遼寧省鞍山市人大

鞍山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2025年1月7日鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過 2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法權(quán)限

第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第四章 法規(guī)起草

第五章 市人民代表大會(huì)立法程序

第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第七章 法規(guī)報(bào)批與公布

第八章 其他規(guī)定

第九章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)法治鞍山建設(shè)，保障在法治軌道上實(shí)現(xiàn)鞍山全面振興。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行全過程人民民主，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，突出地方特色，發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)和遼寧省地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，市地方性法規(guī)可以根據(jù)本市實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出解決實(shí)際問題，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，立法工作中的重大事項(xiàng)，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)請示報(bào)告。

第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家?guī)�，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見，完善地方立法支持體系。

第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。

第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展市際間協(xié)同立法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。



第二章 立法權(quán)限



第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和遼寧省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 本條例第九條規(guī)定范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的；

（二）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；

（三）對市人民代表大會(huì)的法定職責(zé)等作出具體規(guī)定的；

（四）其他必須由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)可以就本條例第九條規(guī)定范圍內(nèi)下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、遼寧省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的；

（二）屬于地方性事務(wù)需要作出規(guī)定的；

（三）除立法法第十一條規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的；

（四）法律規(guī)定的其他由地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定的。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十二條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。

規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。市人民政府未提出地方性法規(guī)議案的，以及議案未列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，該規(guī)章規(guī)定的行政措施自動(dòng)失效，規(guī)章其他規(guī)定繼續(xù)有效。



第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃



第十三條 常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

立法規(guī)劃原則上每屆常務(wù)委員會(huì)編制一次。在本屆常務(wù)委員會(huì)屆滿的六個(gè)月前，啟動(dòng)下一屆常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃編制工作，于下一屆常務(wù)委員會(huì)屆期第一年的第一季度完成。下一年度立法計(jì)劃編制工作應(yīng)當(dāng)于每年第四季度啟動(dòng)，于下一年度的二月底前完成。

第十五條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法建議項(xiàng)目，認(rèn)真研究人大代表議案和建議，科學(xué)論證評估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，圍繞重大民生或者社會(huì)關(guān)注度較高的事項(xiàng)，確立立法項(xiàng)目。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民和其他組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的立法建議。

提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交立法建議書，其內(nèi)容主要包括立法建議項(xiàng)目的名稱、立法必要性。除個(gè)人提出的立法建議項(xiàng)目外，還需提出需要解決的主要問題和可行性報(bào)告。

第十六條 市人民政府提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門匯總市人民政府各職能部門的意見，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

第十七條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案的初步方案，會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門研究、協(xié)調(diào)后，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，提請主任會(huì)議決定，并按照相關(guān)程序報(bào)請批準(zhǔn)。

年度立法計(jì)劃正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大。

必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織專家對立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案進(jìn)行論證。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解有關(guān)部門落實(shí)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃任務(wù)的情況；加強(qiáng)對以市人民政府為提案人的地方性法規(guī)案的調(diào)研、起草、論證等工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。

第十九條 年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。

確需增加立法項(xiàng)目的，由法規(guī)案提案人作出書面報(bào)告，說明理由，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。

年度立法計(jì)劃項(xiàng)目不能提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，由法規(guī)案提案人作出書面報(bào)告，說明原因，由有關(guān)專門委員會(huì)向主任會(huì)議提出意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。已經(jīng)提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，在列入常委會(huì)會(huì)議議程前，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧需要延期審議或者擱置審議的，由有關(guān)專門委員會(huì)向主任會(huì)議提出意見，說明原因，報(bào)請主任會(huì)議決定。



第四章 法規(guī)起草



第二十條 地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，提案人可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)團(tuán)體等起草。

第二十一條 起草地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照保證立法質(zhì)量的要求，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案。

第二十二條 由市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與地方性法規(guī)草案起草、調(diào)研論證等相關(guān)活動(dòng)，并接受立法技術(shù)指導(dǎo)。

市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)起草工作，了解相關(guān)情況，掌握工作進(jìn)度，提出意見建議。

第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，征求意見。涉及行政管理的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)方的意見；涉及多個(gè)行政管理部門權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，在向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出地方性法規(guī)案前做好協(xié)調(diào)工作。



第五章 市人民代表大會(huì)立法程序



第二十四條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十五條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十六條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，經(jīng)市人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議決定列入會(huì)議議程，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，一般在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

必要時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十三條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十四條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序



第三十五條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十七條 向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)。未按時(shí)提交的，不列入當(dāng)次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第三十八條 地方性法規(guī)草案與市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備審議意見。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

對于涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加審議時(shí)間。

第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請市人民代表大會(huì)代表參與立法工作。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)復(fù)雜，各方面的意見分歧比較大，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

第四十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在第一次全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議對說明和法規(guī)草案進(jìn)行審議。

實(shí)行一次審議的，分組會(huì)議審議后，在第二次全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見對法規(guī)草案進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。

實(shí)行二次審議的，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在第一次全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。

實(shí)行三次審議的，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在第一次全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在第一次全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見再次進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。

第四十四條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

必要時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，經(jīng)主任會(huì)議討論后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)的專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十七條 專門委員會(huì)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、立法協(xié)商、實(shí)地調(diào)研等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)草案的內(nèi)容，將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第四十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第五十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十四條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第七章 法規(guī)報(bào)批與公布



第五十五條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)通過后，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日前，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告，并附地方性法規(guī)文本及其說明以及法律依據(jù)等有關(guān)材料。

第五十六條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《鞍山日報(bào)》刊登，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過日期、批準(zhǔn)和施行日期。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)制定、修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)將相關(guān)材料錄入遼寧省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

第五十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)并附修改意見的，常務(wù)委員會(huì)按照所附修改意見修改后公布地方性法規(guī)。



第八章 其他規(guī)定



第五十八條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十九條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)審議決定。

第六十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第六十一條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及本市各縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對提出的地方性法規(guī)解釋要求進(jìn)行審查后，認(rèn)為確有必要的，在征求有關(guān)的專門委員會(huì)、市人民政府相關(guān)部門的意見后，研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋草案，由法制委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說明，由分組會(huì)議對法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案的表決稿由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第六十三條 常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

地方性法規(guī)解釋經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由常務(wù)委員會(huì)裁決。

第六十五條 有下列情形之一的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對地方性法規(guī)進(jìn)行清理：

（一）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)明確要求進(jìn)行清理的；

（二）法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與其不一致的；

（三）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大政策調(diào)整，地方性法規(guī)存在明顯不適應(yīng)的；

（四）地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不協(xié)調(diào)的；

（五）其他需要進(jìn)行清理的情形。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。

第六十六條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的十五日內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案材料。

第六十七條 市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第六十九條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)單位對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)；地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第七十條 有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

評估后認(rèn)為需要對地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，有地方性法規(guī)提案權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條的規(guī)定及時(shí)提出立法建議項(xiàng)目。



第九章 附 則



第七十一條 本條例自2025年5月1日起施行。2002年1月26日鞍山市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《鞍山市制定地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。