河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市海岸線保護(hù)條例

(2021年8月18日秦皇島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2021年9月29日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過并經(jīng)2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)的《秦皇島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正)
　　
　　第一條 為了加強(qiáng)海岸線保護(hù)，維護(hù)海岸線生態(tài)平衡和環(huán)境安全，防止無序開發(fā)和占用海岸線資源，防治海岸線污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱海岸線，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并公布的多年大潮平均高潮位時海陸分界的痕跡線及其兩側(cè)具有自然海岸形態(tài)特征的區(qū)域。其保護(hù)范圍包括：
　�。ㄒ唬┢骄�大潮高潮線與低潮線之間的區(qū)域；
　　（二）平均大潮高潮線向陸一側(cè)砂質(zhì)岸線不低于150米，其他岸線不低于50米的區(qū)域；
　�。ㄈ�）與海岸線毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域。
　　海岸線向陸一側(cè)的保護(hù)范圍由市人民政府根據(jù)上述規(guī)定劃定，設(shè)立標(biāo)識并向社會公布。
　　第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸線保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，建立海岸線保護(hù)與利用的信息通報、案件移交和聯(lián)合執(zhí)法制度。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市自然岸線總體保有率管控目標(biāo)，確定各縣（區(qū)）自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，建立自然岸線保有率考核體系，確保自然岸線保有率不降低。
　　第四條 市海洋漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)全市海岸線的保護(hù)工作，組織編制海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，開展全市海岸線的調(diào)查評價、常規(guī)監(jiān)測、治理修復(fù)以及海岸線保護(hù)宣傳教育等各項工作。縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域海岸線的保護(hù)工作。市、縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展海岸線保護(hù)動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者會同有關(guān)部門查處侵占、破壞和污染海岸線的行為。
　　自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑退縮線制度，會同城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處海岸線保護(hù)范圍內(nèi)與自然資源、規(guī)劃相關(guān)的違法行為。
　　生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，監(jiān)控入海河流水質(zhì)，防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海岸線造成的污染損害。
　　發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法、財政、旅游文廣、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批、海事以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，密切配合，做好海岸線保護(hù)工作。
　　第五條 海岸線保護(hù)實(shí)施建筑退縮線制度。本市涉及海岸線的各類保護(hù)利用和城市建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)明確建筑退縮線控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線的距離不得低于本條例第二條規(guī)定的海岸線保護(hù)范圍。
　　海水浴場等游客集中區(qū)域可以設(shè)置洗手間、更衣室、急救中心、救生員瞭望塔等必要設(shè)施，但必須控制數(shù)量、體積、面寬和與海域的距離，不得分割沙灘，形式、色彩要與海洋環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第六條 海岸線保護(hù)實(shí)施分類保護(hù)制度。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線。上述岸線的具體范圍，由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、生態(tài)保護(hù)紅線要求和本條例規(guī)定劃定，設(shè)立標(biāo)識并向社會公布。
　　第七條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的海岸線應(yīng)當(dāng)劃為嚴(yán)格保護(hù)岸線。嚴(yán)格保護(hù)岸線應(yīng)當(dāng)包括下列岸線：
　�。ㄒ唬┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)、北戴河國家級海洋公園等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ǘ�）秦皇島海域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄈ�）具有特殊風(fēng)貌保護(hù)價值的優(yōu)質(zhì)沙灘，包括金山嘴至戴河口、新開口至塔子口等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄋ模┲匾獮I海候鳥棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄎ澹┑湫偷刭|(zhì)地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內(nèi)的岸線；
　�。�六）具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文化遺跡和文物保護(hù)單位，包括老龍頭、秦皇求仙入海處等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄆ撸┢渌�自然形態(tài)保持良好、生態(tài)功能與資源價值顯著的岸線，包括山海關(guān)黃莊至鐵門關(guān)、湯河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新開口等范圍內(nèi)的岸線；
　　（八）經(jīng)市人民政府認(rèn)定應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)的岸線。
　　除國防安全需要外，嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類活動。
　　第八條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好的海岸線應(yīng)當(dāng)劃為限制開發(fā)岸線。
　　限制開發(fā)岸線的利用應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，嚴(yán)格限制改變岸線和沙灘自然屬性以及影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴(yán)格海域和土地使用審批。
　　第九條 人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線應(yīng)當(dāng)劃為優(yōu)化利用岸線，包括港口、修造船廠、各類碼頭、港口預(yù)留區(qū)等范圍內(nèi)的岸線。
　　優(yōu)化利用岸線應(yīng)當(dāng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制占用規(guī)模，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化開發(fā)利用格局。
