持民營特色醫(yī)療機構(gòu)建設中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室，加入中醫(yī)藥學會等組織，開展交流合作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第七條 衛(wèi)生健康主管部門應當支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)申報建設國家級、省級和市級中醫(yī)類區(qū)域醫(yī)療中心、中西醫(yī)協(xié)同重點醫(yī)院、重點科室、中醫(yī)優(yōu)勢專科和重點學科等，建立咸陽中醫(yī)優(yōu)勢專科群，創(chuàng)建有影響力的中醫(yī)名院、名科等咸陽中醫(yī)醫(yī)療品牌。

第八條 衛(wèi)生健康主管部門應當會同有關(guān)部門挖掘整理并妥善保護瀕臨失傳的中醫(yī)藥古籍文獻、經(jīng)典名方、民間驗方秘方、中醫(yī)特色診療方法和技術(shù)，支持高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等對其進行整理研究和開發(fā)利用。

支持優(yōu)秀傳統(tǒng)醫(yī)藥項目申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，擇優(yōu)推薦申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄并在專項資金中給予傾斜。

鼓勵社會各界有償或者無償捐獻有科學技術(shù)研究和臨床應用價值的中醫(yī)藥古籍文獻、經(jīng)典名方、民間驗方秘方、中醫(yī)特色診療方法和技術(shù)。

第九條 衛(wèi)生健康主管部門應當支持符合條件的市級中醫(yī)醫(yī)院與縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，牽頭建設中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，通過臨床帶教、對口支援、業(yè)務指導、遠程醫(yī)療、科研和項目協(xié)作等多種形式，提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。促進療效確切、質(zhì)量可靠的醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑在醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)使用。

鼓勵社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)參與中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體建設。

第十條 科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康等主管部門應當推動人工智能與中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療服務、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播和對外交流合作相結(jié)合，提升中醫(yī)藥信息化水平。

中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當將中醫(yī)藥信息化建設納入醫(yī)院建設規(guī)劃，推進以電子病歷為核心的智慧化、數(shù)字化中醫(yī)藥服務體系建設，支持運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提供中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、數(shù)智醫(yī)療等線上線下一體化服務。

第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同林業(yè)、自然資源、科學技術(shù)、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門采取下列措施，促進中藥材種植養(yǎng)殖發(fā)展：

（一）科學利用符合規(guī)定的林地、荒山、荒坡、園地、草地等土質(zhì)資源發(fā)展中藥材生態(tài)種植，探索糧藥、果藥、林藥、藥藥間作套種模式，結(jié)合當?shù)厮�土、氣候和市場需求，擴大中藥材種植面積；

（二）培育丹參、連翹、荊芥、金銀花、柴胡等優(yōu)勢種植品種，支持申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、申報國家地理標志保護產(chǎn)品，注冊地理標志商標，打造咸陽特色秦藥品牌；

（三）支持建設中藥材良種繁育基地、種植養(yǎng)殖基地和初加工基地，加強基地基礎(chǔ)設施建設，推廣采用綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行種植養(yǎng)殖，推進中藥材種植養(yǎng)殖和加工標準化、規(guī)�；�、集約化；

（四）支持成立中藥材種植養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，指導科學種植養(yǎng)殖，適時采收，如法加工，合理儲運；

（五）支持與大專院校和科研院所開展技術(shù)合作,培養(yǎng)中藥材標準化種植養(yǎng)殖能手、產(chǎn)地初加工實用技術(shù)骨干，培育農(nóng)業(yè)科技特派員；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采取下列措施，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（一）支持中藥企業(yè)采用協(xié)議委托、定向采購或者牽頭組建中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等方式，開展定制化生產(chǎn)、訂單化銷售，向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈；

（二）鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、中藥生產(chǎn)企業(yè)運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中藥研究方法，開展中藥材、中藥飲片、中成藥的研究開發(fā)和臨床應用，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒，支持運用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片；

（三）支持中醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)或者基于中醫(yī)經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等研發(fā)中藥新藥，運用新技術(shù)、新工藝、新劑型改良已上市中藥品種，開展中醫(yī)醫(yī)療器械和中藥制藥設備研發(fā)；

（四）鼓勵以中藥材為原材料的藥膳、食品、化妝品、保健品、中獸藥等新產(chǎn)品的研究開發(fā)和市場推廣，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；

（五）加強中藥資源循環(huán)利用研究，對醫(yī)療機構(gòu)、中藥工業(yè)等產(chǎn)生的非藥用部位、廢棄物、副產(chǎn)物等實現(xiàn)高值化利用，推進中藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；

（六）鼓勵挖掘中醫(yī)藥文化旅游資源，開發(fā)旬邑、永壽、彬州等縣（市、區(qū)）的中藥材觀賞、康養(yǎng)保健、科普研學等項目，推動中醫(yī)藥旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游融合發(fā)展；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十三條 科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政等主管部門應當加快中藥科技型企業(yè)培育，對新建成的科研平臺按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

對新認定的省級“工業(yè)精品”以及通過國家級兩化融合貫標認證并獲得證書和通過國家級數(shù)據(jù)能力成熟度評估貫標三級、二級認證并獲得證書等的中藥企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

