黑龍江省哈爾濱市人大常委會

哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第4號

　　《哈爾濱市人民代表大會關(guān)于修改〈哈爾濱市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會第五次會議于2025年2月20日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2025年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年3月27日

哈爾濱市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2017年1月25日哈爾濱市第十五屆人民代表大會第一次會議通過

2017年4月7日黑龍江省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2025年2月20日哈爾濱市第十六屆人民代表大會第五次會議通過、

2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)的

《關(guān)于修改〈哈爾濱市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）



目 錄

　　第一章

　　總 則

　　第二章 地方立法準(zhǔn)備

　　第三章 地方性法規(guī)案的提出

　　第一節(jié) 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案

　　第二節(jié) 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案

　　第四章 地方性法規(guī)案的審議和表決

　　第一節(jié) 市人民代表大會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第五章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

　　第六章 備案審查

　　第七章 其他規(guī)定

　　第八章 附 則

第一章 總 則



　　第一條 為了規(guī)范地方立法活動，完善地方立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)以及對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，適用本條例。

　　本條例所稱規(guī)章、規(guī)范性文件，是指市人民政府制定的規(guī)章以及市人民政府及其辦公廳、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。

　　第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

　　法律對設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第一款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　第四條 下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　�。ㄒ唬┓�律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民代表大會規(guī)定的事項；

　�。ǘ�）規(guī)范市人民代表大會自身活動的事項；

　　（三）本市需要制定地方性法規(guī)的重大事項。

　　常務(wù)委員會制定本條第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動本行政區(qū)域法治建設(shè)。

　　第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，為推動本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。　　地方立法應(yīng)當(dāng)突出地方特色，規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，原則上不設(shè)定參照執(zhí)行條款。

　　第十條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

　　第十一條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性。

　　第十三條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，設(shè)立具有代表性、專業(yè)性的基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾、有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案以及立法工作的意見建議。

　　第十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與相關(guān)城市協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

　　第十五條 地方立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要列入市本級財政預(yù)算。



第二章 地方立法準(zhǔn)備



　　第十六條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的時效性和針對性。

　　第十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民政府、市人民代表大會專門委員會發(fā)函征集立法規(guī)劃和年度立法計劃建議項目。同時，向市人民代表大會代表征詢立法建議項目。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會代表議案和建議，并通過哈爾濱市人大網(wǎng)站、本市官方媒體和立法聯(lián)系點等途徑向社會廣泛征集立法建議項目。

　　第十八條 區(qū)、縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就地方事務(wù)提出立法建議，組織或者參與依法提出立法議案。

　　第十九條 提出立法建議項目應(yīng)當(dāng)采用書面形式。市人民政府、市人民代表大會專門委員會提出立法建議項目，應(yīng)當(dāng)同時提供立項論證說明。立項論證說明應(yīng)當(dāng)寫明立法建議項目的必要性和可行性。

　　第二十條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對立法建議項目進(jìn)行初步評估，形成立法規(guī)劃、年度立法計劃征求意見稿，征求市人民代表大會專門委員會、市人民政府法制部門等的意見。

　　第二十一條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞年度立法計劃征求意見稿確定的建議項目，從立法必要性、可行性、合理性、預(yù)期實施效果等方面逐一論證，形成年度立法計劃草案。年度立法計劃草案應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)名稱、提案主體或者起草單位、提報時限等。

　　第二十二條 立法規(guī)劃、年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布，同時報送省人民代表大會常務(wù)委員會。　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

　　市人民政府、市人民代表大會專門委員會等應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定的時限提報地方性法規(guī)案，對列入年度立法計劃的項目進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交書面報告，并向主任會議說明。

　　立法規(guī)劃、年度立法計劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提請主任會議決定。

　　第二十三條 列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的地方性法規(guī)草案，由提案人組織起草。

　　常務(wù)委員會認(rèn)為需要自行組織起草的地方性法規(guī)草案，可以由主任會議指定專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以委托社會組織、有關(guān)專家、教學(xué)科研單位起草。

　　第二十四條 提案主體或者起草單位應(yīng)當(dāng)邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提前參與地方性法規(guī)起草的有關(guān)工作，了解相關(guān)情況。

　　第二十五條 地方性法規(guī)草案涉及兩個以上部門權(quán)限的，提案人在提請審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。



第三章 地方性法規(guī)案的提出



第一節(jié) 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案



　　第二十六條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第二十七條 十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

　　有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第二十八條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

　　第二十九條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。



第二節(jié) 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案



　　第三十條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議、專門委員會會議討論通過，并經(jīng)市長、專門委員會主任委員簽發(fā)。

　　第三十一條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的十五日前將地方性法規(guī)案報送常務(wù)委員會。



