西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例


（2020年1月11日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議通過 2025年1月15日西藏自治區(qū)第

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2025〕2號


《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2025年1月15日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2025年1月15日



目錄





第一章 總則

第二章 職責任務(wù)

第三章 社會協(xié)同

第四章 宣傳教育

第五章 保障監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，實現(xiàn)民族團結(jié)進步走在全國前列，根據(jù)憲法以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作，適用本條例。

第三條 鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建必須毫不動搖地堅持鑄牢中華民族共同體意識這條主線。

第四條 西藏自古以來是偉大祖國不可分割的一部分，西藏各民族都是中華民族大家庭的一員，為中華民族共同體的形成和發(fā)展作出了重要貢獻。民族團結(jié)是各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。各族群眾必須維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、旗幟鮮明反對分裂，維護中華民族根本利益和整體利益，積極投身中華民族共同體建設(shè)、民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動。

第五條 民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持新時代黨的民族工作大政方針，堅持新時代黨的治藏方略，堅持增進共同性、尊重和包容差異性的原則。

第六條 民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)當以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以加強各民族交往交流交融為重要途徑，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，建設(shè)各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟相依、情感相親的中華民族共同體。

第七條 自治區(qū)賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。

第八條 民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府全面負責、各部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的工作機制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、模范引領(lǐng)、全面推進。

第二章 職責任務(wù)

第九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全過程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施。

第十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當制定民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建表彰具體辦法，明確目標任務(wù)、指標體系、工作舉措、保障措施、考核評價、表彰獎勵等內(nèi)容。

地（市）、縣（區(qū)、市）人民政府根據(jù)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃制定具體實施方案。

鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作。

第十一條 自治區(qū)加強中華民族共有精神家園建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，構(gòu)建中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象表達體系。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，保護、傳承和發(fā)展格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘其所蘊含的中華民族共同體內(nèi)涵。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人才交流，促進各民族在文化上互鑒融通。

第十二條 自治區(qū)全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習使用。

第十三條 自治區(qū)推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，加快融入國家發(fā)展大局，落實差別化區(qū)域支持政策，提升人口素質(zhì)、團結(jié)凝聚人心、培養(yǎng)造就人才，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進各民族共同富裕，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

自治區(qū)堅持生態(tài)保護第一，加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

自治區(qū)立足邊境地區(qū)特色優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進邊防安全鞏固、經(jīng)濟社會發(fā)展、邊民增收致富，打造邊境地區(qū)民族團結(jié)進步示范帶，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。

第十四條 自治區(qū)加強各民族交往交流交融促進工作，完善政策舉措，健全各民族干部與群眾的結(jié)對認親機制，加強各民族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、文化旅游促進各民族交往交流交融，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族群眾共建美好家園、共創(chuàng)美好未來。

第十五條 自治區(qū)發(fā)揮援藏體制機制優(yōu)勢，深化人才援藏，加強產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)合作，協(xié)同推進人文交流，擴大西藏高校招收區(qū)外生源規(guī)模，鼓勵和支持西藏戶籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與援藏省市、央企及周邊省市的勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作。

第十六條 自治區(qū)提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，健全民族政策體系，依法治理民族事務(wù)，加強法治宣傳教育，保障各族群眾的合法權(quán)益，推動民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局。

第十七條 自治區(qū)堅持我國宗教中國化方向，堅持“五個有利于”標準，依法管理宗教事務(wù)，完善宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等法治化管理機制，支持宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，保障信教群眾的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第十八條 自治區(qū)貫徹落實總體國家安全觀，健全處置民族宗教領(lǐng)域風險隱患機制，加強涉民族宗教因素突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，堅決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透破壞活動，防范化解民族宗教領(lǐng)域重大風險隱患。

第十九條 自治區(qū)推動民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進村（社區(qū)）、進學(xué)校、進宗教活動場所、進連隊、進企業(yè)、進景區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)、進家庭等，組織開展模范集體、模范個人的表彰。

