吉林省吉林市人大常委會

吉林市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

（2013年3月29日吉林市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2013年7月26日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn) 2022年9月20日吉林市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修改 2023年5月30日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn) 2024年12月16日吉林市第十七屆人大常委會第二十三次會議修改 2025年3月27日 吉林省第十四屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)）



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動適用本條例。

第三條 縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；確需市人民政府征收的，由市人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

在各類開發(fā)區(qū)管理的區(qū)域征收房屋的，由開發(fā)區(qū)所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府確定的房屋征收部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市房屋征收與補(bǔ)償工作，并組織實施由市人民政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

縣級人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、財政、公安、城市管理行政執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工共同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條 房屋征收實施單位經(jīng)市房屋征收部門審核同意后，方可以受委托從事房屋征收與補(bǔ)償業(yè)務(wù)。房屋征收實施單位不得以營利為目的，不得轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收與補(bǔ)償具體工作。

第六條 市房屋征收部門對房屋征收實施單位實行業(yè)績考核和年度審核，并建立全市統(tǒng)一的房屋征收實施單位信用檔案管理系統(tǒng)，考核結(jié)果和年度審核結(jié)果由市房屋征收部門統(tǒng)一在吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站向社會公布。

從事房屋征收工作的人員應(yīng)當(dāng)接受法律政策和專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)市房屋征收部門定期考核合格后方可上崗。



第二章 征收決定

第七條 按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。市人民政府作出的房屋征收決定涉及被征收人數(shù)五百戶（含本數(shù)）以上，縣級人民政府作出的征收決定涉及被征收人數(shù)二百戶（含本數(shù)）以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議討論決定。

第八條 確需征收房屋的各項建設(shè)活動，由市、縣級人民政府組織編制房屋征收專項計劃并組織實施。

未列入房屋征收專項計劃的，不得組織實施房屋征收。

第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果公布之日起三日內(nèi)，向房屋征收部門書面提出復(fù)核申請。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，并公布復(fù)核結(jié)果。

第十條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑按照下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理：

（一）由未經(jīng)登記建筑的當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)出具相關(guān)資料，填寫《未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理申請表》，并承諾對申請事項和相關(guān)證據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）未經(jīng)登記的建筑所在地的街道辦事處核實情況并如實出具書面核實證明。

（三）市、縣（市）人民政府實施房屋征收的，由市、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門提出認(rèn)定處理意見；區(qū)人民政府實施房屋征收的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)成其派出機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定處理意見。

（四）認(rèn)定處理意見在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期限為七日；公示期滿并且沒有投訴或者舉報的，由房屋征收部門送達(dá)當(dāng)事人。公示期間有投訴或者舉報的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對投訴或者舉報的問題進(jìn)行調(diào)查核實，并再次公示調(diào)查核實結(jié)果。

當(dāng)事人對認(rèn)定處理意見不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十一條 房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑有下列情形之一的，認(rèn)定為合法建筑：

（一）1984年1月5日（國務(wù)院《城市規(guī)劃條例》施行時間）前建造的，有市、縣級人民政府及其有關(guān)部門出具的合法有效的歷史文件（包括審批文件、規(guī)劃批件附圖、處罰文書、文字檔案、測繪資料等）；

（二）1984年1月5日以后建造的，已依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按照其規(guī)定建造的建筑；

（三）由鐵路部門、解放軍和武警部隊自行管理的合法建筑。

第十二條 房屋征收部門根據(jù)房屋征收專項計劃擬定征收補(bǔ)償方案，報本級人民政府通過。

市、縣級人民政府組織對征收補(bǔ)償方案征求公眾意見時，被征收人應(yīng)當(dāng)以書面形式提交意見。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，百分之五十以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例相關(guān)規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）房屋征收的區(qū)域范圍；

（二）房屋價值的確定原則及程序；

（三）補(bǔ)償方式；

（四）補(bǔ)助及獎勵政策；

（五）搬遷費、安置費標(biāo)準(zhǔn)；

（六）經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（七）房屋所有權(quán)人認(rèn)定方式；

（八）房屋性質(zhì)、用途、面積確定方式；

（九）無法達(dá)成協(xié)議的處理方式；

（十）其他事項。

第十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)人民政府最終通過、同意、批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案，概算房屋征收補(bǔ)償資金額度。

