河北省石家莊市人民政府

石家莊市消防安全責任制實施辦法

（2012年12月31日石家莊市人民政府令第181號公布 根據(jù)2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號修正）


第一條　為全面落實消防安全責任制，完善社會化消防工作格局，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織。
第三條　各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)消防工作。市、縣兩級消防救援機構(gòu)負責對本辦法所適用單位的消防安全責任制落實情況進行監(jiān)督檢查。
第四條　各級人民政府及相關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門消防安全第一責任人，對消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人對消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、村（居）民委員會及其他組織的法定代表人或主要負責人，對本單位、本區(qū)域的消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人對本單位、本區(qū)域的消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。
個體工商戶的經(jīng)營者是其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全工作負直接責任。
第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）建立由政府分管負責人牽頭、有關(guān)部門負責人參加的消防安全委員會，定期召開有關(guān)會議，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任，及時研究解決消防工作中存在的重大問題。消防安全委員會辦公室設(shè)在本級人民政府消防救援機構(gòu)并承擔委員會日常工作；
（二）組織有關(guān)部門編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；
（三）將消防站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防安全宣傳教育、消防監(jiān)督管理、滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練等消防經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，逐年加大投入力度，保障地方消防經(jīng)費與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（四）建立并完善消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管機制，督促有關(guān)行業(yè)主管部門加強本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的消防管理，指導(dǎo)有關(guān)行政執(zhí)法部門組建的消防技術(shù)服務(wù)組織開展技術(shù)服務(wù)；
（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理，對應(yīng)急管理部門報告的本地區(qū)重大火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施不符合要求、城鄉(xiāng)消防安全布局不合理等問題，在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定，并督促整改；
（六）加強多種形式的消防隊伍建設(shè)，保障政府批準征召的消防專職隊員和消防文職人員的工資、社會保險和福利待遇；
（七）將消防安全工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并確定有關(guān)部門組織實施；
（八）負責重、特大火災(zāi)撲救中部門聯(lián)動、物資調(diào)配、受傷人員救治，做好善后處理工作；
（九）組織開展消防安全宣傳教育，增強公民消防安全意識，對熱心消防公益事業(yè)、主動撲救火災(zāi)、舉報火災(zāi)隱患的單位和個人給予表彰獎勵；
（十）對城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者應(yīng)急管理部門依法報請的，責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的行政處罰事項，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第六條　政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自的職責分工，履行下列消防安全職責：
（一）應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督和管理；
（二）發(fā)展改革部門應(yīng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在項目前期管理中，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定，支持消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（三）財政部門應(yīng)將同級消防救援機構(gòu)作為預(yù)算單位管理，并將地方消防經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，及時足額劃撥；
（四）市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和廣電旅游、衛(wèi)生健康、行政審批等具有行政審批職能的部門在辦理相關(guān)行政許可事項時，對涉及消防安全的事項應(yīng)當嚴格依法審批，對不符合法定許可條件的，不予辦理相關(guān)行政許可事項；
（五）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)將經(jīng)依法批準的消防專項規(guī)劃納入詳細規(guī)劃，落實和預(yù)留消防基礎(chǔ)設(shè)施用地。在建設(shè)項目審批中應(yīng)加強對消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的保護和控制，保證消火栓、消防水鶴等公共消防設(shè)施與其它基礎(chǔ)設(shè)施同步審批；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查，加強對消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管，在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，督促住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防工作職責；
（七）負責公共消防設(shè)施建設(shè)和維護的部門和單位應(yīng)將市政消火栓、消防水鶴等公共消防設(shè)施建設(shè)與城市供水管網(wǎng)新建、改造同步實施，落實對市政消火栓的安裝、維護、管理職責，確保完好有效，供水管道等改造工程影響滅火救援時應(yīng)事先書面通知當?shù)叵�防救援機構(gòu)；
（八）市場監(jiān)督管理部門負責消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的違法行為；
（九）城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面裝修、裝飾和廣告牌日常監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)妨礙滅火救援設(shè)施使用、占用防火間距、消防車通道等行為的，應(yīng)當及時告知消防救援機構(gòu)。加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督促燃氣經(jīng)營者指導(dǎo)用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查、排除隱患；
