陜西省人大常委會

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定


（2023年3月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修正）



為了進一步加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，確保全省各級檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供有力司法保障,根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，作出如下決定。

一、各級檢察機關(guān)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，為大局服務(wù)，為人民司法，依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，努力實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互促進，保障法律正確實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，深入推進更高水平的平安陜西、法治陜西建設(shè)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，助力縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。加強對秦嶺區(qū)域、黃河流域和南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護，打好“三北”工程和污染防治攻堅戰(zhàn)。依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。強化對核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，完善秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)檢察保護體系，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

三、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法實質(zhì)性化解矛盾糾紛，深度融入共建共治共享社會治理格局，助推全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進信訪工作法治化，積極開展國家司法救助，常態(tài)化推進公開聽證、民事和解、支持起訴、行政爭議化解等工作，增強信訪積案化解實效。優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心功能，規(guī)范“一站式”綜合性檢察服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進與各級綜治中心工作融合發(fā)展，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作大格局。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，做好法律文書說理和以案釋法工作，加大對典型案件的宣傳力度，提高法律監(jiān)督工作社會知曉度。完善社會公眾參與機制，在司法實踐中不斷發(fā)展全過程人民民主，促進全民法治觀念進一步增強。

四、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強刑事檢察工作，全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法懲治刑事犯罪，源頭預(yù)防錯案發(fā)生，加強人權(quán)司法保障。嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)懲侵害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪，加大對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查力度。

強化刑事立案、偵查活動監(jiān)督，推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作實質(zhì)化運行，健全補充偵查和自行補充偵查工作機制。強化對逮捕、羈押必要性的審查工作，依法適用非羈押強制措施，推行數(shù)字監(jiān)管措施運用。依法糾正公安機關(guān)有案不立、違法立案、久偵不結(jié)等突出問題，落實對重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度。強化刑事審判監(jiān)督，綜合運用檢察建議、糾正意見、抗訴等方式，依法糾正定罪錯誤、量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問題。強化刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，加強對刑罰交付執(zhí)行、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，健全派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機制，統(tǒng)籌推進對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法活動的監(jiān)督，開展對強制醫(yī)療執(zhí)行巡回檢察，完善對刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制。

五、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強民事檢察工作，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，加強對損害國家利益、社會公共利益、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督，提升同類案件監(jiān)督質(zhì)量和效果。加強民事執(zhí)行監(jiān)督，突出對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行、違法拍賣、錯誤分配財產(chǎn)、違法采取信用懲戒措施、違法終結(jié)執(zhí)行等問題的監(jiān)督，探索對進入民事執(zhí)行程序的仲裁、公證債權(quán)文書等的監(jiān)督。探索對進入破產(chǎn)程序和適用特別程序案件的監(jiān)督。加強對民事審判程序違法問題和審判人員違法行為的監(jiān)督。加強對虛假訴訟的監(jiān)督，與審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的發(fā)現(xiàn)、防范和責(zé)任追究機制。對特定群體提起訴訟維護合法權(quán)益的，依法支持起訴。

六、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政檢察工作，依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，加強對行政生效裁判結(jié)果、審判程序以及行政裁判執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行活動的監(jiān)督，通過提出抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法糾正在行政案件受理、審理、裁決、執(zhí)行過程中的違法問題，促進審判機關(guān)依法審判，推進行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權(quán)益。

加強對行政違法行為的監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責(zé)時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，依法督促其糾正。健全行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，在履行職責(zé)中會同有關(guān)單位開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了。

七、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強公益訴訟工作，認(rèn)真落實《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，充分運用檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，全面深入開展公益訴訟工作，加大公益訴訟案件辦理力度。加強公益訴訟調(diào)查取證工作，落實民事公益訴訟懲罰性賠償制度和從業(yè)禁止制度，完善公益賠償金管理制度，健全公益訴訟檢察與人大執(zhí)法檢查、環(huán)保督察、審計、監(jiān)察等有效銜接機制。

八、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強未成年人檢察工作，依法懲治侵害未成年人犯罪，完善未成年被害人“一站式”保護救助機制，開展對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督。依法懲戒、精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，推動落實社會調(diào)查、犯罪記錄封存等制度。推進未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)，督促強制報告、從業(yè)禁止和定期查詢等制度落實，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”體系整體功能作用。