對新認定的國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、質(zhì)量標桿企業(yè)、工業(yè)品牌培育試點示范企業(yè)、服務型制造試點示范企業(yè)、工業(yè)設計中心和省級專精特新中小企業(yè)、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)等中藥企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十四條 招商主管部門應當會同有關(guān)部門梳理更新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈目標企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套項目清單，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。深化與中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。

列支專項經(jīng)費支持開展招商、銀政企對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等工作。

第十五條 科學技術(shù)主管部門應當支持高�？蒲性核�產(chǎn)學研合作，建設中醫(yī)藥實驗室、中藥創(chuàng)新共性技術(shù)研發(fā)平臺、中醫(yī)藥醫(yī)工交叉研究院、現(xiàn)代中醫(yī)藥概念驗證中心及中試基地、“一帶一路”中醫(yī)藥科研合作平臺和國際交流項目，支持中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心與中醫(yī)藥企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動校院企合作創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

科學技術(shù)、衛(wèi)生健康等主管部門應當支持高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等圍繞基礎(chǔ)研究、臨床研究、中醫(yī)康養(yǎng)等方面加強中醫(yī)藥科研工作，推動中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。

第十六條 科學技術(shù)、衛(wèi)生健康等主管部門應當會同在咸省屬中醫(yī)藥大學，多形式引進國醫(yī)大師、岐黃學者、名老中醫(yī)等中醫(yī)藥高層次領(lǐng)軍人才，開展教學、科研、技術(shù)攻關(guān)、中醫(yī)藥文化弘揚以及科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)。對于引進的人才，優(yōu)先解決戶口遷移、子女入學、住房保障等問題。

衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等主管部門應當支持我市省級名中醫(yī)等申報國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者。

第十七條 衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等主管部門應當按照縣級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才配備有關(guān)規(guī)定，加大中醫(yī)藥人才招聘力度。健全優(yōu)秀人才評價和激勵機制，將中醫(yī)經(jīng)典理論水平、臨床能力、師承教育、醫(yī)德醫(yī)風等作為中醫(yī)醫(yī)師職稱評定、職務晉升和績效考核、薪酬獎勵的主要依據(jù)。

第十八條 衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等主管部門應當采取下列措施，發(fā)揮我市名中醫(yī)優(yōu)勢，促進名中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗傳承：

（一）支持特色中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室建設，依法保護中醫(yī)流派知識產(chǎn)權(quán)；

（二）培育新建一批中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室，鼓勵、支持傳承人開展傳承活動，收集整理并妥善保存有關(guān)學術(shù)資料，培養(yǎng)后繼人才；

（三）支持中、省名中醫(yī)在各級醫(yī)療機構(gòu)設立工作站；

（四）開展市級名中醫(yī)評選工作，建設市級名中醫(yī)工作室；

（五）建立縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院基層名老中醫(yī)藥專家工作室；

（六）建立健全衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)籌，各醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥學會領(lǐng)辦、基層醫(yī)療機構(gòu)廣泛參與的名中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗傳承機制。

第十九條 衛(wèi)生健康主管部門應當會同科學技術(shù)、教育、文化和旅游等部門和在咸省屬中醫(yī)藥大學采取下列措施，弘揚中醫(yī)藥文化：

（一）支持符合條件的中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建國家一級博物館；

（二）支持建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設中醫(yī)藥健康旅游示范基地；

（三）支持社會力量建設中醫(yī)藥特色博物館、展覽館、紀念館、科普館、藥用植物園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開設網(wǎng)絡課程，開展中醫(yī)藥相關(guān)科普作品創(chuàng)作；

（四）指導中小學校開展通俗易懂的中醫(yī)藥知識科普教育，支持創(chuàng)建省級、市級中醫(yī)藥文化傳播示范學校，推進中醫(yī)藥文化進校園，支持高等院校、職業(yè)學校、老年大學等加強中醫(yī)藥文化素質(zhì)教育，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)體育保健項目；

（五）支持建設中醫(yī)藥文化體驗街區(qū)，每年立春、立夏、立秋、立冬等節(jié)氣開展千名中醫(yī)下基層、中醫(yī)藥文化集市、中醫(yī)藥膏方節(jié)等各類中醫(yī)藥主題活動；

（六）加強中醫(yī)藥海外中心建設，吸引優(yōu)質(zhì)留學生生源，拓展與“一帶一路”沿線國家中醫(yī)藥合作，推動中醫(yī)藥文化國際交流；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立中醫(yī)藥專項，重點用于支持中藥材種植養(yǎng)殖、加工炮制、中藥制造、中醫(yī)藥服務能力提升、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)。

任何單位和個人不得截留、挪用中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

鼓勵社會資本進入中醫(yī)藥行業(yè)，引導國有金融機構(gòu)設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第二十一條 醫(yī)療保障主管部門應當按照法定價格管理權(quán)限，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術(shù)價值，并實行動態(tài)調(diào)整。對來源于古代經(jīng)典、至今仍廣泛應用、療效確切的中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)以及創(chuàng)新性、經(jīng)濟性優(yōu)勢突出的中醫(yī)新技術(shù)，簡化新增價格項目審核程序，開辟綠色通道。

第二十二條 醫(yī)療保障主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)療保障支付政策，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

推行符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)診療優(yōu)勢病種，開展中醫(yī)療效價值付費、中醫(yī)特色支付、中醫(yī)日間病房付費，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在中醫(yī)藥工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國中醫(yī)藥法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條 本規(guī)定自2025年7月1日起施行。