黑龍江省人大常委會(huì)

黑龍江省投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）


第一條為了提高投資服務(wù)水平，保護(hù)投資者合法權(quán)益，有效促進(jìn)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的投資促進(jìn)、服務(wù)保障等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營(yíng)利為目的，直接或者間接在本省行政區(qū)域內(nèi)投入資金、實(shí)物、技術(shù)等的活動(dòng)。

第三條投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、便利化的原則，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的投資促進(jìn)模式，健全公平誠(chéng)信、主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范高效的服務(wù)保障體系。

第四條省人民政府統(tǒng)籌全省投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究投資促進(jìn)和服務(wù)保障全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，將所需必要工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,明確投資促進(jìn)和服務(wù)保障重點(diǎn)方向和目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府投資促進(jìn)和服務(wù)保障行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資促進(jìn)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展投資項(xiàng)目的宣傳推介、對(duì)接洽談、簽約落地以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的服務(wù)保障工作。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好投資促進(jìn)和服務(wù)保障相關(guān)工作。

第六條自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各類(lèi)園區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向和功能定位，做好投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持構(gòu)建重點(diǎn)突出、有序競(jìng)爭(zhēng)的空間格局。

第八條設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制、更新招商產(chǎn)業(yè)清單、招商項(xiàng)目清單、目標(biāo)企業(yè)清單和招商政策清單，引導(dǎo)投資向環(huán)境優(yōu)、效率高、配套好的區(qū)域集聚，打造形成特色投資品牌。

省人民政府發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落地。

第九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、平臺(tái)載體招商、科技招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)模式多樣化；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同吸引投資，推動(dòng)投資促進(jìn)主體多元化。

第十條各類(lèi)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升承載項(xiàng)目能力，規(guī)范運(yùn)用政策疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

第十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)當(dāng)深化龍粵對(duì)口合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用省內(nèi)外重點(diǎn)展洽平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)投資項(xiàng)目落地。

第十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織建立的多邊、雙邊投資促進(jìn)合作機(jī)制，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作，吸引外商投資。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展投資項(xiàng)目投資前評(píng)估，對(duì)生態(tài)環(huán)境、能源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，相關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目引進(jìn)可行性的重要參考。

投資前評(píng)估，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等部門(mén)以及有關(guān)專(zhuān)家參加，或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和財(cái)力較好、具備資源稟賦的縣級(jí)人民政府可以按照規(guī)定設(shè)立政府投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推動(dòng)社會(huì)資本加大投資，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

財(cái)力較好、具備資源稟賦的縣級(jí)人民政府設(shè)立政府投資基金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提級(jí)報(bào)上級(jí)政府審批。

第十五條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定和落實(shí)用地、用電、人才等方面的投資促進(jìn)和服務(wù)保障政策和措施，通過(guò)本級(jí)人民政府網(wǎng)站等相關(guān)載體公開(kāi)，為投資者提供便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息查詢(xún)、咨詢(xún)、對(duì)接服務(wù)。

第十六條投資促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，引進(jìn)增量和升級(jí)存量相結(jié)合，推動(dòng)存量企業(yè)增資擴(kuò)股，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶(hù)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持存量企業(yè)依法在本省進(jìn)行再投資，在金融支持、用地保障、人才支持、優(yōu)化服務(wù)等方面實(shí)行再投資與新增投資相同的支持政策。

第十七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用編制宣傳解讀手冊(cè)、制作宣傳片等多種方式，宣傳報(bào)道投資促進(jìn)和服務(wù)保障相關(guān)政策和活動(dòng)，依托官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等信息化手段，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障工作機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作流程，建立政商溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，組織政府相關(guān)部門(mén)與投資者召開(kāi)定期會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研走訪，推動(dòng)政策落實(shí)，依法為投資者在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理、資源要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)專(zhuān)班和首席服務(wù)員工作機(jī)制，由投資促進(jìn)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體工作辦法，專(zhuān)班及首席服務(wù)員相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。

第二十條設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)接保障供地、供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水、道路、用工、物流、金融、環(huán)保等需求，督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

第二十一條投資項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府或者各類(lèi)園區(qū)應(yīng)當(dāng)自投資者簽訂投資協(xié)議之日起，選配熟悉項(xiàng)目情況的項(xiàng)目首席服務(wù)員。

項(xiàng)目首席服務(wù)員應(yīng)當(dāng)全面了解投資項(xiàng)目服務(wù)保障需求，宣傳解讀投資政策措施，根據(jù)需求提供代辦、幫辦等服務(wù)，全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，接受服務(wù)專(zhuān)班的指導(dǎo)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推行行政審批信用承諾制，投資者可以自愿選擇是否采用信用承諾制辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

投資者按照規(guī)定提交書(shū)面承諾以及有關(guān)材料后，符合當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地保障和供地服務(wù)，推廣投資項(xiàng)目用地清單制；推行對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目在完成土地交付手續(xù)的同時(shí)，核發(fā)載有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)信息的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，結(jié)合投資項(xiàng)目用地需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

第二十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收；推行房屋建筑工程分階段核發(fā)施工許可證；推行對(duì)符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目在完成竣工驗(yàn)收的同時(shí)，核發(fā)載有房屋所有權(quán)信息的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

第二十五條供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目建設(shè)報(bào)裝和接入流程，為投資者提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)；相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目加強(qiáng)價(jià)格公示監(jiān)督。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物流通道、物流節(jié)點(diǎn)、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系，持續(xù)推動(dòng)降低物流成本。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等政策，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女看護(hù)、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)等方面為高層次人才、高技能人才提供便利條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)搭建校企合作平臺(tái)，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校通過(guò)定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式為投資項(xiàng)目提供人才供給和用工保障。

第二十八條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，提升投資項(xiàng)目信貸便利度；支持金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，將納稅信用與融資信用相結(jié)合，探索研發(fā)銀稅互動(dòng)特色金融信貸產(chǎn)品。

第二十九條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資促進(jìn)和服務(wù)保障管理平臺(tái)，深化投資促進(jìn)和服務(wù)保障部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將投資項(xiàng)目概況、實(shí)施進(jìn)展、服務(wù)保障等情況真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入全省投資促進(jìn)和服務(wù)保障管理平臺(tái)。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)根本違約或者因客觀條件變化無(wú)法實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目，定期清理，依法執(zhí)行退出機(jī)制，確保資源有效利用。

第三十一條各級(jí)人民政府及其投資促進(jìn)主管部門(mén)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)投資者因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十二條縣級(jí)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)異地執(zhí)法的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或者實(shí)行異地管轄。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得干擾投資者的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。干擾投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法處理；給投資者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)侵犯投資者人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的案件依法及時(shí)處理。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，受理并及時(shí)辦理投資者投訴舉報(bào)。

投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向投資促進(jìn)主管部門(mén)、營(yíng)商環(huán)境、公安等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員，在投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

第三十六條公用企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，損害投資者合法權(quán)益的，由有關(guān)主管部門(mén)依法處理。

第三十七條法律、行政法規(guī)對(duì)投資促進(jìn)和服務(wù)保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等未規(guī)定的內(nèi)容，適用《黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》、《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定。

第三十八條本條例自2025年5月1日起施行。