吉林省吉林市人大常委會

吉林市水土保持條例

（1994年8月25日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 1994年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 1997年5月29日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修改 1997年7月25日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn) 2010年9月27日吉林市第十四屆人大常委會第二十次會議修訂 2017年6月1日吉林市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修改 2017年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn) 2023年3月23日吉林市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修改 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 2024年12月16日吉林市第十七屆人大常委會第二十三次會議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)）



第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《吉林省水土保持條例》，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源、地表植被的破壞和損失。水土保持是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，均須遵守本條例。

第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

水土保持工作堅持統(tǒng)一管理、共同防治和誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第五條 市、縣級人民政府水行政主管部門是本轄區(qū)水土保持工作的主管部門，按分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定水土保持規(guī)劃并組織實施；

（三）開展水土保持的科學(xué)研究，普及水土保持科學(xué)知識；

（四）預(yù)防與組織治理水土流失；

（五）監(jiān)督和協(xié)調(diào)水土保持工作；

（六）負(fù)責(zé)查處違反水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

日常工作由本級水土保持機構(gòu)負(fù)責(zé)。

各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、畜牧、城建、環(huán)保、交通、礦管等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工協(xié)同水行政主管部門做好水土保持工作。

第六條 市城市規(guī)劃區(qū)的水土保持工作實行市水行政主管部門統(tǒng)一管理與市、區(qū)水行政主管部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理方式。具體分工由市人民政府作出規(guī)定。

第七條 市、縣級人民政府必須將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施做好水土流失防治工作。

縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)水土流失的具體情況，組織制定水土保持規(guī)劃，劃定并公告水土流失重點防治區(qū)（包括重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)）。應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金組織實施。

第八條 各級人民政府每年都應(yīng)安排一定數(shù)額的水土保持資金，并要在小型農(nóng)田水利補助費中提取百分之二十用于水土保持。

第九條 各級人民政府應(yīng)組織全民植樹種草，增加植被，保持水土，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。

各機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強水土保持的宣傳和教育，增強水土保持意識，并有計劃地植樹種草、美化環(huán)境，防治水土流失。

農(nóng)、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，積極營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林等，防治水土流失。

第十條 在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)以天然溝土及其兩側(cè)山坡形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃，采取生物措施和工程措施進行山、水、林、田、路綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。

對于水土流失危害嚴(yán)重的江河，應(yīng)由縣級以上水行政主管部門制定治理規(guī)劃，由各級人民政府按分工組織限期治理。

在蓄水工程上游、兩岸和江河、湖泊沿岸第一層山脊以內(nèi)的坡面應(yīng)有計劃地植樹種草，提高森林覆蓋率，減少暴雨徑流。在上述區(qū)域內(nèi)，不得擅自進行開墾荒地、采伐林木、建筑房屋、開采礦藏等活動。確需進行上述活動的，必須經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后，方可進行。

第十一條 在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)營造網(wǎng)格林帶，設(shè)置人工沙障等防風(fēng)固沙體系，保護水土資源。

第十二條 開墾五度以上二十度以下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒坡地，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準(zhǔn)。

開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級水行政主管部門審核同意，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十三條 五度以上二十度以下的坡耕地，應(yīng)采取修筑梯田、串植物帶、挖筑環(huán)山截水溝等措施防止水土流失。

沖刷溝內(nèi)須修筑谷坊，進行溝頭防護。邊坡應(yīng)采取植物護坡或其他工程措施防治水土流失。

第十四條 禁止開墾二十度以上的陡坡地。

已在二十度以上的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)在修建梯田或者采取其他水土保持措施后，方可耕種。

第十五條 集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)將防治水土流失責(zé)任列入承包合同。

第十六條 水土流失重點防治區(qū)內(nèi)集體所有荒山、荒地、荒坡、荒灘，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)組織進行水土流失治理。承包、拍賣給個人使用的，必須按水行政主管部門的治理規(guī)劃限期治理。

