遼寧省鞍山市人大常委會(huì)

鞍山市城市供熱條例

（2024年1月3日鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 供熱與用熱

第四章 設(shè)施管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)熱用戶（以下簡(jiǎn)稱用戶）、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《遼寧省城市供熱條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱（以下簡(jiǎn)稱供熱）規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)，適用本條例。

第三條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、公眾利益優(yōu)先、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。用熱應(yīng)當(dāng)遵循合理規(guī)范、誠(chéng)實(shí)信用原則。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱用熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善供熱保障體系和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高供熱保障能力。

市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的供熱用熱管理工作，并接受市供熱行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

發(fā)展改革、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好供熱用熱管理相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱資源，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、太�?yáng)能等清潔低碳能源供熱。

鼓勵(lì)和扶持供熱先進(jìn)技術(shù)研究與推廣，推動(dòng)供熱與用熱綠色低碳轉(zhuǎn)型。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第六條 市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制市、縣（市）區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)和支持推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及工業(yè)余熱供熱，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計(jì)劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時(shí)限。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供熱單位參與供熱工程的設(shè)計(jì)工作，按照與供熱單位協(xié)商確定的供熱參數(shù)等編制供熱工程設(shè)計(jì)方案。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法定審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)選用的設(shè)備材料等應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱等單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第八條 熱源廠區(qū)外至建筑區(qū)劃紅線之間的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

住宅小區(qū)換熱站和房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱管網(wǎng)及樓內(nèi)供熱設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)。建設(shè)單位可以自行建設(shè)，也可以委托建設(shè)，鼓勵(lì)供熱單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由其負(fù)責(zé)維護(hù)、維修和更新的供熱設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)單位自行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，并與供熱單位原有供熱設(shè)施設(shè)備相匹配。

換熱站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不得設(shè)在地下室、地下車庫(kù)等地下空間。在地下室、地下車庫(kù)等地下空間已建成的換熱站，具備條件的應(yīng)予改建；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)采取隔聲減振措施，避免噪聲擾民。

第九條 新建、擴(kuò)建、改建建筑增加供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可以按照規(guī)定納入土地開(kāi)發(fā)支出。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，�？顚Ｓ谩�



第三章 供熱與用熱



第十條 供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自變更供熱區(qū)域、供熱范圍，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第十一條 本市供熱期為當(dāng)年11月1日零時(shí)至次年3月31日二十四時(shí)。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到異常低溫天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前或者延長(zhǎng)供熱時(shí)間。

供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期前分別依法訂立供用熱合同，供熱單位不得拒絕用戶合理的訂立合同要求。

用戶發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理合同變更手續(xù)；熱費(fèi)未結(jié)清的，變更雙方應(yīng)當(dāng)結(jié)清熱費(fèi)。

第十二條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶的臥室、起居室（廳）晝夜溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

非住宅供用熱雙方對(duì)供熱運(yùn)行期限、溫度標(biāo)準(zhǔn)另有約定的，從其約定，但約定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十三條 具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照供熱面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納熱費(fèi)。供熱面積為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書標(biāo)明的房屋建筑面積。未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，按照測(cè)繪的房屋建筑面積認(rèn)定。超出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或測(cè)繪面積的部分，用戶有用熱需求的，在不影響其他用戶用熱質(zhì)量和熱力平衡的情況下，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請(qǐng)，供熱單位與用戶簽訂供用熱合同，用戶交納相關(guān)費(fèi)用后予以供熱。

對(duì)新建建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝用熱設(shè)施熱計(jì)量器具和溫控裝置；對(duì)既有建筑，由市、縣（市）區(qū)人民政府組織逐步進(jìn)行計(jì)量用熱改造。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)燃煤市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)整供熱價(jià)格的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行供熱成本監(jiān)審，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取用戶、供熱單位、熱源單位、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)。在作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

第十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門核定的供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

供熱單位收取熱費(fèi)不得有下列行為：

（一）以分戶供熱前單位拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕供熱；

（二）以分戶供熱后原用戶拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕為新用戶更名或者供熱；

（三）因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向相鄰用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)；

（四）實(shí)行與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收�。�

（五）因不交納物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用而拒收熱費(fèi)或者限制用熱。

第十五條 用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。用戶未與供熱單位訂立合同，但已存在供用熱事實(shí)且未向供熱單位提出異議的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

用戶未按時(shí)或者未按約定交納熱費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)于供熱期開(kāi)始后二十日內(nèi)采取停供措施，停供前應(yīng)及時(shí)告知用戶，用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供熱期開(kāi)始到停供階段的熱費(fèi)。

新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)熱費(fèi)；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購(gòu)買人承擔(dān)熱費(fèi)。

第十六條 熱費(fèi)由供熱單位向用戶收取。供熱單位可以自行向用戶收取熱費(fèi)，也可以委托金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收；供熱單位應(yīng)當(dāng)向用戶公告受委托的收費(fèi)單位名稱，受委托單位不得向用戶收取任何額外費(fèi)用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個(gè)人不得向用戶收取熱費(fèi)。

