商務(wù)部

商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》的通知

商資函〔2025〕84號


中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦、中央港澳辦、中央空管辦，北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、陜西省人民政府，外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家醫(yī)保局、中國氣象局、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局、國家國防科工局、國家移民局、國家鐵路局、中國民航局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、國家密碼局，最高人民法院：

　　商務(wù)部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案.pdf

商務(wù)部

2025年4月11日


加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試作用，推動服務(wù)業(yè)開放提速加力，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，賦予新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深入開展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴(kuò)大自主開放，釋放超大規(guī)模市場潛力，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。

二、推動試點(diǎn)工作提速加力

(一)加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏。不區(qū)分試點(diǎn)地區(qū)批次，將試點(diǎn)任務(wù)在符合條件的試點(diǎn)地區(qū)一體化推進(jìn)，提升試點(diǎn)工作效率。按照“首年建制度、次年落項(xiàng)目”的原則實(shí)施年度評估，提高試點(diǎn)任務(wù)更新頻次。

(二)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在已有的北京市、天津市、上海市、海南省、重慶市、沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等 11個省市基礎(chǔ)上,將大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等 9個城市納入試點(diǎn)范圍。9個城市的具體試點(diǎn)任務(wù)由商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方研究提出，按程序報(bào)批后實(shí)施。在年度評估基礎(chǔ)上,探索實(shí)行試點(diǎn)地區(qū)動態(tài)管理。

(三)加大壓力測試和復(fù)制推廣力度。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同開放，各部門擬推出的涉及服務(wù)業(yè)的開放創(chuàng)新舉措，優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，開展壓力測試。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)在相應(yīng)范圍復(fù)制推廣。

三、實(shí)施新一輪試點(diǎn)任務(wù)

(一)支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對外開放，加大軟件和信息服務(wù)業(yè)對外開放力度，推動人工智能加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等創(chuàng)新探索，完善配套市場服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和業(yè)態(tài)。

(二)提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和服務(wù)保障水平。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、培養(yǎng)等領(lǐng)域開放合作。支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法申請進(jìn)口臨床急需、罕見病藥品和醫(yī)療器械。有序支持生物醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)醫(yī)療健康信息共享，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合服務(wù)。

(三)推進(jìn)金融領(lǐng)域國際合作。有序擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍，加大對科技創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提升國際收支中資本和金融賬戶交易資本流動便利度,支持投資或注冊地在當(dāng)?shù)氐目鐕�公司以人民幣開展跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)。深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融,加強(qiáng)綠色金融國際合作。

(四)增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力。打造消費(fèi)友好型環(huán)境,促進(jìn)支付便利化,支持新建或升級國際化、便利化、多語種消費(fèi)服務(wù)設(shè)施。放寬相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)營范圍，優(yōu)化監(jiān)管模式，拓展應(yīng)用場景,支持發(fā)展休閑消費(fèi)、高端消費(fèi),發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)、新型消費(fèi)。探索優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口管理。

(五)促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)互聯(lián)互通和提質(zhì)增效。 加強(qiáng)國際和區(qū)域合作,加快信息、載具、單證、核驗(yàn)等互聯(lián)互通建設(shè)。支持試點(diǎn)地區(qū)與邊境口岸貨物運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)交互對接、資源統(tǒng)籌、互聯(lián)互通，打造跨境公路班車過境“綠色通道”。探索動力型鋰電池及鋰電池電動摩托車和電動自行車、儲能裝備等國際鐵路聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)。

（六)提升“兩業(yè)”融合國際競爭力。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合需要,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、大宗商品交易、專業(yè)人才培養(yǎng)及認(rèn)定等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。加快搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)“兩業(yè)”融合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善“兩業(yè)”融合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場。

(七)賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)開放發(fā)展。依托商業(yè)航天發(fā)射場，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、裝配測試、數(shù)據(jù)應(yīng)用、主題旅游及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，打造“航天十”產(chǎn)業(yè)鏈。開展“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展維修、設(shè)計(jì)、研發(fā)、租賃等服務(wù)。發(fā)展新興標(biāo)的租賃業(yè)務(wù)，探索相關(guān)大型設(shè)備異地監(jiān)管。

(八)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。完善外貿(mào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)證等工作，支持智慧口岸建設(shè)。優(yōu)化吸收外資相關(guān)外匯登記、上市登記、并購貸款等管理模式。落實(shí)好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單開放舉措，參與和推進(jìn)清單調(diào)整優(yōu)化工作。優(yōu)化升級國際貿(mào)易“單一窗口”。

(九)便利境外人才入出境與從業(yè)執(zhí)業(yè)。優(yōu)化實(shí)施簽證便利及過境免簽政策，為相關(guān)外方人員在工作和居停留、電子支付等方面提供便利。支持外籍人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)任職、承擔(dān)科研項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)外國人永久居留身份證社會應(yīng)用便利化，拓展應(yīng)用場景，擴(kuò)大使用范圍。

(十)強(qiáng)化法治保障與有序發(fā)展涉外法律業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新涉外仲裁方式。允許當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所聘請香港律師擔(dān)任法律顧問，在當(dāng)?shù)剞k理其已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)。探索執(zhí)法司法及民商事糾紛協(xié)調(diào)等國際合作，有序開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及人才培訓(xùn)。

(十一)完善重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)規(guī)范。推動建設(shè)數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定、數(shù)據(jù)出境等方面管理制度。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)，鼓勵外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果。

(十二)推動境內(nèi)外管理規(guī)范相通相容。開展碳排放、產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證和管理等探索，加強(qiáng)國際合作,推進(jìn)管理體系銜接互認(rèn)。建設(shè)跨境聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換機(jī)制,研究推動目錄清單互認(rèn)、國際編碼規(guī)則數(shù)據(jù)跨境智能轉(zhuǎn)換。深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革。推進(jìn)數(shù)字身份、電子單證等領(lǐng)域政策法規(guī)、技術(shù)工具、保障標(biāo)準(zhǔn)國際合作與互認(rèn)。

(十三)統(tǒng)籌推進(jìn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則工作。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則，先行先試《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA)有關(guān)條款，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，率先試行《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。

(十四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。按相關(guān)法律和政策規(guī)定,統(tǒng)籌實(shí)施好外商投資安全審查、出口管制、技術(shù)進(jìn)出口管理、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)容審查、反壟斷審查等工作。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)各部門協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范,完善文化、金融、生物安全、健康醫(yī)療和藥品安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域監(jiān)管措施,完善風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制。

上述 14項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)任務(wù)原則上在已開展試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，鼓勵符合條件的新增試點(diǎn)城市就部分試點(diǎn)任務(wù)開展探索。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)落實(shí)各方責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步完善試點(diǎn)管理體制,優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動、保障有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè),推動試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評估工作,確保各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

(二)做好法律法規(guī)調(diào)整實(shí)施工作。此前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案及暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章規(guī)定等措施繼續(xù)實(shí)施,如有與本方案不一致的,依照本方案規(guī)定執(zhí)行。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的,按規(guī)定程序辦理；對于相關(guān)法律法規(guī)已明確國家另有規(guī)定按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不適用相關(guān)規(guī)定的，可按本方案內(nèi)容執(zhí)行。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入開放和單獨(dú)優(yōu)惠待遇的措施，納入內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)框架下實(shí)施。

附件：新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單