遼寧省遼陽市人民政府

遼陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定



（2016年11月8日遼陽市第十五屆人民政府第48次常務(wù)會議討論通過，2023年10月21日遼陽市第十七屆人民政府第57次常務(wù)會議修正）



第一章 總則



第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在不同上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的地方性法規(guī)草案（以下簡稱“法規(guī)草案”）的立項、調(diào)研、起草、提請審議和規(guī)章的立項、調(diào)研論證、起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案等形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

第四條 法規(guī)草案可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）國家和省尚未立法，本市實際工作需要制定地方性法規(guī)的事項。

第五條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，行政管理迫切需要制定規(guī)章的事項。

第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第七條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅持改革創(chuàng)新，與改革決策相結(jié)合的原則；堅持民主、公開、公正，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第九條 市司法行政部門具體負(fù)責(zé)擬定法規(guī)草案和規(guī)章草案的審查工作，履行下列職責(zé)：

（一）編制規(guī)章立法計劃和征集市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目，報請市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)程序組織實施；

（二）組織或者委托有關(guān)部門（個人）起草法規(guī)草案和規(guī)章；

（三）對法規(guī)草案和規(guī)章進(jìn)行審查、調(diào)研論證和項目效益分析；

（四）對權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)章的清理（修改、廢止）、備案工作；

（五）對已發(fā)布并實施的規(guī)章定期組織進(jìn)行評估和編撰匯編;

（六）與擬定法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)的其他工作。

第十條 縣（市、區(qū)）政府以及市政府各部門是法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位，具體負(fù)責(zé)下列工作：

（一）按照要求提出法規(guī)草案、規(guī)章的計劃項目建議；

（二）按照年度計劃起草和送審法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

（三）參加市司法行政部門組織的有關(guān)法規(guī)草案的擬定、規(guī)章的制定過程中的調(diào)研論證；

（四）配合市司法行政部門對法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進(jìn)行審核和調(diào)研論證；

（五）按照要求對法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿提出意見；

（六）參加市司法行政部門組織的擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過程的協(xié)調(diào)會；

（七）承擔(dān)市政府委托的法規(guī)草案的說明工作；

（八）對已經(jīng)發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負(fù)責(zé)修改和廢止建議的提出以及修改稿的起草；

（九）按照本規(guī)定的權(quán)限對規(guī)章進(jìn)行解釋、說明。

第十一條 擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。市司法行政部門和其他法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，�？顚Ｓ谩�



第二章 立項



第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項目，并向社會征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項目。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況，于每年12月30日前向市司法行政部門提出法規(guī)和規(guī)章的立項申請。

公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出法規(guī)和規(guī)章的立項申請和立法建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將收集到的立法建議交由相關(guān)部門研究，相關(guān)部門決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出立項申請。

第十三條 立項申請材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、需要規(guī)范和解決的主要問題；

（二）制定法規(guī)或者規(guī)章的必要性、可行性，擬確定的主要

制度；

（三）制定法規(guī)或者規(guī)章的法律和政策依據(jù);

（四）制定法規(guī)或者規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時間等。

第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、其他有公共管理職能的組織以及公民、法人和其他組織提出的法規(guī)和規(guī)章的立項申請進(jìn)行匯總研究和初步論證，與提出立項申請的單位和個人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。對報送的立項申請進(jìn)行審查匯總、綜合平衡后，擬定本級政府年度立法計劃“草案”。

第十五條 市政府年度立法計劃“草案”應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案和規(guī)章名稱；

（二）立法計劃項目責(zé)任起草單位；

（三）計劃報送市政府審議的時間等。

第十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將市政府年度立法計劃“草案”書面征求市人大常委會意見，并將“草案”連同意見采納情況報市政府常務(wù)會議審定后，下發(fā)執(zhí)行。

立法年度從當(dāng)年的4月起至次年的3月止。

第十七條 年度立法計劃在執(zhí)行中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十三條的內(nèi)容報送申請立項材料。