　　第十條 濱海旅游項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合海岸線分類保護(hù)的要求，嚴(yán)格保護(hù)海岸線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和景觀資源。
　　市海洋漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制全市海水浴場、海上垂釣以及其他海洋休閑娛樂區(qū)等公眾近海親海場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海岸線利用秩序。
　　海岸線保護(hù)范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合秦皇島市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，規(guī)范用地、用海管理。
　　第十一條 除經(jīng)依法批準(zhǔn)的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個人開采海砂。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。
　　第十二條 禁止在沙灘從事下列行為：
　�。ㄒ唬┥米愿淖兓蛘卟糠指淖兩碁┑淖匀粚傩�，包括修建建（構(gòu)）筑物、道路等；
　　（二）擅自圈占沙灘設(shè)置經(jīng)營攤點(diǎn)或者從事其他活動；
　�。ㄈ�）露天燒烤、燃放煙花爆竹等破壞沙灘環(huán)境衛(wèi)生的活動；
　�。ㄋ模┥米圆鸪�、損毀海岸線保護(hù)標(biāo)識；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　違反前款第（一）項、第（二）項和第（三）項規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、公安等主管部門依法處罰；違反前款第（四）項規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處五百元以下罰款。
　　第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)圍海填海管控的法律、法規(guī)和政策要求，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重大項目外，禁止圍海填海行為。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金十二倍以上二十倍以下罰款。
　　第十四條 海岸線保護(hù)范圍內(nèi)，除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下罰款。
　　第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強(qiáng)對向海岸線保護(hù)范圍內(nèi)排污的監(jiān)管。在嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)禁止新設(shè)入海排污口，上述范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的入海排污口，應(yīng)當(dāng)予以清理。優(yōu)化利用岸線范圍內(nèi)的入海排污口，應(yīng)當(dāng)依法備案，并嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)、水污染防治和排污許可管理等有關(guān)法律、法規(guī)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。違反規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令關(guān)閉或者拆除，并處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不關(guān)閉或者拆除的，強(qiáng)制關(guān)閉、拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。設(shè)置入海排污口未備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第十六條 全市入海河流水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年度考核目標(biāo)要求。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強(qiáng)對向入海河流排污的監(jiān)管，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止任何企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反水污染防治法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或者超過排污標(biāo)準(zhǔn)向入海河流排放污染物。違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰。
　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測、收集、運(yùn)輸以及處置機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
　　船舶及有關(guān)作業(yè)活動、港區(qū)作業(yè)活動和漁業(yè)養(yǎng)殖活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止對海岸線環(huán)境造成污染損害。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)、海事和生態(tài)環(huán)境等主管部門依法處罰。
　　海岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類垃圾和其他廢棄物。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、海事等主管部門依法處罰。
　　第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸線年度生態(tài)修復(fù)計劃，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅持尊重自然、維護(hù)生態(tài)、保留原貌的原則，科學(xué)合理開展沙灘整治修復(fù)、濕地修復(fù)、海堤生態(tài)化等生態(tài)建設(shè)。
　　整治修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)減少對周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響，并進(jìn)行修復(fù)效果評估，根據(jù)評估結(jié)果對海岸線進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線綜合整治修復(fù)多元化投資機(jī)制，加大地方財政投入，積極引導(dǎo)社會資本參與。
　　第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋災(zāi)害監(jiān)測、巡查、調(diào)查、處置機(jī)制，合理布局和建設(shè)沿海驗(yàn)潮站、浮標(biāo)監(jiān)測站、生態(tài)監(jiān)測站等海洋災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施，完善災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置調(diào)度智能化決策平臺建設(shè)，加強(qiáng)赤潮、綠潮、風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的防治。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上溢油、有毒有害物質(zhì)以及危險化學(xué)品泄漏污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
　　第二十條 任何單位和個人均有權(quán)對違反海岸線保護(hù)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻制止和投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報電話，接到投訴舉報及時受理并于五日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、答復(fù)。
　　第二十一條 海洋漁業(yè)主管部門和其他國家機(jī)關(guān)、單位的公職人員在海岸線保護(hù)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十二條 本條例自2021年12月1日起施行。