九、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，深入推進一體化履職，健全上下級檢察機關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機制，健全“四大檢察”互涉案件線索移送辦理工作機制。加強對生態(tài)環(huán)境、未成年人、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域“四大檢察”綜合履職，推進機構(gòu)、人員、職能、規(guī)則、機制專門化建設(shè)，健全“獨立機構(gòu)+專門辦案組+專門人員”辦案組織體系。

深化跨行政區(qū)劃檢察改革，強化跨行政區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制。

十、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障的檢察建議辦理社會化工作格局，推進最高人民檢察院系列檢察建議落實，針對有關(guān)單位在依法履職、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，及時提出檢察建議。

檢察機關(guān)提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、必要審慎、注重實效的原則。提出檢察建議前，可以聽取被建議單位意見，共同研究解決對策。提出檢察建議后，采取詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式，強化跟蹤問效。被建議單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整改、落實并回復(fù)；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面說明情況或者提出異議；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時說明情況。對于拒不配合檢察機關(guān)檢察建議工作的，依照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。檢察建議工作應(yīng)當(dāng)納入平安建設(shè)，法治建設(shè)考評體系，作為平安建設(shè)督導(dǎo)和法治督查事項。

十一、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，建立健全廉政風(fēng)險防控體系。健全檢察官懲戒制度，推行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”。深化檢務(wù)公開，完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

十二、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)深化“數(shù)字檢察”建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)資源利用、信息化法律監(jiān)督模型應(yīng)用，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用的數(shù)字檢察工作模式。推進政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺建設(shè)，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，證據(jù)、案卷電子化共享。

十三、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提高檢察隊伍政治素質(zhì)、專業(yè)素能和職業(yè)道德素養(yǎng)，進一步加強檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加快推進檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和專門人才招錄、引進工作，加大檢察人員交流、輪崗工作力度，加強司法輔助人員隊伍建設(shè)。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升新時代檢察人員履職能力和水平。

十四、各級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，與檢察機關(guān)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，加強工作聯(lián)系溝通，形成工作合力，準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律，維護司法公正。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)共同加強辦案銜接和配合制約，執(zhí)行監(jiān)察調(diào)查與刑事檢察辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接規(guī)定，落實監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。監(jiān)察機關(guān)對檢察機關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問題線索，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)共同推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制規(guī)范運行，實現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與查詢，落實辦理重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見制度，及時辦理檢察機關(guān)移送的涉嫌犯罪線索以及提出的補充偵查、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等意見并按時反饋結(jié)果。認(rèn)真落實重大刑事案件偵查終結(jié)前告知檢察機關(guān)等工作要求，推進訊問合法性核查等制度落實。

審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)共同加強辦案銜接與制約監(jiān)督，落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度，共同落實民事、行政訴訟和執(zhí)行案件案卷調(diào)閱規(guī)定，及時全面提供有關(guān)卷宗材料，建立相關(guān)司法辦案信息實時共享機制。共同深化跨行政區(qū)劃法院、檢察院改革。

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)共同加強對訴訟當(dāng)事人權(quán)利保障，推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋，積極協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，為檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督提供支持。

刑罰執(zhí)行機關(guān)和其他監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，及時通報刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動中出現(xiàn)的重大情況，配合檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等同步監(jiān)督以及對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)等巡回檢察。

十五、檢察機關(guān)因履行法律監(jiān)督職責(zé)而采取調(diào)閱卷宗材料或者其他文件、證據(jù)材料，查詢調(diào)取信息數(shù)據(jù)，詢問當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。對無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的，檢察機關(guān)可以建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管單位依法依規(guī)處理。

十六、全省各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)支持檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。加強檢察機關(guān)履職保障，支持檢察機關(guān)信息化、智能化建設(shè)。積極配合檢察機關(guān)開展行政和公益訴訟檢察工作，與檢察機關(guān)建立健全行政執(zhí)法信息實施共享、行政執(zhí)法與刑事司法“雙向銜接”、行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作以及溝通會商等機制。

十七、全省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議檢察機關(guān)工作報告、專項工作報告以及開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，監(jiān)督有關(guān)單位依法接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作。

審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)將接受和配合檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的情況納入向人民代表大會報告的內(nèi)容。公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將接受和配合檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的情況，作為法治政府建設(shè)的內(nèi)容向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

落實人民代表大會常務(wù)委員會依法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作銜接機制要求，探索建立代表建議和檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制。對人民代表大會及其常務(wù)委員會交辦的檢察事項，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，并及時報告結(jié)果。

十八、本決定自公布之日起施行。2010年11月25日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》同時廢止。