（十）教育部門、學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)消防安全知識納入教學內(nèi)容，每半年開展一次全員應(yīng)急疏散演練，中小學校應(yīng)聘請兼職消防輔導(dǎo)員；
（十一）應(yīng)急管理、司法行政、人力資源和社會保障部門應(yīng)將消防法律、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；
（十二）公安機關(guān)應(yīng)當負責查處消防救援機構(gòu)依法移送的有關(guān)消防違法行為，協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛通行、�？勘Ｕ弦约盎馂�(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作。公安派出所按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展日常監(jiān)督檢查、消防宣傳教育；
（十三）縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)特點，建立健全行業(yè)消防安全標準化管理制度，依法督促有關(guān)單位落實消防安全主體責任，及時消除火災(zāi)隱患。新興行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全管理部門不明確的，由市人民政府確定；
（十四）廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等部門和單位應(yīng)定期刊播消防公益廣告，面向社會義務(wù)進行消防知識宣傳教育；
（十五）通信運營企業(yè)應(yīng)依法建立傳遞火警、火災(zāi)信息的消防通訊設(shè)施，保證火警受理專線、消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等單位之間的調(diào)度專線暢通。
第七條　消防救援機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）開展消防調(diào)查研究，分析消防安全形勢，及時向本級人民政府提出改進消防安全工作的意見和建議；
（二）按照消防技術(shù)標準和有關(guān)規(guī)定，依法實施消防行政許可，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查實行告知承諾制管理；
（三）開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為；
（四）對專職消防隊、志愿消防隊進行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對消防崗位工作人員進行教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防工作；
（五）開展社會化消防宣傳活動，及時受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；
（六）組織指揮火災(zāi)撲救，承擔以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；
（七）嚴格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織專業(yè)技能訓(xùn)練，制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進行實地演練，提高滅火救援能力；
（八）調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失；
（九）依法應(yīng)當履行的其他消防安全職責。
第八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確機構(gòu)和專人負責日常消防安全管理工作；
（二）根據(jù)縣（市、區(qū)）消防專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃或者方案，并負責組織實施；
（三）建立專職消防隊或者志愿消防隊，落實保障經(jīng)費，積極參與火災(zāi)撲救工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會建立微型消防站，配備必要的裝備器材；
（四）推行消防安全網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防安全工作，發(fā)展消防志愿者隊伍；
（五）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全責任，組織、指導(dǎo)未實行物業(yè)管理的多產(chǎn)權(quán)建筑業(yè)主和使用人落實消防安全責任制；
（六）組織實施防火檢查，及時制止和糾正隨意堆放易燃可燃物品、違規(guī)用電、影響公共消防設(shè)施正常使用及堵塞消防車通道等消防違法行為；
（七）協(xié)助消防救援機構(gòu)做好火災(zāi)撲救、現(xiàn)場保護、火災(zāi)調(diào)查工作；
（八）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。
第九條　村（居）民委員會應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）組織制定防火公約，明確社區(qū)消防安全管理人員，建立多種形式消防組織，每年至少組織居民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練；
（二）建立并落實對無人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者監(jiān)護的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等重點人員的消防安全登記、救助制度；
（三）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)進行管理的，村（居）民委員會應(yīng)當組織產(chǎn)權(quán)人、使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責任；
（四）將本地企業(yè)和村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，并將公共消防設(shè)施建設(shè)納入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍；
（五）督促集市及民俗活動的主辦者制定防火公約和滅火、疏散預(yù)案，落實消防安全措施，無主辦者的，消防安全工作由所在地村（居）民委員會負責；
（六）鼓勵家庭配備消防滅火器材和避難逃生用具；
（七）本辦法第八條第一項、第六項規(guī)定的職責和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責。
第十條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織應(yīng)當依法履行消防安全職責，保障消防經(jīng)費投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個能力”。除履行《中華人民共和國消防法》規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）建立消防安全自我評估機制，火災(zāi)高危單位每年委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，評估報告報消防救援機構(gòu)備案；
（二）建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，檢測報告報消防救援機構(gòu)備案；