第二十條 自治區(qū)聯(lián)合駐地解放軍和武警部隊開展國防教育和擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，支持開展軍地民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作，促進軍民融合，共同守護邊境安全。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當完善流動人口服務(wù)管理體系，加強就業(yè)指導(dǎo)、子女入學(xué)、矛盾化解、法律援助等服務(wù)，推動各民族人口流動融居。

第二十二條 縣級以上人民政府民族事務(wù)部門負責本區(qū)域民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等具體工作。

其他國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位等應(yīng)當引導(dǎo)做好本單位、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作。

第三章 社會協(xié)同

第二十三條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和其他群團組織，應(yīng)當結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，開展各領(lǐng)域民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作。

第二十四條 高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)團體等教育科研機構(gòu)應(yīng)當加強民族團結(jié)進步理論、制度、實踐和文化的研究，挖掘、闡釋和宣傳西藏各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存、文物古籍，當代西藏取得的歷史性成就、歷史性變革，為鑄牢中華民族共同體意識提供史料支撐和理論成果。

第二十五條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當開展民族團結(jié)進步和國家意識、公民意識、法治意識宣傳教育，挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，引導(dǎo)不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團結(jié)友善，自覺抵制境外敵對勢力的滲透破壞，促進宗教和順、社會和諧、民族和睦。

第二十六條 各類企業(yè)應(yīng)當將民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建融入企業(yè)文化建設(shè)，推進民族團結(jié)進步模范企業(yè)、模范班組建設(shè)，發(fā)揮吸納各族群眾就業(yè)的主渠道作用，促進公平就業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)。

第二十七條 機場、車站、醫(yī)院、銀行、商場、賓館、飯店、旅游景區(qū)、便民服務(wù)站等公共場所及行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當為各族群眾提供平等服務(wù)，營造團結(jié)互助和諧的氛圍。鼓勵將民族團結(jié)進步相關(guān)內(nèi)容納入行業(yè)守則、規(guī)章制度，開展講座、演出、展覽、體育等形式的文化交流。

第二十八條 公共場所、公用設(shè)施以及公共服務(wù)行業(yè)的招牌、廣告、告示、標志牌等應(yīng)當使用國家通用語言文字，同時使用當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字，公共服務(wù)行業(yè)窗口應(yīng)當提供雙語服務(wù)。

第二十九條 各類媒體應(yīng)當創(chuàng)新傳播方式，豐富傳播內(nèi)容，拓寬傳播渠道，講好中華民族共同體故事。

第三十條 村（居）民委員會應(yīng)當將民族團結(jié)進步內(nèi)容納入居民公約、村規(guī)民約，形成相互尊重、和諧相處、團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。

第三十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當強化服務(wù)功能，落實各民族融入城市的政策措施，推動互嵌式社區(qū)建設(shè)，提倡和鼓勵各民族共同參與傳統(tǒng)節(jié)慶、文化和體育等活動，發(fā)揮城市在促進各民族交往交流交融中的平臺作用，推動各民族居民在共居共學(xué)、共建共享、共事共樂中鑄牢中華民族共同體意識。

第三十二條 家庭應(yīng)當注重家庭教育和家風培育，以民族團結(jié)進步理念相互教育、相互影響、相互促進，發(fā)揮家庭在民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建中的積極作用。

第四章 宣傳教育

第三十三條 自治區(qū)建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，深化民族團結(jié)進步宣傳教育。

每年9月為自治區(qū)民族團結(jié)進步宣傳活動月。

第三十四條 民族團結(jié)進步宣傳教育的主要內(nèi)容是：

（一）學(xué)習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略；

（二）以黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史以及西藏地方和祖國關(guān)系史為主要內(nèi)容，引導(dǎo)各族群眾深刻認識中華民族多元一體格局，樹立各民族共同開拓祖國遼闊疆域、共同締造統(tǒng)一多民族國家、共同書寫輝煌中國歷史、共同創(chuàng)造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀；