第十七條 對采伐區(qū)和集材道，應(yīng)采取防止水土流失措施，并在采伐后兩年內(nèi)完成更新造林任務(wù)。

水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁主伐和皆伐；采伐后無法更新地帶的林木，不得采伐。

在林區(qū)采伐林木，必須制定水土保持方案，并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。

第十八條 在水土流失重點防治區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

第二十條 修建工程、開辦工礦企業(yè)及其他各類生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)盡量減少植被破壞；廢棄的砂、石、土料及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得隨意傾倒和堆放；因建設(shè)和采礦使植被遭到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

第二十一條 跨縣（市、區(qū)）修建工程涉及水土保持的須經(jīng)市水行政主管部門審查同意。

第二十二條 禁止任何單位和個人在下列地方開荒、挖砂、采石、取土：

（一）易造成水土流失的坡地；

（二）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸容易造成水土流失地帶以及湖泊和水庫周邊地帶；

（三）易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段；

（四）其他易造成水土流失危害的地區(qū)。

縣級以上人民政府要組織力量調(diào)查與劃定禁止開荒和挖砂、采石、取土的具體范圍，并予以公告。

第二十三條 禁止任何單位和個人破壞梯田、溝頭防護、水土保持林草及苗圃、水土保持科學(xué)試驗示范場地等水土保持設(shè)施。

第二十四條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中破壞地表植被、改變原有地貌特征，降低或喪失原有水土保持功能的，均須按剝離面積、占用面積和壓沒面積繳納水土流失補償費。同時必須負(fù)責(zé)治理。無能力治理的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)治理。治理費由造成水土流失的單位或個人承擔(dān)。

補償費標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

補償費和治理費應(yīng)專戶存儲，全部用于水土流失的預(yù)防和治理，任何單位和個人不得挪用。

第二十五條 縣級以上水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理人員，有權(quán)隨時對本轄區(qū)的水土流失及防治情況進行現(xiàn)場檢查和處理。被檢查單位和個人必須如實報告。

水土保持監(jiān)督管理人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴明顯標(biāo)志和持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第二十六條 對模范遵守本條例，在水土保持工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二十七條 違反本條例的，由水行政主管部門或會同有關(guān)部門按下列規(guī)定處罰。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十七條規(guī)定，未按規(guī)定采伐林木造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，采取補救措施，并按其水土流失面積處以每平方米二元以上十元以下罰款。

（二）違反第十九條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

（三）違反第二十條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，責(zé)令其停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

（四）違反第二十二條規(guī)定，在易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段范圍內(nèi)取土、挖砂、采石，可能造成水土流失等活動的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1.對個人采挖量在一百立方米以下的，處一千元以上二千元以下的罰款；一百立方米至二百立方米的，處二千元以上三千元以下的罰款；二百立方米至三百立方米的，處三千元以上五千元以下的罰款；三百立方米至四百立方米的，處五千元以上六千元以下的罰款；四百立方米至五百立方米的，處六千元以上七千元以下的罰款；五百立方米以上的，處七千元以上一萬元以下的罰款；

2.對單位采挖量在四百立方米以下的，處二萬元以上三萬元以下的罰款；四百立方米至七百立方米的，處三萬元以上四萬元以下的罰款；七百立方米至一千立方米的，處四萬元以上五萬元以下的罰款；一千立方米至二千立方米的，處五萬元以上六萬元以下的罰款；二千立方米至三千立方米的，處六萬元以上七萬元以下的罰款；三千立方米至四千立方米的，處七萬元以上八萬元以下的罰款；四千立方米至五千立方米的，處八萬元以上十萬元以下的罰款；五千立方米以上的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

（五）違反第二十三條規(guī)定，破壞和侵占水土保持設(shè)施和場地的，責(zé)令其恢復(fù)原狀并賠償損失，尚未構(gòu)成犯罪的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（六）違反第二十四條規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，責(zé)令限期改正；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強制執(zhí)行。

第二十九條 任何單位和個人不得妨礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)。以暴力、威脅手段阻礙水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 水土保持監(jiān)督管理人員應(yīng)守職盡責(zé)，模范遵守本條例。對不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、違法瀆職的，視其情節(jié)，由水行政主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本條例自公告之日起施行。