最高人民法院

最高人民法院關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；本院各單位，駐院紀(jì)檢監(jiān)察組：

　　為深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作，積極促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以嚴(yán)格公正司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
　　1.堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，做實(shí)依法平等保護(hù)。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到合法權(quán)益依法平等保護(hù)、違法犯罪依法追究責(zé)任。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為一律依法懲治。對(duì)于涉企案件，要在嚴(yán)格依法審判基礎(chǔ)上，綜合考慮案件具體情況，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，依法作出恰當(dāng)處理。
　　2.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。堅(jiān)持法律面前人人平等、罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營(yíng)與違法犯罪等的界限，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，有效防范違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無(wú)罪，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。對(duì)于涉企新類型案件，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理，必要時(shí)由上級(jí)人民法院依法提級(jí)管轄。強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)刑事案件申訴、再審工作，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
　　3.規(guī)范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。落實(shí)立案登記制不動(dòng)搖，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)，堅(jiān)決杜絕拖延立案、違規(guī)不立案、限制立案、選擇性立案等問(wèn)題。堅(jiān)持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴(yán)禁受地方保護(hù)主義影響或者出于趨利性目的，對(duì)涉企案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對(duì)依法應(yīng)當(dāng)立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。當(dāng)事人提出管轄異議，或者下級(jí)法院提請(qǐng)指定管轄的，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。
　　4.依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限采取查封、扣押、凍結(jié)措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)等，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，不得查封、扣押、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施，對(duì)于能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”。及時(shí)核查清理失信信息，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　5.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)定分止?fàn)�。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，善于運(yùn)用“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制公正高效化解涉企民事糾紛。嚴(yán)格規(guī)范涉企民事案件的立案與調(diào)解工作，充分釋明先行調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)盡可能通過(guò)先行調(diào)解及時(shí)化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。對(duì)調(diào)解不成的，依法及時(shí)予以審理裁判，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制調(diào)解、久調(diào)不決、以調(diào)壓判等違反調(diào)解自愿原則情況的發(fā)生。
　　6.公正審理涉企民事案件，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問(wèn)題的批復(fù)》，防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位“以大欺小”，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，依法制裁壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，依法懲治對(duì)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等行為，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
　　7.公正審理涉企行政案件，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對(duì)涉企市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政賠償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，堅(jiān)決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，堅(jiān)決依法追究行政不作為、亂作為的法律責(zé)任。貫徹落實(shí)比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴保護(hù)原則等基本原則，切實(shí)糾正小過(guò)重罰、重責(zé)輕罰、以罰代管、以罰代刑等問(wèn)題。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，通過(guò)依法審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接。
　　8.強(qiáng)化民、行、刑程序銜接，確保案件辦理效果。落實(shí)刑事犯罪線索移送工作要求，對(duì)于涉企民事、行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)于涉企民事案件無(wú)需以刑事案件裁判結(jié)果為依據(jù)的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由拖延民事訴訟。對(duì)于涉企刑事案件，經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)作為犯罪處理的，依法宣告無(wú)罪，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。對(duì)于未被追究刑事責(zé)任的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
　　9.嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物追繳處置，依法維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于被告單位的合法財(cái)產(chǎn)以及與犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。涉案財(cái)物已被用于清償合法債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，善意案外人通過(guò)正常的市場(chǎng)交易、支付合理對(duì)價(jià)，并實(shí)際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒(méi)收。對(duì)于通過(guò)違法犯罪活動(dòng)聚斂、獲取的財(cái)產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)該投資權(quán)益依法進(jìn)行處置，不得直接追繳投入的財(cái)產(chǎn)。案外人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取意見，必要時(shí)可以通知案外人出庭，依法作出妥當(dāng)處理。
　　10.精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，堅(jiān)持積極拯救和及時(shí)出清并舉。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，積極與政府有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，依法適用破產(chǎn)重整、和解程序，充分發(fā)揮中止執(zhí)行、停止計(jì)息等制度功能，及時(shí)保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、阻止債務(wù)繼續(xù)膨脹，幫助具有挽救可能和價(jià)值的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)。在破產(chǎn)程序中探索推動(dòng)一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問(wèn)題，有效化解企業(yè)債務(wù)鏈條。依法有序出清僵尸企業(yè)，釋放、盤活市場(chǎng)要素資源，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
　　各級(jí)人民法院要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求，立足人民法院職能職責(zé)，聚焦涉企執(zhí)法司法突出問(wèn)題，扎實(shí)有序開展專項(xiàng)行動(dòng)。既要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，強(qiáng)化工作溝通，增強(qiáng)工作合力，協(xié)同解決涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，又要嚴(yán)格履行人民法院法定職責(zé)，依法互相制約，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保各類涉企案件公正、妥善處理。要充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、保障、引領(lǐng)的重要功能，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。


最高人民法院
2025年4月16日