青海省海北藏族自治州人大常委會

海北藏族自治州社會治理促進條例


（2024年2月2日海北藏族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議通過 2024年9月26日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 公共安全保障

第三章 社會治安防控

第四章 矛盾糾紛化解

第五章 基層社會治理

第六章 保障促進措施

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了推進社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系和提升社會治理能力，建設(shè)平安海北，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本州行政區(qū)域內(nèi)社會治理及其監(jiān)督活動。

本條例所稱社會治理，是指運用自治、法治、德治相結(jié)合的方式開展的社會治安防控、公共安全保障、矛盾糾紛化解等活動。

第三條 社會治理促進工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合的原則，完善政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體。

第四條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治理促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條 自治州、縣社會治理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督社會治理工作，負(fù)責(zé)制定本級人民政府職能機構(gòu)社會治理權(quán)責(zé)清單。

第六條 自治州、縣人民政府各職能部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)實行部門首問負(fù)責(zé)制，做好社會治理促進工作。

自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院按照各自職責(zé)做好社會治理促進工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)社會治理促進工作。

村（居）民委員會發(fā)揮基層群眾性組織作用，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好基層社會治理促進工作。

第七條 自治州、縣社會治理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、社會公眾依法有序參與社會治理。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好社會治理促進工作。

第八條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治理綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會治理資源，完善調(diào)度、分辦、協(xié)同工作機制，協(xié)調(diào)推動矛盾糾紛排查化解等工作。



第二章 公共安全保障



第九條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共安全保障機制，加強安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等公共安全領(lǐng)域的宣傳教育和風(fēng)險防控。

自治州、縣人民政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共服務(wù)，完善社會保障和社會救助制度，預(yù)防和化解社會風(fēng)險。

第十條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立公共安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置機制。

公安、工業(yè)商務(wù)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展公共安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，加強社會輿情分析研判，落實防范措施。

第十一條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行公共安全屬地責(zé)任，建立統(tǒng)一指揮、多部門協(xié)同的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急隊伍和社會救援力量建設(shè)，落實應(yīng)急處置措施，防范和化解公共安全風(fēng)險。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險隱患組織排查，發(fā)現(xiàn)異常情況采取必要處置措施，并依法履行報告職責(zé)。

第十二條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對食品藥品開展安全風(fēng)險評估，加強食品、藥品安全監(jiān)督管理，保障公民的生命安全和身體健康。

第十三條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強道路交通安全教育，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，推進交通安全設(shè)施建設(shè)。

公安、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全法治宣傳、交通秩序管理和安全隱患排查，保障運輸安全。

第十四條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動處置機制，堅持依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控同步開展的原則，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防范處置重大網(wǎng)絡(luò)輿情。

公安、網(wǎng)信、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加強公民個人信息保護，加大對網(wǎng)絡(luò)運營者的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

第十五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)督促地方金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立健全金融風(fēng)險防范和處置工作機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強金融風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。

第十六條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急物資儲備。

所有單位應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案演練制度。



第三章 社會治安防控



第十七條 社會治安防控工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、打防并舉、專群結(jié)合、群防群治的原則，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、線下線上融合、人技物防結(jié)合、打防管控一體的防控格局。

第十八條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對社會治安風(fēng)險進行預(yù)警提示，指導(dǎo)基層組織和社會公眾開展治安防范工作。

第十九條 自治州、縣人民政府在、征地拆遷、宗教事務(wù)、工程建設(shè)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定防范和化解風(fēng)險措施。

第二十條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治理智能化建設(shè)，加大資金投入，培養(yǎng)技術(shù)性人才

自治州、縣社會治理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強在平安建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的運用，整合智慧城市、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急指揮、雪亮工程等平臺，實現(xiàn)信息資源共享。

第二十一條 自治州、縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善基層社會治安防控體系。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合村警、基干民兵、生態(tài)管護員、河湖長、林草長等社會力量參與治安巡防。

第二十二條 車站、機場等重點部位以及學(xué)校、幼兒園、金融機構(gòu)、醫(yī)院、商場、宗教活動場所、文物保護單位等重點場所應(yīng)當(dāng)加強安全保衛(wèi)工作。

第二十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和機構(gòu)加強對旅館餐飲、機動車改裝、娛樂服務(wù)、出租房屋等重點行業(yè)、場所及流動人口的管理工作。

第二十四條 自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等應(yīng)當(dāng)健全涉黑涉惡案件和線索分析研判制度，嚴(yán)格核查涉黑涉惡線索，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

市場監(jiān)管、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行政主管部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。

第二十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，依法打擊利用電信、網(wǎng)絡(luò)等方式實施的詐騙以及其他違法犯罪行為。

通信管理部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉詐信息應(yīng)當(dāng)及時作出風(fēng)險提示，并向公安機關(guān)報告。





