遼寧省阜新市人大常委會

阜新市人民代表大會常務(wù)委員會

公　告

〔十七屆〕第十號



　　《阜新市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》已由阜新市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2025年3月3日通過，已經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年3月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月10日



阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　�。�2023年8月29日阜新市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)根據(jù)2025年3月3日阜新市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)的《阜新市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》修正）

　　第一條　為了營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)阜新市全面振興新突破，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)已作規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效的原則。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和與市場主體互動溝通機制，增強行政行為的公開透明度和可預(yù)期性，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市、縣（含區(qū)，下同）營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第五條　市、縣人民政府制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門內(nèi)部公平競爭審查后提交市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交司法行政部門進行合法性審查。

　　第六條　各級人民政府和有關(guān)部門、單位、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定優(yōu)惠政策，并與兌現(xiàn)能力相一致，不得違反有關(guān)稅收減免、土地出讓金返還等法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。

　　制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。

　　制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)條件、程序和時限，并向社會公開。

　　第七條　國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入，市、縣人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)置限制性條款。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

　　第八條　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同一政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　第九條　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理，受場地限制或者涉及國家秘密的情形除外。

　　政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)受理與辦理緊密銜接，提高辦理質(zhì)效。

　　第十條　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項辦理便利化，實行集成辦、就近辦、網(wǎng)上辦等便利化方式。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)拓展免申即享、智能審批范圍，通過規(guī)范推行告知承諾、容缺受理等方式，提高辦理效率。

　　政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)提供受托代辦、預(yù)約、延時等服務(wù)。

　　第十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)云網(wǎng)基礎(chǔ)健全、數(shù)據(jù)要素匯聚共享、場景應(yīng)用廣泛支撐的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運維管理體系。

　　推進政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)，實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)融合對接，數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　第十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易統(tǒng)一平臺，實行目錄清單管理，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，及時發(fā)布各類公共資源交易信息。

　　政府投資、政府采購項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過公共資源交易統(tǒng)一平臺，依法履行招標(biāo)程序，不得設(shè)置排除、限制競爭的條件。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全過程監(jiān)控，暢通投訴舉報渠道。

　　禁止招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以電子招標(biāo)投標(biāo)為由，額外向投標(biāo)人收取費用或者增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

　　第十三條　行政機關(guān)在行政審批過程中應(yīng)當(dāng)平等對待各類中介服務(wù)機構(gòu)，不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

　　中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機構(gòu)失信懲戒和競爭淘汰機制。對未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定將其列入失信中介服務(wù)機構(gòu)管理名單。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供中介服務(wù)，依法開展正當(dāng)中介服務(wù)競爭，不得達(dá)成有關(guān)服務(wù)價格、服務(wù)范圍、服務(wù)地域等壟斷協(xié)議。

　　第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強市場主體生產(chǎn)經(jīng)營所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)要素供應(yīng)市場化機制，保障生產(chǎn)要素有效供給，逐步推進降低水、電、燃?xì)�、蒸汽、物流、融資等生產(chǎn)要素成本，并加強監(jiān)測與監(jiān)管。

　　第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十六條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持，鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開展合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化運用。

　　鼓勵和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立研發(fā)資源共享服務(wù)平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本。

　　第十七條　市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取獎勵、補助等措施，加大高層次人才引進力度，對市場需要的高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便捷服務(wù)；對急需、緊缺的人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務(wù)。

　　第十八條　市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)要素高效利用與合理開發(fā)；制定市場主體建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠的扶持政策，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第十九條　各級人民政府和有關(guān)部門、單位、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)簽訂招商引資、特許經(jīng)營、政府采購等合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府或者本單位承擔(dān)法制審核職責(zé)的機構(gòu)進行合法性審查后，方可簽訂。

　　第二十條　各級人民政府和有關(guān)部門、單位、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面兌現(xiàn)政策、履行合同或者協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

　　拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項的，應(yīng)當(dāng)制定還款計劃，與市場主體簽訂書面還款協(xié)議并按期償還，不得產(chǎn)生再次拖欠。

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同或者協(xié)議約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補償。

　　第二十一條　行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)市、縣司法行政部門審核，報請本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公開。

　　推行行政執(zhí)法綜合查一次制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級聯(lián)合執(zhí)法。對同一市場主體開展行政執(zhí)法檢查時，由同級司法行政部門明確一個牽頭部門組織實施，實行多部門聯(lián)動，減少重復(fù)檢查、多頭檢查，做到無事不擾企。

　　第二十二條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定市場主體輕微違法行為從輕、減輕行政處罰清單，不予行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單，并向社會公開。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

　　市、縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對涉企行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、營商環(huán)境監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督員等參加，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第二十三條　司法機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，禁止違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超數(shù)額、超時限，避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。

　　第二十四條　行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為市場主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制。

　　第二十五條　各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)主動爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，發(fā)揚首創(chuàng)精神，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　第二十六條　市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，充分運用政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　第二十七條　樹立阜新厚道熱情的城市形象和人文氣質(zhì)，弘揚忠誠厚道、誠實守信、淳樸包容的阜新文化，形成秉厚道、講誠信、守信用的社會氛圍。

　　第二十八條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的監(jiān)督，依法查處破壞營商環(huán)境的行為。

　　第二十九條　各級機關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門或者單位依法追究責(zé)任。

　　第三十條　本條例自2024年1月1日起施行。2018年10月30日阜新市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時廢止。