吉林省吉林市人大常委會

吉林市人民防空工程設施管理條例

（1995年9月28日吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 1995年12月17日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準 1997年5月29日吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修改 1997年7月25日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準 2004年12月28日吉林市第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修改 2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準 2022年9月20日吉林市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議修改 2023年5月30日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準 2024年 12月16日吉林市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）



第一章　總則

第一條 為加強人民防空工程設施的建設、管理和使用，適應未來戰(zhàn)爭需要，充分發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱人民防空工程設施（以下簡稱人防工程設施）是指以各種形式投資建設的防空地道、坑道、地下室、大中型平戰(zhàn)結合地下工程和口部偽裝房、管理房及工程附屬設施。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程設施的建設、管理和使用，均適用本條例。

第四條 人防工程設施的建設應著眼未來戰(zhàn)爭需要，實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，堅持與城市建設相結合的原則。

第五條 市人民防空辦公室是本市人防工程設施的主管部門。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關人防工程設施的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；

（二）負責人防工程設施建設規(guī)劃、計劃的編制、審查工作；

（三）負責公用人防工程設施的建設、管理和使用；

（四）負責民用建筑防空地下室的新建、改建、擴建的審批；

（五）組織人防工程設施管理保護的宣傳教育；

（六）監(jiān)督檢查指導各縣（市、區(qū)）及單位人防工程設施的建設、管理和使用工作；

（七）會同有關部門查處破壞、危害人防工程設施的違法行為；

（八）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

各縣級人防主管部門，負責本轄區(qū)人防工程設施的建設、管理和使用工作。

住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督管理、公安等有關部門，應按各自的職責配合人防主管部門做好人防工程設施的建設、管理和使用工作。

第六條 公民戰(zhàn)時有使用人防工程設施和享有人民防空保護的權利；平時有建設和保護人防工程設施的義務。

第七條 對在人防工程設施建設、管理和使用工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 建設

第八條 各級人民政府應將人防工程設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)未來戰(zhàn)備需要按規(guī)定組織修建各種類型、配套的人防工程設施。

第九條 市人防主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程設施建設規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施。

第十條 市、縣級人防指揮工程設施，分別由本級人民政府組織修建。

公用人防工程設施，由本級人防主管部門組織修建。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的人防工程設施，由本單位負責修建。

第十一條 結合民用建筑修建防空地下室的，必須列入該建設項目計劃，所需資金應納入建設項目的總投資計劃。

第十二條 凡在本市城區(qū)和縣（市）人民政府所在地修建民用建筑的，必須按照國家和省相關標準和要求修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第十三條 人防工程設施建設必須保證質(zhì)量，按國家規(guī)定的各項技術標準和建設程序修建。

第十四條 列入人防工程建設計劃，用人防經(jīng)費建設人防工程設施的，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十五條 鼓勵單位和個人，包括港、澳、臺同胞和外商投資建設平戰(zhàn)結合的地下商場、停車場等公用人防工程設施，投資者可享受人防工程建設同等優(yōu)惠政策。



第三章 管理

第十六條 人防工程設施實行統(tǒng)一管理，分級負責。

公用人防工程設施，由各級人防主管部門負責管理和維護，所需經(jīng)費在專項維護費中列支。

單位人防工程設施，由單位負責管理和維護，所需經(jīng)費按有關規(guī)定列支。

第十七條 人防工程設施必須加強維護，使其保持良好的狀態(tài)。

人防工程設施的維護必須達到下列標準：

（一）工程結構保持完好；

（二）工程內(nèi)部整潔，無積水、無淤泥、無垃圾、無污染，鐵木部件無銹蝕、腐爛、損壞；

（三）通風、給排水、供電、通信等系統(tǒng)性能良好；

（四）防護門、密閉門性能良好；

（五）工程口部暢通，孔口偽裝設施完好。

第十八條 應加強平時人防工程口部的管理。在人防工程設施口部附近修建建（構）筑物時，應留出不小于建筑物倒塌半徑（建筑物高度二分之一）的安全距離；因場地原因，無法保證建筑物倒塌半徑安全距離的，應將口部引入樓內(nèi)，留出單獨房間，由人防部門負責管理。

第十九條 任何單位和個人，不得隨意侵占和擅自拆除人防工程設施。確需拆除的，應提出申請，報市人防主管部門審批。

經(jīng)批準拆除的人防工程設施，由拆除單位按原面積和規(guī)定的標準就近補建。補建有困難的，拆除單位應按現(xiàn)行工程造價交納補建費，由人防主管部門統(tǒng)一補建。

第二十條 對危及安全，不宜使用的人防工程設施，管理單位應提出報廢申請，經(jīng)市人防主管部門審查同意，報省人防主管部門批準后，方可報廢。報廢的人防工程設施，由申請單位回填或封閉。

