河北省邯鄲市人大常委會(huì)

邯鄲市城市更新條例


（2024年6月27日邯鄲市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，完善城市功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增進(jìn)民生福祉，傳承歷史文化，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行持續(xù)改善的建設(shè)及其管理活動(dòng)，主要包括提升居住品質(zhì)、完善公共設(shè)施、盤(pán)活低效資產(chǎn)、傳承歷史文化、優(yōu)化開(kāi)放空間、整治市容市貌，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、文化傳承、綠色發(fā)展、多元參與、共建共享的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作，并對(duì)城市更新活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由設(shè)立的城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作，建立健全城市更新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是城市更新工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市城市更新工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確具體部門(mén)主管本轄區(qū)的城市更新工作。

自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、城管執(zhí)法、行政審批、文化廣電和旅游、消防救援等部門(mén)，按照各自職責(zé)推進(jìn)城市更新工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)做好城市更新相關(guān)工作，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的城市更新活動(dòng)正常秩序。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指導(dǎo)下，了解反映村民、居民的更新需求，組織其參與城市更新活動(dòng)，協(xié)助城市更新相關(guān)工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新協(xié)商共治機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目。

第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)立由規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專(zhuān)家組成的城市更新專(zhuān)家委員會(huì)，為城市更新決策提供咨詢意見(jiàn)以及評(píng)審、論證等服務(wù)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師參與制度，協(xié)助指導(dǎo)城市更新相關(guān)規(guī)劃、策劃、方案的編制與實(shí)施，發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾意見(jiàn)征集反饋等作用。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新管理平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)管理與共享機(jī)制，為城市更新的統(tǒng)籌推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督管理等活動(dòng)提供服務(wù)保障。


第二章 城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第十條 本市城市更新工作實(shí)行體檢評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、單元策劃、項(xiàng)目管理和實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合的規(guī)劃計(jì)劃制度。

第十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展市級(jí)城市體檢評(píng)估工作。肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)、峰峰礦區(qū)和縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展本轄區(qū)的城市體檢評(píng)估工作。城市體檢評(píng)估結(jié)果是市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等城市更新工作的重要依據(jù)。

第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)、峰峰礦區(qū)和縣（市）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接，明確城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容，并初步劃定城市更新單元。

編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取基層政府、相關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)限不少于三十日。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)組織劃定本轄區(qū)城市更新單元的具體范圍，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制城市更新單元策劃方案。叢臺(tái)區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)的城市更新單元策劃方案經(jīng)市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)論證及市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他縣（市、區(qū)）的城市更新單元策劃方案經(jīng)同級(jí)城市更新專(zhuān)家委員會(huì)論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市更新單元策劃方案應(yīng)當(dāng)遵從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮群眾意愿、公共利益、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措等方面因素，合理確定更新項(xiàng)目、更新總量控制、規(guī)劃調(diào)整建議、資金測(cè)算等相關(guān)內(nèi)容。

城市更新單元策劃方案可以包含一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

第十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)�？h（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立本轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，提供政策與專(zhuān)業(yè)咨詢等服務(wù)，協(xié)助城市更新項(xiàng)目生成與實(shí)施。

第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)編制市級(jí)城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施�？h（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本轄區(qū)內(nèi)城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)城市更新專(zhuān)家委員會(huì)論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

城市更新項(xiàng)目納入城市更新年度實(shí)施計(jì)劃后，可以依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受審批、規(guī)劃、土地、資金等方面的支持保障政策。

城市更新年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵從城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市更新單元策劃方案和更新項(xiàng)目入庫(kù)情況，尊重項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)社會(huì)主體意見(jiàn)，按照統(tǒng)一謀劃、公共優(yōu)先的原則安排實(shí)施時(shí)序。


第三章 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體和程序

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依照相關(guān)規(guī)定確定更新項(xiàng)目實(shí)施主體。

零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，在符合規(guī)劃的前提下，可以由物業(yè)權(quán)利人依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與經(jīng)營(yíng)主體合作方式。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行城市更新。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制城市更新項(xiàng)目建設(shè)方案，明確更新項(xiàng)目范圍、更新方式、建筑規(guī)模、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、資金籌措、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、產(chǎn)業(yè)策劃等內(nèi)容。

在編制過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)城市更新項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合審查。

城市更新項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案手續(xù)。

涉及搬遷的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致后，明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨覆⒑炇鸢徇w補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及土地供應(yīng)的，項(xiàng)目實(shí)施主體組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準(zhǔn)備等工作，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和土地供應(yīng)等事項(xiàng)。

第十九條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照城市更新項(xiàng)目建設(shè)方案推進(jìn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)利用，不得擅自改變用途、分割銷(xiāo)售。

項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量和安全管理制度。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)；涉及城市更新單元整體更新的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域抗震、消防功能整體提升等質(zhì)量安全保障方案。

工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體組織竣工驗(yàn)收。對(duì)于需要無(wú)償移交的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)做好移交工作。


第四章 城市更新項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 實(shí)施城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“留改拆”并舉，可以單獨(dú)或者綜合運(yùn)用修繕利用、改建完善、拆除重建三種方式有序推進(jìn)。