第十八條 年度立法計劃項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時間完成起草任務(wù)，直接報送市司法行政部門審核。在確定的時間內(nèi)不能完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于截止日期前10日內(nèi)向市司法行政部門書面報告并說明理由。

當(dāng)年已列入計劃，起草單位無正當(dāng)理由，未完成起草任務(wù)的，下一年度一般不再列入計劃。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門以及其他有關(guān)單位執(zhí)行年度立法計劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。



第三章 起草與審核



第十九條 列入年度立法計劃的法規(guī)草案和規(guī)章一般由市政府有關(guān)單位或者市司法行政部門組織起草。

文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門有密切關(guān)系的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。對存在的不同意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送審稿時說明情況和理由。

文件內(nèi)容涉及社會范圍較廣的，可以由市政府指定機(jī)構(gòu)或者市司法行政部門直接組織有關(guān)部門起草。

第二十條 法規(guī)草案和規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門起草小組，明確相關(guān)人員的責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等，按照計劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類管理事項的有關(guān)規(guī)定，掌握所起草的法規(guī)草案或者規(guī)章草案的規(guī)范和調(diào)整管理事項的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

第二十一條 法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，根據(jù)需要也可以稱“辦法”“規(guī)定”。

規(guī)章名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”和“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位；根據(jù)內(nèi)容需要可以設(shè)章、節(jié)、條、款，款下可以增設(shè)項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第二十三條 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條文清晰、文字簡明，不得夸張，不得有歧義。對特指專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第二十四條 法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分�？倓t部分應(yīng)當(dāng)寫明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、主管部門等內(nèi)容；分則部分為行為模式，應(yīng)當(dāng)寫明管理事項、行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)、行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容；附則部分應(yīng)當(dāng)寫明施行日期、有效期限和應(yīng)當(dāng)廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

第二十五條 法規(guī)草案可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)的，市地方性法規(guī)對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的行政處罰；規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入實際、調(diào)查研究，總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民的意見，健全公開征求意見和公眾參與意見采納情況反饋機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分征求并合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見。征求意見可以采取書面征求意見、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十七條 法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的其他情形。

聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容及與會代表的產(chǎn)生辦法。

立法聽證辦法由市司法行政部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)寫出起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的、必要性及立法原則，擬規(guī)范的現(xiàn)狀及主要問題，規(guī)范的主要措施及法律依據(jù)，施行的可行性及預(yù)期效果，起草基本經(jīng)過及調(diào)研論證等情況，對重點問題的說明等內(nèi)容。

第二十九條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)本單位集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后報送市司法行政部門審核；多個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由多個部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由主要負(fù)責(zé)起草部門報送市司法行政部門審核。

未經(jīng)本單位合法性審核、集體討論并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的法規(guī)草案、規(guī)章，市司法行政部門不予受理。

第三十條 起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

（一）法規(guī)或者規(guī)章草案及電子文本；

（二）法規(guī)或者規(guī)章草案起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

（四）召開聽證會、論證會以及同相關(guān)部門書面會簽及修改意見、征求意見采納情況說明；

（五）起草法規(guī)和規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及參照和借鑒其他省市立法的相關(guān)資料；

（六）其他需要報送的材料。

法規(guī)草案和規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，除提交前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序，報送公平競爭審查意見。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對送審的法規(guī)、規(guī)章草案下列方面進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改：

（一）是否符合法定的立法原則；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接；

（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（四）有關(guān)政府部門、公民、法人和其他組織對草案主要內(nèi)容的意見以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮立法咨詢專家的作用。

第三十二條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃的；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問題，因法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（三）有關(guān)部門或者組織對法規(guī)草案和規(guī)章草案擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，法規(guī)和規(guī)章出臺后難以實施的；

（五）上報送審稿不符合制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求，需要作全面調(diào)整的。

對于退回起草單位的送審稿，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式說明退回理由。

第三十三條 市司法行政部門審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人的意見，聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見建議，并對法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進(jìn)行論證。

涉及重大問題以及其他爭議較大問題而召開座談會、論證會、聽取意見、研究論證時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