（三）培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神、青藏鐵路精神、援藏精神，宣傳民族團結(jié)進步模范典型和先進事跡；

（四）開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾堅守中國是共同家園、中華民族是共同身份、中國人是共同名字、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是共同夢想；

（五）開展憲法以及有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策宣傳教育；

（六）開展其他有關(guān)民族團結(jié)進步的宣傳教育。

第三十五條 自治區(qū)加強中華民族共同體理論體系建設(shè)，推進鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地建設(shè)，加強中華民族歷史和中華民族共同體理論研究。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當加強各族群眾現(xiàn)代文明教育，傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)、道德水準和文明素養(yǎng)，引導(dǎo)各族群眾移風易俗，倡導(dǎo)健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式。

第三十七條 教育行政部門應(yīng)當堅持將鑄牢中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步內(nèi)容納入辦學(xué)治校、教書育人全過程，列入教育教學(xué)計劃，推動黨的民族理論、民族政策進教材、進課堂、進頭腦，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識示范校創(chuàng)建活動。學(xué)校應(yīng)當加強對教師隊伍的民族團結(jié)進步教育培訓(xùn)，組織學(xué)生開展民族團結(jié)進步專題教育和實踐活動。

各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院等干部教育機構(gòu)應(yīng)當將鑄牢中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步內(nèi)容納入教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容。

各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、教育基地、圖書館、博物館、文化館（站）、少年宮、紀念館等應(yīng)當將鑄牢中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步列入宣傳教育內(nèi)容。

第三十八條 文化旅游部門應(yīng)當將鑄牢中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步教育納入旅游行業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范旅游市場、風景名勝文字說明和導(dǎo)游講解。

旅游景區(qū)應(yīng)當采取影像視頻、宣傳欄、宣傳冊、廣告標識等多種方式，將民族團結(jié)進步內(nèi)容融入景點宣傳、導(dǎo)游解說詞，傳播中華民族共同體理念。

第三十九條 網(wǎng)信部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，開展網(wǎng)上民族團結(jié)進步活動。

文化旅游、新聞出版、廣播電視、電影等部門應(yīng)當創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣以弘揚民族團結(jié)進步精神為主題的優(yōu)秀文學(xué)、藝術(shù)作品、廣播影視節(jié)目以及出版物。

廣播電視臺、報刊出版單位、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強公益宣傳，結(jié)合西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、民族團結(jié)進步宣傳活動月以及其他重大節(jié)慶、中華傳統(tǒng)節(jié)日等，廣泛宣傳民族團結(jié)進步精神和模范事跡。

第五章 保障監(jiān)督

第四十條 自治區(qū)健全完善民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進，明確職責、強化落實，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第四十一條 自治區(qū)堅持新時代好干部標準，建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍，完善干部人才培養(yǎng)選拔、掛職鍛煉、交流任職機制。

第四十二條 自治區(qū)完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系各族各界代表人士工作機制，做好各族各界代表人士團結(jié)、教育、服務(wù)、引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各族各界代表人士在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建中的積極作用。

第四十三條 自治區(qū)將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的內(nèi)容，納入績效考核體系，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制和年度目標考核制。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將鑄牢中華民族共同體意識專項工作、民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四十五條 民族事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當建立健全民族工作方面重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機制和預(yù)案，預(yù)防和化解各類影響民族團結(jié)的矛盾和糾紛。

各級行政機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)當加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系和司法救助體系，暢通各族群眾合法表達利益訴求渠道。

第四十六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當開展對民族團結(jié)進步有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，定期聽取同級人民政府民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作報告，加強對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督。

第四十七條 任何組織和個人對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作有依法向國家機關(guān)提出批評建議的權(quán)利，對國家機關(guān)及其工作人員在民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利，對妨礙或者破壞民族團結(jié)進步的違法行為有制止和舉報的權(quán)利。

第六章 法律責任

第四十八條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關(guān)部門不履行民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，本條例未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第五十條 本條例自2025年3月1日起施行。