內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民政府

赤峰市人民政府關(guān)于修改《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定

（《赤峰市人民政府關(guān)于修改〈赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2024年10月21日市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。）

赤峰市人民政府關(guān)于修改

《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定

為了規(guī)范地方立法程序、提高立法質(zhì)效，市人民政府決定對(duì)《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定�！�

二、將第三條修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的內(nèi)容范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

三、將第四條修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)，從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性�！�

四、將第六條修改為：“市人民政府對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

市人民政府各部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位、團(tuán)體、組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作�！�

五、增加一條作為第七條：“鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目征集、公開征集意見、聽證、咨詢論證、評(píng)估等立法活動(dòng)，提出意見和建議。市司法行政部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取社會(huì)公眾和有關(guān)方面對(duì)立法工作的意見和建議�！�

六、增加一條作為第八條：“市人民政府提出地方性法規(guī)立法計(jì)劃建議，制定政府規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。”

七、將第八條改為第十條，修改為：“報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項(xiàng)建議報(bào)告書；

（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料；

（四）征求意見匯總材料以及調(diào)研報(bào)告；

（五）建議審議的時(shí)間。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會(huì)和聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送論證會(huì)、聽證會(huì)報(bào)告�！�

八、將第九條改為第十一條，修改為：“市司法行政部門通過專題調(diào)研、論證會(huì)或者協(xié)調(diào)會(huì)等形式，研究征集的立法項(xiàng)目建議。

擬定地方性法規(guī)的立法建議，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；擬訂政府規(guī)章立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位、完成時(shí)間等內(nèi)容�！�

九、將第十一條改為第十三條，修改為：“擬在市人民政府立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)向市司法行政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市司法行政部門審查同意、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整�！�

十、增加一條作為第十四條：“有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)等黨和國(guó)家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（四）立法必要性不充分或者實(shí)踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十條報(bào)送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時(shí)機(jī)不成熟的其他情形�！�

十一、將第十二條改為第十五條，修改為：“地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草由立法計(jì)劃確定的單位承擔(dān)。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草工作。

涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由市司法行政部門組織起草�！�

十二、將第十九條改為第二十二條，修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間向市司法行政部門報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿和起草說明；

（二）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（三）征求意見匯總情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況材料，調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等需要提供的其他材料。”

十三、增加一條作為第二十三條：“地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問題，草案送審稿確立的解決問題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過程；

（四）相關(guān)部門協(xié)商情況以及對(duì)分歧意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題�！�

十四、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按規(guī)定公開征求意見的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)草案送審稿存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請(qǐng)的；

（五）報(bào)送的草案送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形�！�

十五、將第二十二條改為第二十六條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位：

（一）該立法項(xiàng)目未列入立法計(jì)劃，且未經(jīng)批準(zhǔn)增加的；

（二）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（四）存在重大合法性、合理性問題的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形�！�

十六、將第二十七條改為第三十一條，修改為：“市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對(duì)草案的說明。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議�！�

十七、將第二十八條改為第三十二條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議前履行報(bào)告程序。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向黨委報(bào)告。”

十八、增加一條作為第三十四條：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議決定�！�

十九、將第三十條改為第三十五條，修改為：“根據(jù)審議意見，起草單位或者市司法行政部門對(duì)草案進(jìn)行修改后，政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議�！�

二十、將第三十二條改為第三十七條，修改為：“政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《赤峰市人民政府公報(bào)》和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及《赤峰日?qǐng)?bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。

在《赤峰市人民政府公報(bào)》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

二十一、將第三十五條改為第四十條，修改為：“政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，政府規(guī)章解釋由規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。”

二十二、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，或者根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求，開展專項(xiàng)清理。

政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

政府規(guī)章清理由起草單位或者實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。”

二十三、增加一條作為第四十六條：“本程序規(guī)定未做規(guī)定的，按照上位法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

二十四、《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。