黑龍江省人大常委會

黑龍江省河道管理條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）


第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的保護(hù)、治理、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理相關(guān)法律、法規(guī)。

第三條河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

河道的保護(hù)、治理和利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重自然規(guī)律，服從防洪的總體安排。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織開展河湖生態(tài)安全屏障建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件處置能力，落實(shí)河道管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)河道保護(hù)、治理和利用項目儲備；按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的河道管理經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)�？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)河道管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)跨設(shè)區(qū)的市（含行署）河道的管理工作。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府水行政主管部門按照屬地原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的具體組織實(shí)施。

按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的河道管理工作，從其規(guī)定。

第六條河道管理應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)、治理和利用相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間規(guī)劃，服從江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與航道、港口、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

其他領(lǐng)域?qū)�業(yè)規(guī)劃涉及河道保護(hù)、治理和利用的，應(yīng)當(dāng)與河道保護(hù)、治理和利用相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條本省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長組織體系。

省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好河道管理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決河道管理重大問題。

村級河湖長按照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域河湖長制組織實(shí)施具體工作。

第八條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道保護(hù)、治理和利用的宣傳教育，普及河道管理法律、法規(guī)以及河道保護(hù)、治理和利用相關(guān)知識，弘揚(yáng)水文化，增強(qiáng)全社會河湖保護(hù)意識，營造保護(hù)河湖的良好氛圍。

鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織開展與河道保護(hù)、治理和利用有關(guān)的宣傳教育等公益活動。

任何單位和個人都有保護(hù)河道的義務(wù)，有權(quán)對違反河道管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。

第二章 河道保護(hù)

第九條本省河道管理實(shí)行名錄制。

河道名錄的編制和公布，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防以及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理劃定河道的具體管理范圍并予以公布。

使用河道管理范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得損害河道功能、影響防洪安全。

第十一條河道岸線實(shí)行分區(qū)管理�？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限組織編制河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)，嚴(yán)格管控利用強(qiáng)度和方式。

第十二條新建河湖堤防護(hù)堤地范圍,由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家堤防工程管理設(shè)計有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜采取措施加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

護(hù)堤護(hù)岸林木的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得有權(quán)限的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意。

根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，縣級以上人民政府水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

第十四條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重要河湖和重要河段設(shè)立固定觀測斷面點(diǎn)位，對河道水深、水位、流量、流向、流速等情況進(jìn)行定期觀測分析和記載。

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)工作需要，開展河道斷面觀測。

本條所稱重要河湖和重要河段，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十五條河道管理范圍內(nèi)禁止從事下列行為：

（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）種植阻礙行洪的高稈作物，以及蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；

（四）設(shè)置攔河漁具；

（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（七）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第十六條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省人民政府水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報省人民政府批準(zhǔn)；需要國家批準(zhǔn)的，依照規(guī)定的程序報批。

城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。河湖管理范圍原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。在確保本省耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。對居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)有計劃地組織外遷。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域河湖流域特點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和治理，持續(xù)改善水環(huán)境、水生態(tài)，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，加強(qiáng)河湖生態(tài)安全屏障建設(shè)。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)并完善水網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

第十八條山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第三章 河道治理

第十九條河道治理應(yīng)當(dāng)尊重河湖自然屬性，維護(hù)河湖自然形態(tài)，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸，注重生態(tài)修復(fù)，將工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，因地制宜采取清淤疏浚、岸坡整治等措施。

任何單位和個人不得任意裁彎取直、改變河道岸線，不得擅自填堵、縮窄、硬化河道。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定河道治理計劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，明確各方責(zé)任分工，合理安排河道整治投入。對淤積嚴(yán)重、影響防洪排澇的河道，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治工程。

第二十一條開展河道清淤疏�；顒樱瑧�(yīng)當(dāng)組織評估論證。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)編制清淤疏浚方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)共同的上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國家、省和有關(guān)項目管理對清淤疏浚另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道清淤疏浚不得影響河勢穩(wěn)定、行洪排澇、水工程和涉河建設(shè)項目安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。淤積泥沙利用應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、黑土保護(hù)、航道保護(hù)和砂石管理等要求，需要進(jìn)行無害化處理的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用水利設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、加固或者修建等效替代工程，恢復(fù)原有水利設(shè)施的功能。因工程建設(shè)確需遷建、改建、拆除原有水利設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所需費(fèi)用并依法依規(guī)補(bǔ)償。

第二十三條河道管理范圍內(nèi)阻水障礙物的清除，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，由設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及時組織清除。

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等行為進(jìn)行常態(tài)化清理整治，維護(hù)堤防安全，保持河道暢通。