房屋征收補(bǔ)償資金包括征收補(bǔ)償費用和征收他項費用。

征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)足額到位，并存儲到市、縣（市）人民政府開設(shè)或者授權(quán)開設(shè)的專用賬戶后，由市、縣級人民政府作出征收決定。

第十四條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，三日內(nèi)在吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點和范圍；

（三）征收補(bǔ)償方案；

（四）房屋征收實施單位名稱；

（五）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項；

第十五條 自征收補(bǔ)償方案公示之日起，不得在該范圍內(nèi)實施下列不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋（依法鑒定為危房采取排危措施除外）；

（二）已依法取得建房批準(zhǔn)文件但尚未建造完畢房屋的續(xù)建；

（三）房屋析產(chǎn)、分割；

（四）改變房屋、土地用途以及土地使用權(quán)有償使用續(xù)期；

（五）以被征收房屋為注冊地址辦理市場主體設(shè)立登記、住所變更登記；

（六）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)公布。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。暫停期限屆滿或者中止房屋征收的，房屋征收部門書面通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)。實施不增加房屋補(bǔ)償費用的繼承、拍賣等行為，房屋權(quán)利人持合法證件向房屋征收部門提出申請后，由房屋征收部門書面通知規(guī)劃和自然資源等部門辦理房屋權(quán)利人變更手續(xù)。



第三章 評估

第十六條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬征收項目的名稱、范圍、戶數(shù)、建筑面積、聯(lián)系方式等相關(guān)情況通過吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站予以公布。具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)自公布之日起十五日內(nèi)，可以向房屋征收部門報名參加房屋征收評估活動。

報名之后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)，公布申請參加該項目評估的具有相應(yīng)資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)名單、基本情況。

第十七條 評估機(jī)構(gòu)由房屋征收部門組織被征收人協(xié)商選定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前三日將協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)的時間、地點、程序等相關(guān)事項告知被征收人。被征收人應(yīng)當(dāng)持房屋權(quán)屬證書，在規(guī)定時間到規(guī)定地點參加協(xié)商。參加協(xié)商的被征收人數(shù)量不得少于被征收人總數(shù)的三分之二，百分之五十以上參加協(xié)商的被征收人選擇的評估機(jī)構(gòu)為該項目選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門組織通過搖號或者抽簽的方式確定評估機(jī)構(gòu)，并由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證。

第十八條 評估機(jī)構(gòu)選定或者確定后，由房屋征收部門作為委托人，向評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。評估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將受委托的評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊房地產(chǎn)估價師本人簽名的資格證書復(fù)印件在吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)公布。

第十九條 評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負(fù)責(zé)。

禁止任何單位和個人干預(yù)房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、住房保障和房地產(chǎn)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面專家組成的市房地產(chǎn)價格評估專家委員會。

第二十條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋入戶進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，并通過拍攝等方式取得影像資料，做好實地查勘記錄。

被征收人應(yīng)當(dāng)配合注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。

房屋征收部門、被征收人和房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。因被征收人的原因不能對被征收房屋入戶進(jìn)行實地查勘或者被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人鑒證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。

第二十一條 被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、樓層、朝向、新舊程度、共用設(shè)施設(shè)備以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。

第二十二條 被征收房屋及其附屬物的價值、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值、被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修的價值，由評估機(jī)構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十三條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評估委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。同時，以適當(dāng)方式向被征收人介紹評估的基本方法。公示時間不得少于五日。

公示期間，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正其存在的錯誤后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

第二十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)提出復(fù)核評估申請書，并具體說明對評估報告的異議內(nèi)容。

原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評估申請書之日起十日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評估申請人。

第二十五條 被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自得知復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)，對申請鑒定評估報告的評估技術(shù)問題進(jìn)行審核，并出具書面鑒定意見。經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)維持原評估報告；評估報告存在技術(shù)問題的，出具評估報告的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具評估報告。

鑒定后，被征收人對補(bǔ)償仍有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人或者房屋征收部門在規(guī)定時限內(nèi)未申請復(fù)核評估或者未對復(fù)核結(jié)果申請鑒定的，視同對評估結(jié)果或者復(fù)核結(jié)果無異議。