（三）消防安全重點單位應(yīng)當明確本單位消防安全管理人，自確定或變更之日起五個工作日內(nèi)報消防救援機構(gòu)備案；
（四）人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下公共建筑和特殊建設(shè)工程等火災(zāi)高危單位應(yīng)當積極參加火災(zāi)公眾責任險。
第十一條　對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)人或使用人的建筑物，各產(chǎn)權(quán)人、使用人對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確各自的管理、維護等消防管理責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑物的消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。
實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應(yīng)當明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。
承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定以及合同有關(guān)約定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責。
第十二條　公共交通運營單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）為公共汽車、出租車、軌道列車等公共交通工具配備消防器材和逃生工具，設(shè)置明顯標識和使用說明，保持其完好有效；
（二）加強對從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，使其能夠熟練使用消防器材和逃生工具，并在火災(zāi)等突發(fā)事件時迅速疏散乘客；
（三）向乘客宣傳防火措施、消防器材使用方法和避難、逃生技能等消防安全知識。
第十三條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）開展消防安全巡查，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保共用消防設(shè)施、器材和消防安全標志完好有效，對違反消防法律法規(guī)的行為進行勸阻、制止；
（二）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄存檔備查；
（三）建立管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施安裝、使用、維護保養(yǎng)檔案，每半年向業(yè)主、使用人公布消防設(shè)施運行狀況；
（四）需要動用專項維修資金對共用消防設(shè)施進行維修、更新和改造的，按照國家有關(guān)住宅專項維修資金管理的規(guī)定辦理，每半年向業(yè)主、使用人公布專項維修資金中用于消防設(shè)施維修部分的使用情況；
（五）組織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工、業(yè)主、使用人參加的滅火和應(yīng)急疏散演練；
（六）建立健全電動自行車消防安全管理制度，落實消防安全措施，制定專項滅火預(yù)案并組織演練，對電動自行車停放充電行為及場所進行管理，開展日常巡查，及時消除火災(zāi)隱患，不能及時消除的，應(yīng)當向相關(guān)部門報告并協(xié)助處理；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第十四條　建設(shè)工程相關(guān)單位應(yīng)履行下列消防安全職責：
（一）建設(shè)單位應(yīng)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、辦理備案并接受抽查，選用符合國家資質(zhì)條件的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料；
（二）設(shè)計單位應(yīng)對其消防設(shè)計質(zhì)量負責，提交的消防設(shè)計文件應(yīng)當符合消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料必須符合國家標準或者行業(yè)標準；
（三）施工單位應(yīng)對其消防施工質(zhì)量負責，保證施工過程和施工質(zhì)量符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防設(shè)計文件的要求，確定施工現(xiàn)場消防安全負責人，制定施工現(xiàn)場消防安全責任制度，加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保證施工現(xiàn)場消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有效；
（四）監(jiān)理單位應(yīng)嚴格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、消防設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施工程監(jiān)理，監(jiān)督施工單位使用防火性能符合標準的消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料，監(jiān)督電焊、氣焊等火災(zāi)危險作業(yè)人員持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。
第十五條　縣級以上人民政府與所屬有關(guān)部門、單位，上級人民政府與下一級人民政府，縣級以上人民政府有關(guān)部門與所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會，應(yīng)當按年度簽訂消防安全責任書。
消防安全責任書應(yīng)當載明消防安全工作的主管負責人、消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織、專職或者兼職消防安全管理機構(gòu)和管理人員，以及責任范圍、責任期限、目標任務(wù)、工作措施等事項。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶及其他組織內(nèi)部應(yīng)逐級簽訂消防安全責任書，明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各崗位的消防安全責任人和消防安全職責。
消防安全責任書應(yīng)當每年簽訂一次，責任人變動或責任書到期后應(yīng)重新簽訂。
第十六條　按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在落實消防安全責任制工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當予以表彰、獎勵。
第十七條　消防救援機構(gòu)不履行本辦法第七條規(guī)定的職責的，依法追究分管負責人、主要負責人的責任。
第十八條　違反本辦法第五條、第六條、第八條、第九條和第十五條第一款規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)提請本級人民政府按照管理權(quán)限予以通報批評，經(jīng)批評不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)行政主管部門依法給予處分；因消防安全責任不落實，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究本單位負責人的責任；對造成重大或者特別重大火災(zāi)事故的，依法逐級追究本單位負責人和政府分管負責人、主要負責人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)依法給予行政處罰。
第二十條　本辦法自2013年2月1日起施行。2005年2月1日石家莊市人民政府令第139號公布實施的《石家莊市消防安全責任制實施辦法》同時廢止。