第四章 河道利用

第二十四條河道利用應(yīng)當(dāng)兼顧河湖不同區(qū)域的功能定位和保護(hù)目標(biāo)，有利于保障河道防洪能力、保持河勢穩(wěn)定和水上交通暢通，維護(hù)河湖良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式實(shí)施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源以及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十六條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

建設(shè)項目施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，清除施工圍堰等設(shè)施。

第二十七條江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

第二十八條利用堤頂或者戧臺兼做公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后，報有審批權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。水行政主管部門、交通運(yùn)輸行政主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)加強(qiáng)管理，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，并采取車輛限載、限速、限寬、限高等措施，保障堤防安全。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制河道采砂規(guī)劃、劃定河道禁采區(qū)和規(guī)定禁采期。禁采區(qū)和禁采期應(yīng)當(dāng)向社會公告。

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃擬訂年度河道采砂實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三十條采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照許可的開采范圍、數(shù)量、期限、深度、方式、棄料處理等要求進(jìn)行作業(yè)，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全和通航安全。因采砂造成塌岸、坑槽、植被毀壞或者棄料堆積河床的，采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時采取恢復(fù)措施或者清理。

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂場所設(shè)立公告牌，標(biāo)明采砂許可證號和采砂范圍、數(shù)量、期限以及監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，并設(shè)置警示標(biāo)志。

采砂結(jié)束后，采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時撤離采砂船只和機(jī)具，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范平復(fù)河床。

第三十一條依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售；確需經(jīng)營銷售的，按照經(jīng)營性采砂管理，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

在沖刷河段實(shí)施河道或者航道整治時，疏浚的砂石應(yīng)當(dāng)在河道內(nèi)指定的位置填埋，不得上岸或者外運(yùn)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)河道管理執(zhí)法和常態(tài)化執(zhí)法巡查，受理舉報、投訴，依法查處各類河道違法行為。

封凍期在河道管理范圍內(nèi)從事文旅、體育等活動的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，相關(guān)活動不得危害水工程設(shè)施安全、影響河勢穩(wěn)定。

第三十三條堤防與跨河、穿河、穿堤建筑物或者設(shè)施接合部位的安全管理責(zé)任，由堤防管理單位與跨河、穿河、穿堤建筑物或者設(shè)施的管理單位協(xié)商確定。雙方無法達(dá)成一致的，由縣級以上人民政府水行政主管部門協(xié)調(diào)確定。

發(fā)現(xiàn)影響堤防工程安全問題時，堤防管理單位或者跨河、穿河、穿堤建筑物或者設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并報告當(dāng)?shù)乜h級人民政府水行政主管部門。

第三十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的河道管理范圍,設(shè)置標(biāo)識河道管理范圍的界樁和公告牌，并負(fù)責(zé)日常管理。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理范圍、管理單位、工程信息、禁止事項和安全警示等內(nèi)容，可以與河湖長公示牌整合設(shè)置。

堤防管理單位應(yīng)當(dāng)在堤防工程適當(dāng)位置設(shè)立包括工程信息、管理責(zé)任、工程保護(hù)、安全警示等內(nèi)容的標(biāo)識標(biāo)牌，在管理與保護(hù)范圍邊界設(shè)置界樁，在堤頂沿線設(shè)置里程樁。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀、侵占標(biāo)識河道管理范圍的界樁或者公告牌。

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水行政主管部門和公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全部門會商、信息共享、聯(lián)合調(diào)查以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，加大河道保護(hù)監(jiān)管力度。

第三十六條縣級以上人民政府水行政主管部門對通過受理舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、河湖巡查、部門移送等途徑獲取的非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容，以及違法違規(guī)取水、排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或者嚴(yán)重后果的突出問題，按照國家有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查與處置。

第三十七條縣級以上人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)非法涉河建設(shè)或者其他危害河道安全情形的，可以向建設(shè)項目的行政主管部門通報有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反河道管理法律、法規(guī)規(guī)定且拒不接受監(jiān)督檢查或者拒不改正的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)出現(xiàn)危及河道安全情形的，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)及時采取補(bǔ)救措施，并通報同級水行政主管部門。

第三十八條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立全省河道管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)河湖監(jiān)測站網(wǎng)，合理布局河湖水資源、水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，建立河湖監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，提高河湖保護(hù)監(jiān)測能力，加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理數(shù)智化建設(shè)。

第三十九條對違反本條例的行為，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第四十條法律、行政法規(guī)對河道保護(hù)、治理、利用和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在邊境界河（江、湖）從事河道保護(hù)、治理和利用活動的，應(yīng)當(dāng)遵守邊境管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四十一條本條例自2025年5月1日起施行。1984年11月6日黑龍江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《黑龍江省河道管理條例》同時廢止。