第二十六條 房屋征收評估、鑒定費用由委托方承擔(dān)。復(fù)核評估費用由原評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒定改變原評估結(jié)果的，鑒定費用由原評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十七條 超出受委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍的機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施等對象需要評估的，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。對本條所指評估機(jī)構(gòu)的選定、確定及其評估、復(fù)核結(jié)果的認(rèn)定以及鑒定等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。



第四章 補(bǔ)償

第二十八條 被征收房屋的價值構(gòu)成、補(bǔ)償方式及住房保障的特殊規(guī)定按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，補(bǔ)償額度不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第二十九條 住宅房屋的被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，負(fù)責(zé)房屋征收工作的人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

第三十條 新建用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，設(shè)計戶型的套內(nèi)建筑面積，一室不得低于四十平方米，二室不得低于五十四平方米，三室不得低于六十九平方米。

第三十一條 住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并按期搬遷的，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償和獎勵：

（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積比被征收房屋增加百分之十，百分之十的面積不足九平方米的，增至九平方米；被征收人不需交付原面積部分的差價款和增加面積部分的價款。

（二）被征收房屋為被征收人在本市唯一住所的，按照本款第（一）項規(guī)定確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積未達(dá)到一室設(shè)計最小戶型面積的，無償增至一室設(shè)計最小戶型面積。

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋土地級別每低于被征收房屋土地級別一級，套內(nèi)建筑面積除按照本款第一項、第二項規(guī)定執(zhí)行外，再無償增加百分之五，百分之五面積不足五平方米的，增至五平方米。

（四）按本款第一項、第二項、第三項規(guī)定計算出被征收人應(yīng)得產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積后，被征收人可以選擇大于且最接近該面積的設(shè)計戶型（即就近上靠），也可以選擇小于該面積的戶型。選擇就近上靠的，對戶型面積超過應(yīng)得面積部分，按照套內(nèi)建筑面積每平方米二千元標(biāo)準(zhǔn)交付價款；依法享受城市居民最低生活保障的被征收人，免交上述款項。對戶型面積少于應(yīng)得面積部分，由房屋征收部門按小于部分的面積進(jìn)行補(bǔ)償。

按照上款規(guī)定結(jié)清差價后，還應(yīng)當(dāng)按照房屋所有權(quán)證每戶給予八千元獎勵。

第三十二條 住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照本條例的規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積后，仍需增加面積的，應(yīng)當(dāng)書面向房屋征收部門提出申請。房屋征收部門同意其申請的，被征收人對增加部分按照該房屋價值交付價款，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。

按照本條例確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋的面積超過最大設(shè)計戶型的，被征收人可以選擇分套調(diào)換，也可以選擇對該部分面積給予貨幣補(bǔ)償；確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋面積未超過最大設(shè)計戶型，被征收人選擇分套調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)書面向房屋征收部門提出申請，房屋征收部門同意的可以分套調(diào)換。

分套調(diào)換合并計算的面積超出按照本條例確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋面積部分，被征收人按照該部分房屋價值交付價款。

第三十三條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋的安置層位，由被征收人按照簽訂補(bǔ)償協(xié)議順序自主選擇。

被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)未履約，或者市、縣級人民政府作出補(bǔ)償決定的，由房屋征收部門指定安置層位。

第三十四條 非住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積不得小于被征收房屋建筑面積。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)劃要求，需要改變產(chǎn)權(quán)調(diào)換地點、安置層位的，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商解決。

第三十五條 非住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在期限內(nèi)簽訂協(xié)議并按期搬遷的，按以下辦法計算、結(jié)清差價：

（一）被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為相同建筑結(jié)構(gòu)的,原建筑面積部分互不結(jié)算差價；對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積超出應(yīng)得面積部分，由被征收人與房屋征收部門按照該房屋的價值結(jié)算差價。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)于被征收房屋的,對原建筑面積部分，被征收人按每平方米一千元交付差價；對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積超出應(yīng)得面積部分，由被征收人與房屋征收部門按該房屋價值結(jié)算差價。

第三十六條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由作出征收決定的市、縣級人民政府組織選址、設(shè)計、建設(shè)或者購置。