第十七條 在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，不得暫停供熱。

既有建筑供熱設(shè)施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始二十日前辦理停止供熱。

暫停供熱期應(yīng)為整個(gè)供熱期，且至少為一個(gè)供熱期。已辦理暫停供熱的用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。

非分戶供熱用戶暫停用熱時(shí)，供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任。

第十八條 在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，并加強(qiáng)巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和接到的報(bào)修應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得擅自停止供熱。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運(yùn)行時(shí)間不得少于十六小時(shí)。

供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之日起至恢復(fù)供熱之日止，按日向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，退還熱費(fèi)總額不超過(guò)用戶當(dāng)期交納的熱費(fèi)。

第十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）科學(xué)合理地制定年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，為社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù)；

（二）做好供熱能耗監(jiān)測(cè)與分析，提高供熱計(jì)量及科學(xué)調(diào)控能力；

（三）向社會(huì)公布公開(kāi)報(bào)修、服務(wù)、投訴電話，及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題；

（四）檢修、維護(hù)供熱設(shè)施并保證其正常運(yùn)行和穩(wěn)定供熱；

（五）供熱前應(yīng)進(jìn)行注水、打壓、冷運(yùn)等工作，注水時(shí)應(yīng)提前通知用戶；

（六）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)，制定事故搶修搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理預(yù)案，并公布搶修搶險(xiǎn)電話。因設(shè)備故障或者事故影響正常供熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，并立即向供熱行政主管部門報(bào)告，同時(shí)告知用戶；

（七）建立完善供熱管線等設(shè)施檔案，對(duì)不明確的供熱管線進(jìn)行探測(cè)，配合做好市政管網(wǎng)統(tǒng)計(jì)普查工作；

（八）建立并妥善保管用戶檔案；

（九）建立與供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行相銜接的信息采集機(jī)制，及時(shí)匯集供熱管理數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上傳；

（十）加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)能力、工作效能和服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)供熱服務(wù)；

（十一）接受供熱行政主管部門及相關(guān)部門對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（十二）建立巡查制度，加強(qiáng)對(duì)用熱行為的巡查，發(fā)現(xiàn)用熱違規(guī)違法行為及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門處理；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 供熱單位不得有下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（二）擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施變賣；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；

（四）擅自推遲供熱、提前停熱、中途停熱；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測(cè)溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)并選擇十時(shí)至十四時(shí)之外的時(shí)段，或者與用戶約定的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。供熱單位對(duì)未達(dá)標(biāo)溫度沒(méi)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

用戶對(duì)供熱單位測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到用戶投訴之后按前款規(guī)定的時(shí)間組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。由于供熱單位原因溫度未達(dá)標(biāo)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位及時(shí)采取改進(jìn)措施。

測(cè)溫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試合格的測(cè)溫器具。

用戶或者供熱單位對(duì)供熱行政主管部門測(cè)溫結(jié)果有異議的，異議方可以委托具有法定資質(zhì)的測(cè)溫機(jī)構(gòu)作為第三方進(jìn)行測(cè)溫。

因供熱單位原因自被告知之時(shí)起超過(guò)二十四小時(shí)溫度仍未達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之日起至測(cè)溫達(dá)標(biāo)之日止，按日向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，退還熱費(fèi)總額不超過(guò)用戶當(dāng)期交納的熱費(fèi)。

第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶室溫檢測(cè)檔案，設(shè)專人登記用戶測(cè)溫申請(qǐng)、測(cè)溫?cái)?shù)據(jù)、未達(dá)標(biāo)天數(shù)認(rèn)定等有關(guān)信息，并應(yīng)當(dāng)向用戶出具相關(guān)憑證。

供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立退費(fèi)窗口，專人負(fù)責(zé)辦理退費(fèi)工作，在供熱期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向室溫未達(dá)標(biāo)用戶退費(fèi)；用戶未辦理退費(fèi)的，其相應(yīng)的退費(fèi)數(shù)額，可以抵頂下一個(gè)供熱期熱費(fèi)。

第二十三條 用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開(kāi)啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理。

用戶出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的或者造成其他用戶溫度不達(dá)標(biāo)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府熱費(fèi)救助補(bǔ)貼制度，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)低保家庭、低保邊緣家庭、分散供養(yǎng)特困人員、孤兒（事實(shí)無(wú)撫養(yǎng)兒童）和其他困難居民。

第二十五條 因征收等特殊原因?qū)е聼o(wú)法正常供熱，影響用戶基本生活的，由用戶所在縣（市）區(qū)人民政府組織有關(guān)部門、供熱單位研究解決用熱需求。



第四章 設(shè)施管理



第二十六條 在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，保修期順延。建設(shè)單位可以委托供熱單位對(duì)在保修期內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行管理與維修，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

保修期滿后，共用供熱設(shè)施（含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施）由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，用戶擅自拆改的部分除外。

已經(jīng)分戶供熱的住宅用戶，入戶閥門（含入戶閥門）以外的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其維修、養(yǎng)護(hù)、更新和改造責(zé)任，由供熱單位承擔(dān)。入戶閥門以內(nèi)的用戶自有供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新和改造責(zé)任，由用戶承擔(dān)，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設(shè)施維護(hù)、管理責(zé)任，由供用熱雙方在合同中約定。

