哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)
哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第4號(hào)
《哈爾濱市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2025年2月20日通過(guò)，黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年3月27日
哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
（2017年1月25日哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)
2017年4月7日黑龍江省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)
根據(jù)2025年2月20日哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)、
2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的
《關(guān)于修改〈哈爾濱市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章
總 則
第二章 地方立法準(zhǔn)備
第三章 地方性法規(guī)案的提出
第一節(jié) 向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案
第二節(jié) 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案
第四章 地方性法規(guī)案的審議和表決
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議和表決地方性法規(guī)案
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議和表決地方性法規(guī)案
第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第六章 備案審查
第七章 其他規(guī)定
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)以及對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，適用本條例。
本條例所稱規(guī)章、規(guī)范性文件，是指市人民政府制定的規(guī)章以及市人民政府及其辦公廳、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、區(qū)縣（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。
第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
法律對(duì)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第一款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。
第四條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
�。ㄒ唬┓梢�(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；
�。ǘ┮�(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)的事項(xiàng)；
（三）本市需要制定地方性法規(guī)的重大事項(xiàng)。
常務(wù)委員會(huì)制定本條第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)本行政區(qū)域法治建設(shè)。
第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，為推動(dòng)本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任�！ 〉胤搅⒎☉�(yīng)當(dāng)突出地方特色，規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，原則上不設(shè)定參照?qǐng)?zhí)行條款。
第十條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第十一條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)效性。
第十三條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，設(shè)立具有代表性、專業(yè)性的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾、有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案以及立法工作的意見(jiàn)建議。
第十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與相關(guān)城市協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
第十五條 地方立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 地方立法準(zhǔn)備
第十六條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的時(shí)效性和針對(duì)性。
第十七條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)發(fā)函征集立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。同時(shí)，向市人民代表大會(huì)代表征詢立法建議項(xiàng)目。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會(huì)代表議案和建議，并通過(guò)哈爾濱市人大網(wǎng)站、本市官方媒體和立法聯(lián)系點(diǎn)等途徑向社會(huì)廣泛征集立法建議項(xiàng)目。
第十八條 區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就地方事務(wù)提出立法建議，組織或者參與依法提出立法議案。
第十九條 提出立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用書面形式。市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立項(xiàng)論證說(shuō)明。立項(xiàng)論證說(shuō)明應(yīng)當(dāng)寫明立法建議項(xiàng)目的必要性和可行性。
第二十條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估，形成立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃征求意見(jiàn)稿，征求市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民政府法制部門等的意見(jiàn)。
第二十一條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞年度立法計(jì)劃征求意見(jiàn)稿確定的建議項(xiàng)目，從立法必要性、可行性、合理性、預(yù)期實(shí)施效果等方面逐一論證，形成年度立法計(jì)劃草案。年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)名稱、提案主體或者起草單位、提報(bào)時(shí)限等。
第二十二條 立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！ 〕�(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限提報(bào)地方性法規(guī)案，對(duì)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交書面報(bào)告，并向主任會(huì)議說(shuō)明。
立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第二十三條 列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，由提案人組織起草。
常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要自行組織起草的地方性法規(guī)草案，可以由主任會(huì)議指定專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以委托社會(huì)組織、有關(guān)專家、教學(xué)科研單位起草。
第二十四條 提案主體或者起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提前參與地方性法規(guī)起草的有關(guān)工作，了解相關(guān)情況。
第二十五條 地方性法規(guī)草案涉及兩個(gè)以上部門權(quán)限的，提案人在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。
第三章 地方性法規(guī)案的提出
第一節(jié) 向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案
第二十六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第二十七條 十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十八條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第二十九條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會(huì)代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。
第二節(jié) 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案
第三十條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，并經(jīng)市長(zhǎng)、專門委員會(huì)主任委員簽發(fā)。
第三十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
有關(guān)專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前將地方性法規(guī)案報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。
第四章 地方性法規(guī)案的審議和表決
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議和表決地方性法規(guī)案
第三十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第三十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第三十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第三十七條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議和表決地方性法規(guī)案
第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行討論。
第四十條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
分組審議地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)依照會(huì)議議程逐案審議，不得將兩件以上地方性法規(guī)案或者將地方性法規(guī)案與其他議題合并審議，不得縮減審議時(shí)間。
