河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告
第49號



《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。


秦皇島市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月30日


秦皇島市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 運(yùn)營與維護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則

第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本市海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和監(jiān)督管理等活動。
　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　第三條　城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
　　第四條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定激勵和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，將海綿城市建設(shè)管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
　　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多元化、多渠道的海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好海綿城市建設(shè)管理工作。
　　第五條　市城管執(zhí)法部門是市級海綿城市建設(shè)管理牽頭主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。各縣區(qū)人民政府根據(jù)本級部門分工，指定海綿城市建設(shè)管理主管部門，履行相應(yīng)職責(zé)。
　　住建、資源規(guī)劃、行政審批、發(fā)改、財政、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
　　第六條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。
　　第七條　市、縣區(qū)人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市建設(shè)的宣傳活動，普及海綿城市建設(shè)的相關(guān)知識，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)，提升全社會對海綿城市的認(rèn)知度與參與度。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法依規(guī)制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　第九條　市城管執(zhí)法主管部門以及縣區(qū)人民政府指定的主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級相關(guān)部門，組織編制或者修訂本轄區(qū)內(nèi)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家、省有關(guān)要求，根據(jù)自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，綜合評價不同區(qū)域海綿城市建設(shè)條件，提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引，明確近、遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。
　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃體系，并與綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、林地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求。
　　資源規(guī)劃主管部門在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率作為海綿城市建設(shè)主要管控指標(biāo)。
　　第十條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托本市生態(tài)本底，確定重要的海綿生態(tài)板塊，打通海綿生態(tài)廊道，重塑城市海綿基質(zhì)，構(gòu)建北部山體水源涵養(yǎng)區(qū)、丘陵平原面源污染控制區(qū)、濱海地區(qū)海綿重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)帶自然生態(tài)格局，嚴(yán)守城市藍(lán)、綠線，靈活采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，實(shí)現(xiàn)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，緩解城市內(nèi)澇和海水入侵，削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。
　　第十一條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過程管控，科學(xué)配套海綿城市建設(shè)設(shè)施，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后基本一致；城市老城區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、雨污混接等問題為重點(diǎn)，結(jié)合市政設(shè)施改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升改造等城市更新建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　第十二條　發(fā)改、行政審批、資源規(guī)劃等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭管控，將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計劃，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并將海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。
　　第十三條　建設(shè)單位編制或者組織編制建設(shè)項(xiàng)目申請報告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。
　　設(shè)計單位在進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市管控指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置海綿城市建設(shè)篇章。
　　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)相關(guān)設(shè)計圖紙進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市管控指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格意見。
　　第十四條　建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等參與方全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
　　第十五條　海綿設(shè)施與新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目主體工程應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。
　　第十六條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿設(shè)施：
　�。ㄒ唬┙ㄖ�與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水下滲、調(diào)蓄與收集利用能力；
　　（二）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流、污澇同治，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和雨污混接污染，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，降低入海污染負(fù)荷；完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所等設(shè)施，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力；
　�。ㄈ�）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過合理豎向設(shè)計布局下沉式綠地、雨水花園、旱溪、濕塘、調(diào)節(jié)塘等海綿設(shè)施，并結(jié)合公園澆灑用水需求合理開展雨水回用；根據(jù)區(qū)域地形特點(diǎn)，可以承接外來匯水的公園應(yīng)當(dāng)結(jié)合排水防澇等規(guī)劃要求建設(shè)雨水調(diào)蓄空間，消納周邊區(qū)域的雨洪水；
　�。ㄋ模┑缆放c廣場綠化帶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取設(shè)置微地形、生物滯留設(shè)施、植草溝等措施，增強(qiáng)綠化帶對雨水的消納功能；人行道、非機(jī)動車道、停車場、廣場等應(yīng)當(dāng)推廣使用透水鋪裝，適當(dāng)設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施；
　　（五）城市坑塘、河湖、濕地等區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，優(yōu)先利用自然洼地、溝、塘、渠和景觀水體等敞開式雨水調(diào)蓄設(shè)施，或者通過豎向設(shè)計營造雨水滯蓄空間，增強(qiáng)水體流動性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
　�。�六）海岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)落實(shí)《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》，建設(shè)植被緩沖帶和生態(tài)型駁岸，提高沿海防護(hù)林的涵養(yǎng)水源能力；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定。
　　第十七條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
　　第十八條　市城管執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊類型等因素約束，不能落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目，擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第十九條　負(fù)有海綿城市建設(shè)監(jiān)督職責(zé)的城管執(zhí)法、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，對建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

第三章 運(yùn)營與維護(hù)

　　第二十條　建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交給運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位。未完成移交的，建設(shè)單位履行運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。
　　海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位按照下列規(guī)定確定：
　　（一）城市道路、公園、綠地、廣場、水系、市政排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由城管執(zhí)法、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等有關(guān)主管部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；
　�。ǘ�）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；
　　（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)；
　�。ㄋ模┚S護(hù)責(zé)任主體不明確的，由海綿城市設(shè)施所在地的縣區(qū)人民政府指定海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位。
　　第二十一條　運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，明確具體管理人員，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識，建立海綿城市設(shè)施管理臺賬，開展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行。
　　因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
　　鼓勵和支持利用智能化、信息化手段，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，確保設(shè)施正常運(yùn)營。
　　第二十二條　海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)在城市雨洪行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道、鐵路涵洞、濕塘、人工濕地等存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌，制定應(yīng)急處理方案，避免對人身財產(chǎn)安全和公共安全造成危害。
　　任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌。
　　第二十三條　任何單位和個人禁止向雨水檢查井、雨水管網(wǎng)以及其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排放污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；禁止擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施以及其他危害海綿城市設(shè)施的行為。
　　因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報該設(shè)施的所有權(quán)人及運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位同意，并按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)，承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。
　　第二十四條　市城管執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
　　第二十五條　任何單位和個人有權(quán)對危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向負(fù)有海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門舉報。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報電話，接到投訴、舉報應(yīng)當(dāng)及時受理，依法進(jìn)行核實(shí)、答復(fù)。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十六條　負(fù)有海綿城市建設(shè)管理相關(guān)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，在海綿城市建設(shè)管理工作中未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，施工單位不按照海綿城市建設(shè)工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由住建或者其他有處罰權(quán)的主管部門責(zé)令改正，處海綿城市建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
　　第二十八條　違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位對海綿城市設(shè)施未組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的，由住建或者其他有處罰權(quán)的主管部門責(zé)令改正，處海綿城市建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十九條　違反本條例第二十一條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任單位未履行定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
　　第三十條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則
　　第三十一條　本條例自2024年9月1日起施行。