未經(jīng)作出征收決定的人民政府同意，不得為用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋辦理商品房預(yù)銷售許可和現(xiàn)售備案手續(xù)；舊城區(qū)改建時，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋優(yōu)先建設(shè)后，方可建設(shè)其他房屋。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。閣樓、地下一層、采光間距不符合規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的住宅房屋，不允許用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的竣工測繪面積少于補(bǔ)償協(xié)議約定面積的，少于面積不超過百分之三的，缺少部分由房屋征收部門按該部分房屋價值貨幣補(bǔ)償被征收人；少于面積超過百分之三的，被征收人有權(quán)要求重新提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，也可以協(xié)商解決。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的竣工測繪面積超過補(bǔ)償協(xié)議約定面積的，超出面積在百分之三以下（含本數(shù)）的，被征收人按該部分房屋價值交付價款；超出面積在百分之三以上的，被征收人對百分之三以上部分不交付價款并擁有產(chǎn)權(quán)。

第三十八條 被征收房屋的面積、性質(zhì)、用途的認(rèn)定，以房屋權(quán)屬證書記載的為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書未記載或者與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿的記載確有錯誤外，以房屋登記簿記載的為準(zhǔn)。被征收住宅房屋的房屋權(quán)屬證書、登記簿未標(biāo)注套內(nèi)建筑面積的，由房屋征收部門委托房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)測繪確定。

第三十九條 征收未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照建筑安裝工程造價結(jié)合剩余使用年限給予貨幣補(bǔ)償；對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。

征收持有市人民政府核發(fā)的浮房權(quán)屬證書的住宅房屋，由房屋征收部門按照合法建筑給予補(bǔ)償。

征收公益事業(yè)用房，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

對被征收房屋的附屬物，按照評估價值給予貨幣補(bǔ)償。

供熱、通信、電力、燃?xì)狻⒔o排水等公用設(shè)施被拆除的，按照評估價值給予貨幣補(bǔ)償。國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十條 征收租賃房屋的，由房屋征收部門對被征收房屋所有權(quán)人補(bǔ)償，被征收房屋所有權(quán)人負(fù)責(zé)將租賃房屋騰空。

被征收房屋所有權(quán)人與承租人依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)處理租賃關(guān)系。

第四十一條 征收屬于國有委托產(chǎn)、國有撥用產(chǎn)、執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的單位自管產(chǎn)的住宅房屋，房屋承租人可以在房屋征收決定公告之日起十五日內(nèi)按照房改政策購置被征收房屋并在補(bǔ)償協(xié)議簽訂前辦結(jié)房改手續(xù)后，由房屋征收部門對其補(bǔ)償。

前款所述房屋的承租人未在規(guī)定期限內(nèi)按照房改政策購房的，實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋所有權(quán)歸被征收人所有；因產(chǎn)權(quán)調(diào)換發(fā)生相關(guān)費用由被征收人承擔(dān)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付使用后，被征收人應(yīng)當(dāng)與承租人重新簽訂租賃合同。

第四十二條 征收屬于國有撥用產(chǎn)非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，所有權(quán)性質(zhì)不變；不適宜產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可以實行貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額的百分之五十補(bǔ)償給使用權(quán)人，百分之五十補(bǔ)償給國有撥用房產(chǎn)管理人。

第四十三條 被征收房屋由兩個以上單位或者個人共有的，共有人共同作為被征收人。

第四十四條 征收宗教團(tuán)體或者宗教活動場所的房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體協(xié)商，并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門的意見。協(xié)商同意的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收的房屋予以重建，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按照被征收房屋的市場評估價值予以補(bǔ)償。

第四十五條 征收設(shè)有他項權(quán)利的房屋，由設(shè)定他項權(quán)利的當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定協(xié)商確定補(bǔ)償方式及補(bǔ)償對象。

第四十六條 被征收房屋已通過買賣、贈與等民事行為發(fā)生權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移，但未依法辦理房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記的，被征收房屋權(quán)屬證書登記的產(chǎn)權(quán)人為被征收人。法定權(quán)利人向房屋征收部門提交已發(fā)生法律效力的法律文書并經(jīng)確認(rèn)為新的房屋權(quán)屬人的，該法定權(quán)利人為被征收人。

