西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例


（2024年9月26日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）



目 錄



第一章 總 則

第二章 社區(qū)建設

第三章 協(xié)同共治

第四章 社區(qū)服務

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活動。

第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹落實新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理實行黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理工作機制，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善共建共治共享的基層社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

自治區(qū)建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制，負責城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織協(xié)調(diào)、指導、檢查和考核工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導職責，落實對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設，指導、支持和幫助村（居）民委員會開展工作。

第六條 村（居）民委員會應當在基層黨組織領(lǐng)導下，健全基層群眾自治機制，發(fā)揮在社區(qū)治理中的基礎性作用。

村（居）民委員會應當依法協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好公共服務、公共管理、公共安全和公共衛(wèi)生等工作，辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。

第七條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等群團組織在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作。

鼓勵支持公民、法人和其他組織依法參與社區(qū)治理工作。

第八條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體應當積極開展社區(qū)治理宣傳工作，宣傳社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效、社區(qū)先進人物和事跡，營造全社會關(guān)心、支持和參與社區(qū)治理的良好氛圍。

對在社區(qū)治理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 社區(qū)建設

第九條 縣級人民政府應當根據(jù)公共資源配置、人口數(shù)量、治理能力等情況設置社區(qū)。

第十條 縣級以上人民政府應當按照國家標準，規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務設施。社區(qū)綜合服務設施，應當設置服務大廳和多種功能室，合理劃分黨群活動、政務服務、協(xié)商議事、文體、康養(yǎng)、照護等功能區(qū)。

第十一條 縣級人民政府應當統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生、購物、文體等配套設施和無障礙設施的建設、改造，完善網(wǎng)點布局和服務功能，打造功能設施完備、資源配置有效、居民生活便捷的生活服務圈。

第十二條 自治區(qū)采取措施促進社區(qū)資源共享，鼓勵駐社區(qū)單位、其他組織向社區(qū)居民提供活動服務設施，實行設施共用。

鼓勵支持社會資本投資、建設、運營社區(qū)便民服務設施。

第十三條 縣級人民政府應當編制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人居環(huán)境治理規(guī)劃或者方案，推動社區(qū)生態(tài)文明建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、駐社區(qū)單位和物業(yè)服務人等應當共建共治，加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好公共綠地養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、污染防治、垃圾處理、污水處理等工作，美化社區(qū)人居環(huán)境。

第十四條 各級人民政府應當加強社區(qū)信息化建設，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，整合社區(qū)信息資源，建立完善集政務、生活、商業(yè)等服務資源為一體的一站式綜合管理和信息服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

村（居）民委員會應當實時采集、動態(tài)更新所在區(qū)域各類場所及常住居民、流動人口基礎信息，并做好管理和保密工作。



第三章 協(xié)同共治

第十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理應當堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查的工作機制，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)治理資源及各單位、各組織共同參與社區(qū)治理工作。

第十六條 縣級人民政府應當依法制定有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，嚴格落實清單事項。

縣級人民政府應當依法制定、公布社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制。有關(guān)部門不得要求村（居）民委員會協(xié)助辦理社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單外的事項；需要村（居）民委員會協(xié)助的事項，有關(guān)部門應當提供與工作任務相匹配的工作經(jīng)費、條件和信息支持，并負責政策和業(yè)務指導。

第十七條 村（居）民委員會應當依法制定完善自治章程、居民公約、村規(guī)民約，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。

村（居）民委員會應當建立健全村（居）務公開和民主監(jiān)督制度，建立完善議事協(xié)商制度，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十八條 自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)實行網(wǎng)格化服務管理制度，完善網(wǎng)格化服務管理體系。

社區(qū)網(wǎng)格劃定應當遵循人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則。每個網(wǎng)格劃分為若干聯(lián)戶單位，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長，并明確其工作職責。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機制，創(chuàng)新駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)治理的方式，制定社會力量參與社區(qū)治理激勵措施，引導社會力量參與社區(qū)治理。