第二十一條 任何單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準向人防工程設施內(nèi)及孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾和便溺；

（二）不準在人防工程設施內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（三）不準損壞人防工程及其附屬設備、設施；

（四）不準占用人防工程設施戰(zhàn)備功能控制用地范圍內(nèi)的土地。

第二十二條 任何單位和個人不得在危及人防工程設施安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土，不得擅自埋設各種管線和修建地面工程設施。確需埋設管線和修建地面工程設施的，須由建設單位提出申請，經(jīng)人防主管部門同意后，按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條 不得擅自改造人防工程設施，確需改造的，必須經(jīng)人防主管部門批準，并按人防工程技術要求施工，達到人防工程設施質(zhì)量標準。

第二十四條 市人防主管部門，應對管理范圍內(nèi)人防工程設施建立檔案，建立健全人防工程設施管理制度，并實施監(jiān)督檢查。



第四章 使用

第二十五條 人防工程設施，除重要的指揮、通信樞紐工程設施外，均可有償使用。

第二十六條 公用人防工程設施的開發(fā)利用由人防管理部門負責；單位人防工程設施由本單位使用，單位不使用的，人防主管部門可與單位協(xié)商調(diào)劑使用。

第二十七條 使用公用人防工程設施的，須經(jīng)人防主管部門批準，簽訂使用合同。使用單位人防工程設施的，須經(jīng)人防主管部門審查同意。

未經(jīng)人防主管部門批準，任何單位和個人不得轉讓和轉租公用人防工程設施。

第二十八條 已使用的人防工程設施，必須保持工程結構和內(nèi)部設施、設備完好，不得進行影響其戰(zhàn)時使用和降低防護能力的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條 使用人防工程設施的單位和個人，必須執(zhí)行人防工程設施安全防火規(guī)定，并制定可行的防火和其他必要的安全措施。

第三十條 平時使用的人防工程設施，必須采取平戰(zhàn)功能轉換措施，保證戰(zhàn)時迅速投入使用。

第三十一條 利用人防戰(zhàn)備設施、設備等為社會服務所收取的使用費（租金）的標準和使用辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。



第五章 法律責任
第三十二條 對違反本條例的，由人防主管部門會同有關部門或提請有關部門，按下列規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反第十二條規(guī)定，給予警告，并責令限期修建或者補建，不能修建、補建的，應當按照應建地下室工程造價交納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建；逾期不修建、補建或者不交納易地建設費的，按應建地下室工程造價的百分之五并處罰款，但最高不得超過十萬元。

（二）違反第十三條、第十七條規(guī)定，建設、維護人防工程設施未達到規(guī)定標準的，由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處 五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

（三）違反第十九條規(guī)定，隨意侵占或拆除人防工程設施的，應對當事人予以警告，并責令限期改正違法行為，侵占人民防空工程面積一百平方米以下的，對個人處以三千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款；侵占一百平方米以上的，對個人處以三千元以上五千元以下罰款，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

（四）違反第二十條規(guī)定，不按規(guī)定回填或封閉已報廢人防工程設施的，除限期回填或封閉外，并視情節(jié)，處以五千元至一萬元的罰款。

（五）違反第二十一條第一項規(guī)定，向人防工程設施內(nèi)排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾的，除責令限期清除外，對個人處以三千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對個人處以三千元以上五千元以下罰款，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

（六）違反第二十一條第二項規(guī)定，在人防工程設施內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等物品尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰。

（七）違反第二十一條第三項規(guī)定，損壞人防工程設施及附屬設備的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

（八）違反第二十一條第四項規(guī)定，占用人防工程設施戰(zhàn)備功能控制用地修建建（構）筑物的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

（九）違反第二十二條規(guī)定，在危及人防工程設施安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土，擅自埋設管線及修建地面工程設施的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

（十）違反第二十三條規(guī)定，擅自改造人防工程設施的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

（十一）違反第二十九條規(guī)定，按安全防火有關規(guī)定處罰。

第三十三條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關法律規(guī)定予以強制執(zhí)行。

第三十四條 人防工程設施的主管部門、管理部門和相關部門的工作人員，不履行職責、濫用職權、玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則
第三十五條 本條例所稱的人防工程設施戰(zhàn)備功能控制用地范圍是指：距離射擊孔和了望孔五十米、通風口和線纜孔三十米、坑道出入口五十米、地道出入口十米至二十五米半徑范圍內(nèi)的土地；通向人防工程設施的專項道路寬度為城區(qū)八米、城鄉(xiāng)結合部十米。

本條例所稱的危及人防工程設施安全范圍是指：城區(qū)人防工程墻外五米內(nèi)，城鄉(xiāng)結合部坑道壁或墻外十米內(nèi)。

第三十六條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十七條 本條例自1996年1月1日起施行。