第四十七條 自被征收人搬遷之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付使用之日止，為被征收人的過渡期限。過渡期限按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋設(shè)計層數(shù)確定，六層以下不得超過十八個月，七層以上十八層以下不得超過二十四個月，十九層以上不得超過三十個月（均含本數(shù)）。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在過渡期間為其提供周轉(zhuǎn)用房或者發(fā)放臨時安置費。

第四十八條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向被征收人支付搬遷費：

（一）征收住宅房屋，每次搬遷按照被征收房屋建筑面積每平方米十七元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放搬遷費；被征收房屋建筑面積不足六十平方米的，按照六十平方米計算。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)放兩次搬遷費；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�發(fā)放一次搬遷費。

（二）征收非住宅房屋，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費用，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托評估機(jī)構(gòu)通過評估確定。

房屋征收部門負(fù)責(zé)搬遷的，不支付搬遷費。

第四十九條 征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向被征收人支付臨時安置費（含越冬采暖補(bǔ)助費）：

（一）過渡期限內(nèi)按照被征收房屋建筑面積每月每平方米十四元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之月起，按月發(fā)放違約金。標(biāo)準(zhǔn)為按照被征收房屋建筑面積，第一月至第十二個月，每月每平方米五元；第十三個月至第二十四個月，每月每平方米八元；第二十五個月及以上的，每月每平方米十元。

（三）被征收房屋建筑面積不足六十平方米的，按照六十平方米計算。

（四）貨幣補(bǔ)償?shù)幕蛘弋a(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，一次性發(fā)放三個月臨時安置費。

房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費。

第五十條 依法取得營業(yè)執(zhí)照記載的營業(yè)場所為住宅房屋，正在經(jīng)營且依法納稅的，除按照住宅房屋予以補(bǔ)償外，房屋征收部門還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向被征收人支付一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：

（一）對從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之二十補(bǔ)償；未在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議或者未按期搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之五補(bǔ)償。

（二）對從事生產(chǎn)加工業(yè)的，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之十五補(bǔ)償；未在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議或者未按期搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之三補(bǔ)償。

（三）對從事公司辦公、倉儲等其他經(jīng)營性活動的，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之十補(bǔ)償；未在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議或者未按期搬遷的，按照被征收房屋價值的百分之一補(bǔ)償。

第五十一條 征收營業(yè)執(zhí)照載明的營業(yè)場所以外的其他非住宅房屋，房屋征收部門按照下列規(guī)定向被征收人支付臨時安置費（含越冬采暖補(bǔ)助費）：

（一）臨時安置費=被征收房屋價值×千分之五×過渡期限（月）；

（二）因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之月起，按月計發(fā)違約金，標(biāo)準(zhǔn)為被征房屋價值的千分之二；

（三）貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，按過渡期限三個月支付一次性臨時安置費。

房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費。

第五十二條 征收營業(yè)執(zhí)照記載為經(jīng)營場所的非住宅房屋，被征收人依法納稅且因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：

（一）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費=（應(yīng)納稅月平均所得額-月平均納稅額）×過渡期限（月）；

（二）被征收人不能提供應(yīng)納稅所得額或者納稅額相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估確定，或者按照停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費=被征收房屋價值×千分之八×過渡期限（月）確定；

（三）因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之月起，按月計發(fā)違約金，標(biāo)準(zhǔn)為被征收房屋價值的千分之三；

（四）實行貨幣補(bǔ)償、房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，按停產(chǎn)停業(yè)三個月支付一次性損失補(bǔ)償費。

第五十三條 在過渡期限內(nèi)，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費、臨時安置費按照季度或者補(bǔ)償協(xié)議約定時間支付。過渡時間出現(xiàn)不足整月的天數(shù)時，不足十五日的（含本數(shù)），按照半個月計算；十五日（不含本數(shù)）至三十日的，按照一個月計算。

因房屋征收部門的責(zé)任，未按期支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費、臨時安置費的，從逾期之月起，房屋征收部門按照未按期支付額度的千分之五向被征收人逐月另行支付違約金。

第五十四條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費、搬遷期限和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

