廣東省中山市人大常委會(huì)

中山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十六屆〕第三十四號(hào)


中山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2024年12月27日表決通過的《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2025年3月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。



中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年4月11日


中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例



（2024年12月27日中山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市排水防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)管理有關(guān)要求和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，安排全市海綿城市建設(shè)管理資金，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)管理資金需求納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理中的相關(guān)問題。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、跟蹤評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督房屋建筑工程和市政工程的海綿城市建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制特殊項(xiàng)目清單；負(fù)責(zé)制定海綿城市建設(shè)技術(shù)指引。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃審批、規(guī)劃管理和批后監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線、藍(lán)線的劃定與管理工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督水利工程的海綿城市建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)河湖及其岸線的管理與保護(hù)工作。

市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)管理工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督路面市政公用設(shè)施和園林綠化中海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。

市發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、教育、公安等其他部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照?qǐng)?zhí)行，各市級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工做好指導(dǎo)工作。

第六條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市公益宣傳、科普教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與、支持海綿城市建設(shè)。

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源、水行政等主管部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并廣泛聽取專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本轄區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求、管控指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等納入其中，并與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分銜接海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)要求。

第九條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)時(shí)，明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)要求。

對(duì)于不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容要求。

對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程項(xiàng)目，以及其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約而無法落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)要求的特殊項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

特殊項(xiàng)目清單由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市自然資源、水行政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)實(shí)際需要制定，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。

第十條 本市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜開展海綿城市建設(shè)，推動(dòng)解決城市排水防澇、水環(huán)境持續(xù)提升、人居環(huán)境改善等問題。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件時(shí)，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)置海綿城市設(shè)計(jì)專篇。

第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)圖紙中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢驗(yàn)、測試合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。

施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知建設(shè)單位、工程質(zhì)量檢測單位、監(jiān)理單位進(jìn)行檢測監(jiān)督。

第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施施工的監(jiān)理職責(zé)，對(duì)海綿城市設(shè)施中的隱蔽工程，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，加大監(jiān)理力度，確保按圖施工。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施原材料見證取樣檢測，保證進(jìn)場原材料先檢后用。檢測不合格材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行退場處理。

第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)計(jì)專篇納入圖紙審查范圍，并將海綿城市設(shè)計(jì)專篇審查結(jié)論納入總體審查意見；對(duì)不符合國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見進(jìn)行修改完善。經(jīng)審查通過的，原則上不得變更；如確需變更，不得降低海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，加大對(duì)海綿城市建設(shè)材料、工藝、質(zhì)量等管理力度。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容落實(shí)情況。

建設(shè)項(xiàng)目未按照施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，不得通過竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)不予備案。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門。檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)充。

第十九條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由市城市管理和綜合執(zhí)法、水行政、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

鎮(zhèn)街財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

通過特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作等模式投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按合同約定運(yùn)行維護(hù)。

運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。

第二十條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，明確管理人員，開展定期評(píng)估、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，并制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

城市管理和綜合執(zhí)法、水行政、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門分別對(duì)所轄行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施。上述行為造成損失的，行為人應(yīng)當(dāng)依法賠償。

確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)方可實(shí)施，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十二條 有關(guān)主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理中未按照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括且不限于城市水系以及建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、生物滯留、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯類設(shè)施；

（二）蓄水池、滯留塘（濕塘）、調(diào)節(jié)塘（干塘）等調(diào)蓄類設(shè)施；

（三）雨水濕地、砂濾池等截污凈化類設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸類設(shè)施。

第二十四條 本條例所稱新建區(qū)域，是指城市新區(qū)、各類新建園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目較為集中的區(qū)域。

已建區(qū)域，是指實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域范圍。

第二十五條 火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)比照鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行本條例。

第二十六條 本條例自2025年5月1日起施行。