第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱行政主管部門要求，定期對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行巡檢，及時(shí)排除故障、消除隱患；對(duì)用戶室內(nèi)供熱設(shè)施隱患，應(yīng)當(dāng)告知用戶及時(shí)消除。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前完成共用供熱設(shè)施年度檢查、維護(hù)、更新改造和燃料儲(chǔ)備等工作，確保具備供熱條件。

供熱單位年度供熱設(shè)施檢修計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，檢查維護(hù)、改造時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因供熱設(shè)施維護(hù)、改造給有關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)給予賠償。

因供熱設(shè)施損壞等原因影響正常供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修處理，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為其提供便利。

供熱單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于共用供熱設(shè)施的更新改造，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全和其他用戶的利益造成嚴(yán)重影響時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)用戶，用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修；需要入戶搶修而用戶不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會(huì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)入戶搶修，并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料，有物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好用戶財(cái)產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位在搶修過(guò)程中采取的應(yīng)急措施不能超過(guò)必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條 供熱單位、熱源單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其管理的重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防腐、絕緣、防雷、高壓、高溫等保護(hù)裝置和明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施及供熱保護(hù)裝置和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志。

第三十條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

（一）非工作人員擅入熱源廠、換熱站等重點(diǎn)供熱保護(hù)單位；

（二）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、排氣閥、集氣罐、閥門和儀表等供熱設(shè)施；

（三）擅自將自有用熱設(shè)施與供熱管道連接；

（四）利用供熱管道或者支架懸掛物體；

（五）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物；

（六）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁；

（七）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險(xiǎn)物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（八）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。

第三十一條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行除第三十條規(guī)定以外的施工活動(dòng)的，施工單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設(shè)施運(yùn)行和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與供熱單位共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。

在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。



第五章 監(jiān)督管理



第三十二條 市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定供熱監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施，建立健全跨部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問(wèn)題或者嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，并立即向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

第三十三條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理，成立用戶投訴受理機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事時(shí)限，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)修、投訴電話，供熱期間應(yīng)當(dāng)安排人員二十四小時(shí)值班。

用戶可以就供熱收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。供熱行政主管部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理有關(guān)訴求，并將處理結(jié)果及時(shí)告知用戶。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱訴求反映集中的高頻次、共性問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域治理；對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的供熱問(wèn)題開(kāi)展專題研究，制定解決方案，完善政策措施。

第三十四條 供熱單位有下列情形之一，經(jīng)市或者縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施應(yīng)急接管：

（一）供熱設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門催告，拒不消除的；

（二）供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)供熱的；

（三）擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）無(wú)故中斷供熱持續(xù)四十八小時(shí)或者縮短供熱運(yùn)行期的；

（五）用戶投訴量大，反映問(wèn)題集中且屬實(shí)，不能保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

（六）供熱單位棄管或者申請(qǐng)被接管的；

（七）其他嚴(yán)重影響供熱公共利益和安全的。

實(shí)施應(yīng)急接管的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被接管單位的陳述與申辯，確定接管單位，制定接管方案，組織接管單位對(duì)被接管單位的供熱設(shè)施和供熱區(qū)域?qū)嵤��?yīng)急接管，并在應(yīng)急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間，因保障正常供熱所產(chǎn)生的費(fèi)用，由被接管方承擔(dān)。被接管單位應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門和接管單位實(shí)施應(yīng)急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 供熱期滿后三十日內(nèi)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，將用戶室溫滿意度測(cè)評(píng)列為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并建立誠(chéng)信檔案。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。



第六章 法律責(zé)任



第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬(wàn)元罰款；

（二）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的，責(zé)令改正，處供熱工程合同價(jià)款的百分之二以上百分之四以下罰款。

第三十八條 供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒(méi)收其違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

（二）未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（五）擅自推遲供熱或者提前停止供熱的，責(zé)令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，并處以等額罰款；

（六）違反第十四條第二款規(guī)定收取熱費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

（七）在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；

（八）分散鍋爐間歇式供熱每天運(yùn)行時(shí)間少于十六小時(shí)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元罰款；

（九）在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱八小時(shí)以上但未及時(shí)通知用戶的，處五千元罰款；未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

（十）未按照規(guī)定對(duì)用戶予以退賠的，責(zé)令限期退賠；逾期不退賠的，處十萬(wàn)元罰款；

（十一）供熱單位棄管的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（十二）連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十九條 用戶違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

（三）擅自開(kāi)啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等的；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積的；

（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理的。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的個(gè)人處一千元罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元罰款；對(duì)造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止危害行為，未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的，可以處二千元罰款；造成共用供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失，可以并處賠償費(fèi)五倍的罰款，但最高不得超過(guò)二萬(wàn)元；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱救助資金的；

（五）未依法履行對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（六）接到供用熱舉報(bào)和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

（七）出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時(shí)采取應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。



第七章 附 則



第四十三條 本條例自2024年7月1日起施行。