駐社區(qū)單位應當配合、支持所在社區(qū)開展社區(qū)治理工作，教育、引導本單位人員積極參與和支持社區(qū)事務。

鼓勵社區(qū)居民配合做好社區(qū)消防安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、防災減災救災等工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向有關(guān)部門報告。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線和網(wǎng)絡平臺建設，引導和支持居民理性表達訴求、依法維護權(quán)益。

各級人民政府及其有關(guān)部門應當落實普法責任制，發(fā)揮法官、檢察官、人民警察、律師、人民調(diào)解員等法律工作者作用，開展法治宣傳、法律服務進社區(qū)活動，提高居民法治意識，推進法治社區(qū)建設。

第二十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理應當培育踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

各級人民政府應當加強公共文化服務體系建設，提升社區(qū)公共文化服務和文化產(chǎn)品供給能力，開展全民閱讀等群眾性文化文藝活動。

支持開展社區(qū)文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建活動，開展文明家庭創(chuàng)建和道德模范等的評選表彰，宣傳社區(qū)道德模范、民族團結(jié)進步模范、好人好事，鼓勵見義勇為，引導居民崇德向善、助人為樂、誠實守信、孝老愛親、移風易俗，倡導家庭家教家風建設，營造和諧鄰里關(guān)系，加強社區(qū)精神文明建設。

第二十二條 各級人民政府應當整合應急管理、網(wǎng)絡理政、公共安全等方面資源，建立信息共享、工作協(xié)同的綜合治理機制，加強綜合治理中心實體化建設，做好社區(qū)安全穩(wěn)定風險隱患的監(jiān)測預警、分級排查、協(xié)同整治。

公安等有關(guān)部門應當健全社區(qū)治安防控體系，加強社區(qū)治安防控網(wǎng)絡建設，加大科技、社會力量投入，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

村（居）民委員會應當協(xié)助做好社區(qū)治安，排查安全風險隱患，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

第二十三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛一站式多元化解機制。

各級人民政府及有關(guān)部門應當完善居民利益訴求表達機制，依法受理居民來信來訪，做好接訴即辦工作，及時處理有關(guān)訴求，有效化解矛盾糾紛。

司法行政等有關(guān)部門應當加強社區(qū)法律顧問工作和社區(qū)矯正工作，健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，完善社區(qū)矛盾糾紛防范化解機制。

第二十四條 自治區(qū)建立健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系居民制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會，在社區(qū)開展各級人大代表、政協(xié)委員接待日活動，聽取居民意見建議。

縣級人民政府及其有關(guān)部門可以通過線上線下公共服務平臺，采取采辦分離、分級分類、平臺主導的方式，做好居民意見建議的收集、處理和反饋工作。

第二十五條 各級人民政府應當指導城鄉(xiāng)社區(qū)大力開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動，全面推廣普及國家通用語言文字，構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居共學共事共樂的社會條件，促進各民族交往交流交融，推進民族團結(jié)進步模范社區(qū)建設。

第二十六條 各級人民政府應當建立健全重大突發(fā)事件處置保障體系，加強社區(qū)應急避難場所建設，依法建立應急救援隊伍，開展防災減災救災科學普及和宣傳教育，組織指導城鄉(xiāng)社區(qū)定期開展安全風險辨識、排查治理和日常演練等活動。

發(fā)生突發(fā)事件時，村（居）民委員會應當按照當?shù)厝嗣裾�府的決定、命令，進行宣傳動員，組織居民開展自救、互救，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息，協(xié)助維護社會秩序。

突發(fā)事件發(fā)生地的駐社區(qū)單位和個人應當服從人民政府、村（居）民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合應急處置措施，積極參加應急救援工作。



第四章 社區(qū)服務

第二十七條 城鄉(xiāng)社區(qū)服務堅持以政府為主導，鼓勵社會參與，采取政府購買服務、政府和社會資本合作、居民志愿服務、社會捐贈捐助等多種方式提供。

鼓勵支持各類社會組織為社區(qū)居民提供服務。

第二十八條 縣級以上人民政府應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設，完善線上線下服務機制，促進基本公共服務均等化。