建立基層立法聯(lián)系點制度。市司法行政部門選取有代表性的基層政府、社會組織和企業(yè)等，經(jīng)市政府同意確定為基層立法聯(lián)系點。

第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將起草單位報送的法規(guī)草案和規(guī)章通過市司法行政部門網(wǎng)站或者本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會公開征求意見，時間不得少于30日。

第三十五條 起草單位在起草過程中應(yīng)當(dāng)舉行聽證會而未舉行的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要舉行聽證會的，市司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十七條舉行聽證會。

第三十六條 有關(guān)部門對送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門意見和市司法行政部門的處理意見上報市政府協(xié)調(diào)決定。

第三十七條 市司法行政部門完成送審稿審查、修改后，形成法規(guī)、規(guī)章的草案以及審查報告。審查報告應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)情況、專家意見以及法律法規(guī)審查對照情況等內(nèi)容。

起草單位根據(jù)市司法行政部門審查后的法規(guī)、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定修改起草說明。

第三十八條 法規(guī)、規(guī)章的草案和起草說明，由市司法行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)審查簽署，經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后提請市政府常務(wù)會議。



第四章 決定、發(fā)布和備案



第三十九條 法規(guī)、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

審議法規(guī)、規(guī)章草案，一般由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。具體由市司法行政部門來確定。

起草法規(guī)、規(guī)章草案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并答復(fù)有關(guān)詢問。

第四十條 法規(guī)、規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議原則通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)會議審議的意見進(jìn)行修改。修改后的文稿經(jīng)市司法行政部門最終審核。

法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章報請市長簽署，以市政府令形式公布。

提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，由市政府指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人作說明。

第四十一條 規(guī)章簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報、市政府網(wǎng)站和遼陽日報上及時全文刊載。

市政府公報上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十二條 規(guī)章施行的具體時間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于30日。但是因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十三條 規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定，分別向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十四條 報送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)章文本及情況說明、法律法規(guī)依據(jù)對照表等，并按照規(guī)定的份數(shù)裝訂成冊。

第四十五條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向省人民政府、市人大常委會書面提出審查的建議。





第五章 解釋、評估和清理



第四十六條 規(guī)章由市政府負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章的解釋由實施部門提出意見，報市司法行政部門審核后，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會，具體程序按照市人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條 市司法行政部門和規(guī)章的實施機(jī)關(guān)是立法后評估機(jī)關(guān)。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)章的實施機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、立法工作需要、政府部門意見、公眾意見以及相關(guān)規(guī)定等擬定規(guī)章立法后評估年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

規(guī)章的實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施滿三年后，根據(jù)規(guī)章立法后評估年度計劃會同市司法行政部門制定立法后評估實施方案。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案開展工作。

評估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會團(tuán)體進(jìn)行規(guī)章立法后評估。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有一定數(shù)量熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障；

（三）具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，以委托機(jī)關(guān)名義開展評估，不得將評估工作再委托其他任何機(jī)關(guān)或者個人。

第四十八條 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章的立法宗旨和立法目的，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，對規(guī)章的實施績效、立法內(nèi)容和立法技術(shù)進(jìn)行評估。

第四十九條 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，通過聽取實施機(jī)關(guān)匯報、召開座談會或者專家論證會、實地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、媒體公開征求意見等方式，了解和掌握規(guī)章的實施情況。

第五十條 立法后評估工作應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)完成。評估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報告。

立法后評估報告一般包括下列內(nèi)容：

（一）評估工作進(jìn)行的情況；

（二）實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容的分析；

（三）意見征求及采納情況；

（四）規(guī)章實施情況的評價以及改進(jìn)和完善的建議；

（五）評估的其他結(jié)論和建議。

第五十一條 立法后評估報告認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改或者提請廢止。

評估報告對政府規(guī)章的實施情況提出改進(jìn)建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實。

第五十二條 有下列情形之一的，規(guī)章實施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或者修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對象消失或者情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要進(jìn)行修改或者廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。



第六章 附則



第五十三條 市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十四條 規(guī)章的修改以及提出現(xiàn)行法規(guī)修正案的程序，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行�！哆|陽市行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府令第135號）同時廢止。