第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞地方性法規(guī)案提出簡(jiǎn)潔、明確的審議意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出審議意見(jiàn)，可以采用口頭形式，也可以采用書面形式。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。
有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將審議意見(jiàn)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后一個(gè)月內(nèi)送法制委員會(huì)，并送交印發(fā)常務(wù)委員會(huì)第二次審議會(huì)議。
第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
第四十四條 專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織說(shuō)明情況。
第四十五條 專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談、論證、聽(tīng)證等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)組織論證，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
組織論證、聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料提前發(fā)放并邀請(qǐng)起草單位和市人民政府法制部門參加。
第四十七條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表，區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見(jiàn)。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于十五個(gè)工作日。
第四十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十九條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
第五十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第五十一條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。
第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五十四條 報(bào)送批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在批準(zhǔn)決定中就合法性問(wèn)題附修改意見(jiàn)的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行修改。
報(bào)送批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就重大問(wèn)題提出修改意見(jiàn)的，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定將修改情況書面印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第五十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行日期。
第五十六條 地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、哈爾濱市人大網(wǎng)站和本市官方媒體上刊登。
在哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十七條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)報(bào)批和公布的具體工作。
第五十八條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切、解讀條文。
第五十九條 地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：
（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
�。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第六十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)的解釋要求。
地方性法規(guī)的解釋要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，內(nèi)容包括要求解釋的具體法規(guī)條文、該法規(guī)條文在實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題及要求進(jìn)行解釋的理由等。同時(shí)可以附法規(guī)解釋內(nèi)容的建議。
第六十一條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第六十二條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第六十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)解釋，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第六十四條 常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六章 備案審查
第六十五條 制定、修改、廢止規(guī)章及規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
因行政管理迫切需要，市人民政府在規(guī)章中設(shè)定沒(méi)有上位法依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在備案時(shí)進(jìn)行說(shuō)明。
市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。
第六十六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，也可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時(shí)，送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
第六十七條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再提出書面審查意見(jiàn)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)后兩個(gè)月內(nèi)，研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問(wèn)題，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第六十八條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。
第六十九條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)以及常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定備案。
第七十條 對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要及時(shí)進(jìn)行清理。
第七章 其他規(guī)定
第七十一條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
第七十二條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
地方性法規(guī)擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，提案人應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及論證、聽(tīng)證的情況。
第七十三條 向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第七十四條 列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧需要擱置審議或者暫不付表決的，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
地方性法規(guī)案擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入會(huì)議議程審議的，市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定終止審議，并向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議。
第七十五條 表決未獲得通過(guò)或者終止審議的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第七十六條 地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
第七十七條 新制定的地方性法規(guī)實(shí)施一年后，市人民政府等實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)執(zhí)行情況。
第七十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告評(píng)估情況。
第七十九條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第八十條 除市人民政府外，未經(jīng)地方性法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)不得制定地方性法規(guī)實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定。
地方性法規(guī)授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定，地方性法規(guī)對(duì)實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
市人民政府、經(jīng)地方性法規(guī)授權(quán)可以制定地方性法規(guī)實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自該實(shí)施細(xì)則或者具體規(guī)定發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。實(shí)施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與所實(shí)施的地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問(wèn)題的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第八章 附 則
第八十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問(wèn)題的決定或者決議，適用本條例。
第八十二條 本條例自2017年6月1日起施行。
2001年2月13日哈爾濱市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2016年1月22日哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《哈爾濱市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈哈爾濱市制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定〉的決定》修正的《哈爾濱市制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。