縣級以上人民政府應當加強政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作與社區(qū)工作的有效銜接，積極推動服務資源向社區(qū)下沉，加強社會救助、養(yǎng)老、托育、就學、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等資源配置，擴大文化體育、公益法律、環(huán)境綠化、供氧供暖等公共服務供給。

各級人民政府、有關(guān)部門可以通過政府購買服務、合同外包、項目委托等多種方式，將部分公共服務交給專業(yè)化社會組織承擔。

縣級人民政府應當推行社區(qū)公共服務線上辦理，為居民提供便利服務。

第二十九條 村（居）民委員會應當建立健全接待、聯(lián)系、服務居民工作制度，根據(jù)實際需要，通過錯時服務和預約服務等方式，保障工作運轉(zhuǎn)，方便居民辦事。

村（居）民委員會應當推進便民服務網(wǎng)絡群組規(guī)范化建設，發(fā)揮網(wǎng)絡群組聯(lián)系、服務居民的作用。

第三十條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理。物業(yè)服務人應當按照物業(yè)服務合同的約定提供物業(yè)服務，執(zhí)行政府及有關(guān)部門依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導社區(qū)建立健全村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人聯(lián)動機制，及時解決物業(yè)服務中出現(xiàn)的問題。

無物業(yè)服務人管理的物業(yè)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會建立綜合物業(yè)服務組織，統(tǒng)一提供物業(yè)服務；業(yè)主或者居民也可以依托村（居）民委員會成立業(yè)主自管組織，開展自我服務。

第三十一條 各級人民政府應當堅持市場化與社會化相結(jié)合，促進社區(qū)零售、餐飲、家政等服務業(yè)發(fā)展。

第三十二條 縣級以上人民政府應當制定政策措施，支持社區(qū)社會組織和其他社會組織在社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、托孤托幼、扶殘助殘、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助及生產(chǎn)技術(shù)服務等活動。村（居）民委員會可以向社會組織提供社區(qū)綜合服務設施，支持其為居民服務。

第三十三條 各級人民政府及衛(wèi)生健康、民政、教育、司法行政等部門應當建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，依托社會工作機構(gòu)等專業(yè)社會組織，開展經(jīng)常性的社會心理咨詢服務和心理疏導，對社區(qū)社會救助對象、困境婦女兒童、精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊群體提供人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務。

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立社區(qū)志愿服務保障和激勵機制，推進社區(qū)志愿服務制度化、常態(tài)化，鼓勵居民和各類組織參與社區(qū)志愿服務。

村（居）民委員會可以依托社區(qū)綜合服務設施建立志愿服務站（點），搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。

居民參與社區(qū)志愿服務活動可以作為評優(yōu)評先等的考評因素。



第五章 保障措施

第三十五條 縣級以上人民政府應當將社區(qū)治理經(jīng)費納入同級財政預算，加強各級各部門社區(qū)治理經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督，對專項資金依法審計。

第三十六條 縣級人民政府應當按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務半徑、居民結(jié)構(gòu)、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，合理配備社區(qū)工作者。

縣級以上人民政府應當加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建立社區(qū)工作者培訓培養(yǎng)、考核評價、晉升辭退等制度，建設高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者崗位等級序列自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)互認。

鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者培訓和資格考試，對獲得社會工作者職業(yè)資格證書的提高相應工資檔次。

第三十七條 縣級以上人民政府應當規(guī)范以社區(qū)為單位的考核評比活動，建立基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比制度，各有關(guān)部門不再單獨組織考核評比活動。

縣級人民政府應當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會年度履職履約雙向評價機制，評議結(jié)果作為績效考核依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期組織居民開展社區(qū)服務滿意度調(diào)查，建立社區(qū)服務評價激勵機制。

第三十八條 縣級人民政府及其有關(guān)部門應當落實社區(qū)綜合服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險等優(yōu)惠政策。

社區(qū)綜合服務設施的用水、用電、用氣、供熱等費用執(zhí)行居民生活類價格標準。



第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門不履行社區(qū)治理職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章 附 則

第四十一條 本條例自2025年1月1日起施行。