第四章 地方性法規(guī)案的審議和表決



第一節(jié) 市人民代表大會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第三十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第三十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第三十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　第三十七條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的重要問題進(jìn)行討論。

　　第四十條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　分組審議地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)依照會議議程逐案審議，不得將兩件以上地方性法規(guī)案或者將地方性法規(guī)案與其他議題合并審議，不得縮減審議時間。

　　第四十一條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞地方性法規(guī)案提出簡潔、明確的審議意見。

　　常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上提出審議意見，可以采用口頭形式，也可以采用書面形式。

　　第四十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見。

　　有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)將審議意見于常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后一個月內(nèi)送法制委員會，并送交印發(fā)常務(wù)委員會第二次審議會議。

　　第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見；對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

　　第四十四條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織說明情況。

　　第四十五條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

　　第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談、論證、聽證等多種形式。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)組織論證，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　組織論證、聽證，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料提前發(fā)放并邀請起草單位和市人民政府法制部門參加。

　　第四十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表，區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間不少于十五個工作日。

　　第四十八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第四十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

　　第五十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

　　第五十一條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第五十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和各方面提出的意見進(jìn)行審議、修改，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿。



第五章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋



　　第五十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

　　第五十四條 報送批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)決定中就合法性問題附修改意見的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)修改意見進(jìn)行修改。

　　報送批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會就重大問題提出修改意見的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定將修改情況書面印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定、批準(zhǔn)機關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。

　　第五十六條 地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會公報、哈爾濱市人大網(wǎng)站和本市官方媒體上刊登。

　　在哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)報批和公布的具體工作。

　　第五十八條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過新聞發(fā)布會等多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切、解讀條文。

　　第五十九條 地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第六十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的解釋要求。

　　地方性法規(guī)的解釋要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，內(nèi)容包括要求解釋的具體法規(guī)條文、該法規(guī)條文在實施中遇到的主要問題及要求進(jìn)行解釋的理由等。同時可以附法規(guī)解釋內(nèi)容的建議。

　　第六十一條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第六十二條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第六十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第六十四條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。



第六章 備案審查



　　第六十五條 制定、修改、廢止規(guī)章及規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報常務(wù)委員會備案。

　　因行政管理迫切需要，市人民政府在規(guī)章中設(shè)定沒有上位法依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在備案時進(jìn)行說明。

　　市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。

　　第六十六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

　　其他國家機關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，也可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行審查；必要時，送市人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

　　第六十七條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查中認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再提出書面審查意見。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見后兩個月內(nèi)，研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。制定機關(guān)按照審查意見對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　市人民代表大會法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第六十八條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。

　　第六十九條

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)以及常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定備案。

　　第七十條 對地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要及時進(jìn)行清理。



第七章 其他規(guī)定



　　第七十一條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

　　地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

　　第七十二條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　地方性法規(guī)擬設(shè)定行政許可、行政強制的，提案人應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)說明設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及論證、聽證的情況。

　　第七十三條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議同意，并向市人民代表大會或者常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第七十四條 列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧需要擱置審議或者暫不付表決的，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定。

　　地方性法規(guī)案擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入會議議程審議的，市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議可以決定終止審議，并向市人民代表大會或者常務(wù)委員會報告；必要時，市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議。

　　第七十五條 表決未獲得通過或者終止審議的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

　　第七十六條 地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。

　　法制委員會和有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第七十七條 新制定的地方性法規(guī)實施一年后，市人民政府等實施主體應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告地方性法規(guī)執(zhí)行情況。

　　第七十八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)需要可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評估，并向常務(wù)委員會報告評估情況。

　　第七十九條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

　　第八十條 除市人民政府外，未經(jīng)地方性法規(guī)授權(quán)，任何機關(guān)不得制定地方性法規(guī)實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)授權(quán)有關(guān)機關(guān)對專門事項制定實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起六個月內(nèi)制定，地方性法規(guī)對實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機關(guān)未能在期限內(nèi)制定實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

　　市人民政府、經(jīng)地方性法規(guī)授權(quán)可以制定地方性法規(guī)實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)自該實施細(xì)則或者具體規(guī)定發(fā)布之日起十五日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。實施細(xì)則或者配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與所實施的地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　

第八章 附 則



　　第八十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定或者決議，適用本條例。

　　第八十二條 本條例自2017年6月1日起施行。

　　2001年2月13日哈爾濱市第十一屆人民代表大會第五次會議通過，根據(jù)2016年1月22日哈爾濱市第十四屆人民代表大會第五次會議通過的《哈爾濱市人民代表大會關(guān)于修改〈哈爾濱市制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定〉的決定》修正的《哈爾濱市制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。