第四章 矛盾糾紛化解



第二十六條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，統(tǒng)籌調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪、法律援助、司法救助、心理服務(wù)等資源，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、實質(zhì)解紛。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣運用排除小隱患、調(diào)解小糾紛、改善小環(huán)境、解決小問題、辦理小案件、滿足小需求的方法，從源頭化解農(nóng)牧業(yè)地區(qū)糾紛。

第二十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展矛盾糾紛排查，全面掌握社情民意和矛盾糾紛情況，加強綜合分析、動態(tài)研判和預(yù)警反饋。

第二十八條 鼓勵和支持人民調(diào)解委員會聘任公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任人民調(diào)解員。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織參照法律規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會。鼓勵和支持群眾威信高、調(diào)解經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員成立個人品牌調(diào)解工作室，參與矛盾糾紛化解。發(fā)揮群團組織、行業(yè)組織、群眾組織在化解社會矛盾糾紛中的作用。

第二十九條 行政部門或者法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織，對與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法進行行政調(diào)解。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，配置行政調(diào)解室，建立行政調(diào)解事項清單制度，具體列明行政調(diào)解事項、辦理層級、實施主體和救濟途徑。

行政部門或者法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織會同同級司法行政部門共同制定行政調(diào)解事項清單，并向社會公布。

第三十條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法做好訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解銜接工作。對當(dāng)事人起訴到人民法院適宜調(diào)解的案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的非訴訟途徑，也可以委派人民調(diào)解委員會、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員等進行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，及時有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛。

社會治理綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民法院、司法行政部門、信訪、仲裁機構(gòu)等，完善訴訟與非訴訟的分流與銜接機制。

第三十二條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強與矛盾糾紛調(diào)處化解平臺銜接、融合，發(fā)揮基層普法工作隊伍在法律法規(guī)宣傳化解矛盾糾紛、參與社會治理工作中的示范引領(lǐng)作用。

第三十三條 各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法按照各自職責(zé)做好信訪工作，及時受理、辦理信訪事項，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護合法權(quán)益，推動矛盾糾紛及時就地有效化解。



第五章 基層社會治理



第三十四條 基層社會治理應(yīng)當(dāng)堅持黨建引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，為基層賦權(quán)賦能，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，注重各類主體參與社會治理。

第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會開展無黑惡勢力、無毒害、無邪教、無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件、無重大治安案件、無賭博，有平安建設(shè)組織、有法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調(diào)處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

第三十六條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在采集基礎(chǔ)信息、治安防范、實有人口和特殊人群服務(wù)管理、收集社情民意、整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)政策、代辦公共服務(wù)等社會治理工作中的基礎(chǔ)性作用。

網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)做好日常走訪巡查、意見收集、協(xié)助排查處置矛盾糾紛、上報社會治安問題和公共安全隱患等工作。

第三十七條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強新時代愛國主義教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚“兩彈一星”精神，引導(dǎo)各族人民在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。

第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會、業(yè)主委員會、村（居）民代表組成紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會等組織，對轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、公益事業(yè)等事項進行自我約束和管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會將社會治理內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)和支持村（居）民通過村（居）民小組、院落、樓棟等為單位參與社會治理。

第三十九條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)納入社會治理體系，促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入社區(qū)治理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合做好社區(qū)治理工作。

建立在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、村（居）民代表組成的議事協(xié)商機制，對居住區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、公益事業(yè)等事項進行民主協(xié)商，形成社區(qū)治理合力。



第六章 保障促進措施



第四十條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會治理考核評價指標(biāo)體系。

自治州、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對社會治理促進工作成績突出的單位和個人，依照規(guī)定予以表揚、獎勵；對未履行社會治理促進工作相關(guān)職責(zé)或者工作不力的，督促限期整改。

第四十一條 自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)對存在社會治理隱患的單位和個人，及時發(fā)出監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函。

第四十二條 鼓勵和支持志愿服務(wù)組織、志愿者在糾紛化解、治安防控、緊急救援、精神文明建設(shè)、社會服務(wù)等方面開展志愿服務(wù)。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

鼓勵村（社區(qū)）、公共場所站點等設(shè)置相關(guān)設(shè)施，為志愿者開展志愿服務(wù)提供支持和幫助。

第四十三條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，健全心理公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展心理健康宣傳，為社會公眾提供心理咨詢、情緒疏解、危機干預(yù)和心理援助等服務(wù)。

第四十四條 弘揚見義勇為精神，鼓勵、倡導(dǎo)見義勇為行為，依照相關(guān)規(guī)定給予見義勇為人員褒揚獎勵，在醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)扶持、教育保障等方面給予優(yōu)待。

第四十五條 國家機關(guān)及其工作人員在社會治理促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。



第七章 附 則



第四十七條 本條例自2025年1月1日起施行。