實(shí)施城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持拆建修補(bǔ)與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則。將符合地方特色和歷史文化的美學(xué)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城市更新的規(guī)劃及建設(shè)中，以多種建筑形態(tài)、多樣城市色調(diào)增強(qiáng)城市的美學(xué)風(fēng)格和文化品位。

第二十一條 實(shí)施城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生短板；

（三）落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，消除各類(lèi)安全隱患，提高城市安全水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力；

（四）盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)空間，以微改造、拆改結(jié)合為主，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高資產(chǎn)價(jià)值；

（五）堅(jiān)持保護(hù)傳承歷史文化，彰顯歷史文化名城、老工業(yè)基地魅力，延續(xù)城市記憶；

（六）堅(jiān)持城市綠色發(fā)展理念，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)；

（七）堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)全齡友好型城市建設(shè)；

（八）落實(shí)城市風(fēng)貌管控、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)；

（九）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，提升智慧城市建設(shè)管理水平；

（十）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他要求。

第二十二條 實(shí)施老舊小區(qū)更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮居民意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，整合土地和空間資源，整治小區(qū)環(huán)境，提升居住品質(zhì)，健全推廣紅色物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)老舊小區(qū)及其周邊地區(qū)實(shí)施連片改造、整體運(yùn)營(yíng)，打造一刻鐘便民生活圈，實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共治共享，推動(dòng)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與建設(shè)完整居住社區(qū)。

老舊小區(qū)實(shí)施連片改造的，應(yīng)當(dāng)整合公共空間和資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，有條件的同步開(kāi)展風(fēng)貌改造，傳承地方歷史文化記憶。鼓勵(lì)拆除小區(qū)圍墻、圍欄、小房等建筑物、構(gòu)筑物，利用小區(qū)空地、荒地以及拆違騰空土地等增加公共活動(dòng)空間，配建綠地、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電、安防、體育健身等設(shè)施，開(kāi)展養(yǎng)老、托育、家政、助餐、快遞等便民服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依照相關(guān)主體申請(qǐng)或者根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，通過(guò)社區(qū)議事等方式，搭建協(xié)商和糾紛調(diào)解平臺(tái)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)實(shí)施，引導(dǎo)受益的物業(yè)權(quán)利人合理分擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)設(shè)施或者空間的資金和人力成本。

第二十三條 利用老舊小區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的空閑地或者建筑物、構(gòu)筑物新建改建養(yǎng)老、托育、停車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施的，由項(xiàng)目實(shí)施主體與物業(yè)權(quán)利人協(xié)商簽訂改造管理使用協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第二十四條 實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施更新的，鼓勵(lì)存量空間資源優(yōu)先用于建設(shè)和提升公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給。

實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足交通設(shè)施短板，緩解交通擁堵情況，建設(shè)公交優(yōu)先和綠色慢行系統(tǒng)；完善市政供給體系，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，提升老舊管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施公共安全設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所、應(yīng)急交通體系的規(guī)劃布局；合理布設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防站點(diǎn)，加強(qiáng)消防設(shè)施與車(chē)輛、裝備建設(shè)；完善城市防洪排澇體系，加強(qiáng)再生水利用推廣。

實(shí)施數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新的，應(yīng)當(dāng)整合基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)，建立健全城市信息相關(guān)平臺(tái)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源和應(yīng)急處置。

第二十五條 實(shí)施老舊廠區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地及用房更新的，應(yīng)當(dāng)提升配套服務(wù)能力，可以經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行內(nèi)部加層改造，增加連廊、電梯等配套設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展國(guó)家、本省或者本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)挖掘文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，或者用于補(bǔ)足區(qū)域服務(wù)設(shè)施和公共空間短板。符合工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄進(jìn)行保護(hù)和利用。

實(shí)施老舊商業(yè)商務(wù)樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求、提高安全性能和使用功能。鼓勵(lì)更新為安全、智能、綠色的智慧樓宇，符合條件的可以用于增設(shè)保障性住房或者配套設(shè)施，提升區(qū)域服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)結(jié)合商業(yè)商務(wù)設(shè)施功能業(yè)態(tài)升級(jí)、環(huán)境整治、交通市政升級(jí)改善等工作，一體化推進(jìn)商圈、園區(qū)更新改造。

實(shí)施老舊便民市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)整治提升或者疏解騰退的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求選擇拆除恢復(fù)、保留提升或者易地搬遷，注重消除安全隱患、整治市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化功能業(yè)態(tài)、完善運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)以上傳統(tǒng)市場(chǎng)空間向復(fù)合功能的城市公共空間轉(zhuǎn)型，完善區(qū)域服務(wù)配套，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)智能化經(jīng)營(yíng)管理。

第二十六條 實(shí)施歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)域更新的，應(yīng)當(dāng)采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造等更新方式，保持老城格局和街巷肌理，最大程度保留歷史文化風(fēng)貌和古樹(shù)名木，合理平衡文化保護(hù)和活化利用需求，彰顯地方歷史文化特色。