負(fù)責(zé)房屋征收的人民政府依法作出補(bǔ)償決定時，補(bǔ)償決定書應(yīng)載明前款列出的事項。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者按照協(xié)議約定申請仲裁。

征收補(bǔ)償協(xié)議示范文本由市房屋征收部門統(tǒng)一印制。

第五十五條 簽訂補(bǔ)償協(xié)議時，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋權(quán)屬證書或者國有撥用房屋使用證以及土地使用權(quán)證等交付房屋征收部門。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋拆除后三十日內(nèi)，持征收決定、征收補(bǔ)償協(xié)議或者征收補(bǔ)償決定，到房屋、土地登記機(jī)構(gòu)依法辦理注銷手續(xù)。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)被征收人的申請將物業(yè)專項維修資金的結(jié)余款退還被征收人。

第五十六條 房屋征收部門與被征收人無法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律的規(guī)定公告處理。

第五十七條 征收補(bǔ)償決定等行政文書的送達(dá)按照相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 被征收人憑征收補(bǔ)償協(xié)議或者補(bǔ)償決定向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口遷移、電話遷移、停水、停電、停熱、停氣以及轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)的，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十九條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議，不提起訴訟，又不搬遷的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。

被征收房屋所有權(quán)人不明確，在補(bǔ)償決定規(guī)定的行政訴訟期限內(nèi)仍無法定權(quán)利人依法主張權(quán)利的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。被征收房屋所有權(quán)人明確后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定對被征收人予以補(bǔ)償。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點、面積等材料。

第六十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并在房屋征收范圍內(nèi)公布審計結(jié)果。

第六十一條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r予以調(diào)整并公布差價結(jié)算、臨時安置費（含越冬采暖補(bǔ)助費）、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費、搬遷費、搬遷獎勵、違約金等標(biāo)準(zhǔn)。



第五章 法律責(zé)任

第六十二條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者擅自實施征收、委托不具備相關(guān)資格的單位和個人承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法參與征收與補(bǔ)償工作、拒不執(zhí)行市、縣級人民政府依法作出的決定，以及其他造成嚴(yán)重后果等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第六十三條 房屋征收實施單位及其工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托房屋征收業(yè)務(wù)的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

征收實施單位業(yè)績考核和年度審核不合格的，由市房屋征收部門責(zé)令限期整頓；房屋征收實施單位在限定期限內(nèi)未進(jìn)行整頓，或者整頓后仍不合格的，由市房屋征收部門取消委托。

第六十四條 采取暴力、威脅、違法拆除房屋或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，以及非房屋征收部門和房屋征收實施單位或者個人實施房屋征收行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 采取聚眾鬧事、妨害交通、影響黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序、暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 被征收人采取偽造文書、惡意串通等違法方式騙取征收補(bǔ)償，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 評估機(jī)構(gòu)或者估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，按相關(guān)法律規(guī)定予以處罰。



第六章 附則

第六十九條 本條例所稱被征收房屋的類似房地產(chǎn)，是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。

本條例所稱套內(nèi)建筑面積，是由套內(nèi)房屋使用面積，套內(nèi)墻體面積，套內(nèi)陽臺建筑面積三部分組成。

本條例所稱房屋的附屬物，是指經(jīng)規(guī)劃和自然資源主管部門批準(zhǔn)的，與房屋主體功能配套的建（構(gòu)）筑物。

本條例所稱簽約期限的起始時間為房屋征收部門在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶評估報告之日。

本條例所稱浮房，是指于1989年至1996年期間，經(jīng)確認(rèn)屬于住房困難戶自建、審批手續(xù)不完備，因維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，由吉林市人民政府核發(fā)浮房所有權(quán)證的住宅房屋。

第七十條 因房屋征收，需要收回依法取得的國有土地使用權(quán)的，被征收房屋以及其他建（構(gòu)）筑物等占地，作為房屋、建（構(gòu)）筑物等價值評估時應(yīng)當(dāng)考慮的影響價值因素，不予單獨補(bǔ)償。

第七十一條 吉林市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況調(diào)整對被征收人的補(bǔ)助和獎勵辦法。

第七十二條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條 本條例自2013年10月1日起施行。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證或者市、縣級人民政府已依法作出征收決定的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。