實(shí)施歷史風(fēng)貌建筑活化利用的，可以在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，加建、改建和添加設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)和培育新功能、新業(yè)態(tài)，以用促保。

國(guó)有歷史建筑可以通過(guò)公開(kāi)招租等方式進(jìn)行合理利用。

第二十七條 實(shí)施開(kāi)放空間更新的，應(yīng)當(dāng)有機(jī)串聯(lián)城市藍(lán)綠系統(tǒng)與慢行體系，鼓勵(lì)統(tǒng)籌沿線文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，協(xié)同城市生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、防洪建設(shè)等工程，綜合考慮市民休閑與生物棲息需求，完善生態(tài)服務(wù)功能。

第二十八條 實(shí)施市容市貌整治提升的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑等城市重大項(xiàng)目，并協(xié)同推進(jìn)市政設(shè)施、園林綠化、道路街巷、建筑物外立面等整治美化，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，完善照明景觀建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)城市空間，展現(xiàn)城市魅力活力。


第五章 城市更新支持保障

第二十九條 行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施審批流程，建立科學(xué)合理的并聯(lián)審批工作機(jī)制，提高項(xiàng)目審批效率。

第三十條 城市更新中人防工程、建筑退線、建筑間距、日照時(shí)間、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)數(shù)量等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在保障公共安全的前提下，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。既有建筑改造的綠地率、停車(chē)設(shè)施可以按照區(qū)域統(tǒng)籌核算。

城市更新中既有建筑改造應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。確實(shí)無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照尊重歷史、因地制宜的原則，應(yīng)當(dāng)不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 納入市、縣（市、區(qū)）城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，在保障安全、符合相關(guān)規(guī)劃、維護(hù)主體合法權(quán)益的前提下，可以按照本市土地復(fù)合利用的正負(fù)面清單和比例控制要求，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后加強(qiáng)土地復(fù)合利用，實(shí)行存量建筑用途轉(zhuǎn)換。

鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)用地更新中配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)在各級(jí)公共活動(dòng)中心、公共空間周邊、重要濱水活動(dòng)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等地復(fù)合利用土地，促進(jìn)提升地區(qū)活力。鼓勵(lì)在社區(qū)更新中將居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能在不影響相鄰功能前提下復(fù)合設(shè)置。鼓勵(lì)合理合規(guī)利用城市地下空間資源，加強(qiáng)地上地下空間的統(tǒng)籌建設(shè)和復(fù)合利用。鼓勵(lì)各類(lèi)存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，補(bǔ)足提升設(shè)施短板。允許公共管理與公共服務(wù)類(lèi)建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換，商業(yè)服務(wù)業(yè)類(lèi)建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換。

第三十二條 城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)法律規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌（含帶方案招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）或者協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。符合劃撥條件的，按照劃撥方式辦理供地手續(xù)。在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等方式配置土地。

城市更新項(xiàng)目中對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)需求，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以于地表、地上和地下分別設(shè)立和供應(yīng)。

第三十三條 在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，利用存量房產(chǎn)、土地資源用于發(fā)展國(guó)家、本省和本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在納入城市更新年度實(shí)施計(jì)劃后，可享受按原用途、原權(quán)利類(lèi)型使用土地的五年過(guò)渡期政策。
第三十四條 在城市更新中優(yōu)化完善地價(jià)計(jì)收規(guī)則。

改變用途后，補(bǔ)繳土地價(jià)款的計(jì)收，可以分區(qū)域、用地類(lèi)別，制定以公示地價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的一定比例核定的統(tǒng)一規(guī)則。

綜合考慮城市更新項(xiàng)目土地整理投入、移交的公益用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)按程序確定土地價(jià)款。

現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用，對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目可以予以資金支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以就無(wú)收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券予以支持，對(duì)有一定收益、能夠?qū)崿F(xiàn)自平衡的項(xiàng)目發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持。

城市更新涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金。

第三十六條 健全城市更新多元投融資機(jī)制，引導(dǎo)銀行和金融機(jī)構(gòu)積極探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件的城市更新改造項(xiàng)目信貸資金需求。

第三十七條 鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作為主，財(cái)政支持為輔的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理。

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)，參與實(shí)施城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，建立健全城市更新基金。


第六章 監(jiān)督管理

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，將城市更新工作納入年度重要工作考核。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通公眾監(jiān)督參與渠道。對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)，接受投訴、舉報(bào)的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市更新工作中不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的職責(zé)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)、其他組織和個(gè)人違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附 則

第四十一條 本條例所稱城市體檢，是指通過(guò)綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對(duì)性制定對(duì)策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

本條例所稱物業(yè)權(quán)利人，是指不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個(gè)人。

本條例所稱項(xiàng)目實(shí)施主體，是負(fù)責(zé)具體實(shí)施單個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目的社會(huì)主體，主要職責(zé)包括評(píng)估存量資源情況、征詢協(xié)調(diào)居民更新意愿、整合市場(chǎng)資源、編制城市更新項(xiàng)目建設(shè)方案，以及統(tǒng)籌、推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施等。

第四十二條 邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)依據(jù)本條例，負(fù)責(zé)托管區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

第四十三條 本條例自2024年9月1日起施行。