中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會等

中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局 廣東省人民政府關(guān)于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見



為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的要求，扎實推進(jìn)金融深化改革，擴(kuò)大金融對外開放，助力廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”，加大金融支持南沙建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化南沙對粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源的支撐作用，將南沙建設(shè)成為我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、金融創(chuàng)新功能的承載區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點。

二、重點任務(wù)

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。

1.支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新票據(jù)貼現(xiàn)產(chǎn)品、增加票據(jù)融資支持，加強(qiáng)多元化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)同外部投資機(jī)構(gòu)合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。支持保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)投資創(chuàng)業(yè)投資基金或直接投資于科創(chuàng)企業(yè)。

2.支持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持政府引導(dǎo)基金聚焦南沙重點產(chǎn)業(yè)及重點制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)清單，引導(dǎo)社會資本精準(zhǔn)投放。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、制造業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)接入中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，健全信息共享與應(yīng)收賬款確權(quán)機(jī)制。支持南沙符合條件的制造企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債和科創(chuàng)票據(jù)，探索股債混合型融資模式。推動符合條件的重點制造企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌融資。

3.支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在南沙建設(shè)區(qū)塊鏈、人工智能等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)與金融場景融合應(yīng)用的數(shù)據(jù)算力中心、研發(fā)認(rèn)證中心、測評中心以及監(jiān)管平臺等機(jī)構(gòu)。支持廣州數(shù)據(jù)交易所完善數(shù)據(jù)流通交易綜合性服務(wù)，與香港獲許可的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺加強(qiáng)合作對接，創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)交易服務(wù)方式。

4.支持海洋產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大海洋產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天、全域無人產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵股權(quán)投資基金投資海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、涉海企業(yè)等領(lǐng)域的金融服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)按市場化原則發(fā)展海上保險。

5.支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的港澳居民及入駐南沙青年創(chuàng)業(yè)平臺的企業(yè)、項目同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)貼、企業(yè)保險補(bǔ)貼、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确龀终�策。進(jìn)一步便利港澳創(chuàng)業(yè)青年開立銀行結(jié)算賬戶。支持金融機(jī)構(gòu)吸納港澳居民就業(yè)、實習(xí)。

（二）加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域金融服務(wù)，支持打造城市高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。

6.推動跨境支付服務(wù)便利化。有序擴(kuò)大港澳居民代理見證開戶試點銀行范圍，探索試點開展信用卡視頻面簽。支持銀行與非銀行支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)合作依法合規(guī)開展跨境支付業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推動數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與多邊央行數(shù)字貨幣橋建設(shè)。

7.推動跨境信用融資便利化。支持粵港澳三地征信機(jī)構(gòu)開展跨境合作，探索推進(jìn)征信產(chǎn)品互認(rèn)。在遵守相關(guān)法律法規(guī)、安全可控的前提下，允許在南沙和港澳地區(qū)均有分支機(jī)構(gòu)的銀行開展內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動試點。在港澳居民同意前提下，允許在南沙的港資或澳資銀行共享其母行掌握的同一居民信用狀況。

8.推動國際專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化。推行更為便利、更為廣泛的專業(yè)資格互認(rèn)和專業(yè)服務(wù)跨境執(zhí)業(yè)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)國際化金融人才，支持粵港澳三地院校在南沙建設(shè)高級金融學(xué)院、國際化金融研究機(jī)構(gòu)，搭建跨境金融專業(yè)人才庫。

（三）發(fā)展特色金融服務(wù)，健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

9.創(chuàng)新服務(wù)低碳發(fā)展的綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵廣州期貨交易所積極探索電力期貨，做精做深新能源期貨品種體系。加強(qiáng)企業(yè)碳賬戶、碳核算能力機(jī)制建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)基于企業(yè)碳賬戶提供差異化金融服務(wù)。推動企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按照最新標(biāo)準(zhǔn)開展可持續(xù)信息披露。支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色及可持續(xù)債券。支持南沙深化國家氣候投融資試點，加強(qiáng)與港澳在平臺建設(shè)、融資對接、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)綠色電力消費認(rèn)證應(yīng)用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照綠色電力消費水平對企業(yè)給予支持。培育綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

10.發(fā)展面向未來的數(shù)字金融業(yè)務(wù)。依法支持生成式人工智能大模型開發(fā)與金融領(lǐng)域應(yīng)用，積極開展智能信貸、智能投資研發(fā)、智能風(fēng)險控制等智能化金融服務(wù)。建立數(shù)字金融發(fā)展研究智庫，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字金融項目跨境合作。

11.發(fā)展服務(wù)國際航運樞紐建設(shè)的航運金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結(jié)算。加快航運保險發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新型航運保險產(chǎn)品，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有交易場所，攜手港澳開展航運交易，支持金融機(jī)構(gòu)為航運企業(yè)提供高效便利的資金結(jié)算、存管、融資等金融服務(wù)。

12.加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境資管中心。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)證券公司通過新設(shè)或并購等方式取得公募基金資質(zhì)。大力發(fā)展公募基金投資顧問業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司在南沙設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步開展“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點。

13.創(chuàng)新發(fā)展國際租賃和保理業(yè)務(wù)。支持符合條件的商業(yè)保理公司依法合規(guī)探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)。支持滿足條件的境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用自有外匯收入，向境內(nèi)租賃公司支付境內(nèi)經(jīng)營性租賃（含飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備）外幣租金。支持金融租賃公司對其設(shè)立的項目公司進(jìn)行外幣直接借款。在依法合規(guī)前提下，取消船舶和飛機(jī)境外融資資本金限制。支持符合條件的金融租賃公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。鼓勵南沙加大政策扶持力度，支持飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備等租賃領(lǐng)域發(fā)展，形成具有國際競爭力的租賃產(chǎn)業(yè)高地。

（四）推進(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通，加快建設(shè)規(guī)則銜接機(jī)制對接高地。

14.探索適宜粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金結(jié)算政策。提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶試點銀行范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分利用自由貿(mào)易賬戶、境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶等為境外機(jī)構(gòu)提供國際結(jié)算、資金交易、全球授信、跨境資金管理等綜合金融服務(wù)。

15.構(gòu)建便利內(nèi)外聯(lián)動的期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。支持在廣州期貨交易所推出與香港交易所跨境合作品種，積極探索期貨品種國際合作新模式。支持廣州期貨交易所穩(wěn)妥有序?qū)⒁焉鲜械钠谪浧跈?quán)產(chǎn)品申請為允許境外交易者參與交易的特定品種。支持南沙建設(shè)商品期貨交割中心，完善覆蓋期現(xiàn)貨市場的一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

16.構(gòu)建便利開展跨境保險業(yè)務(wù)的交易規(guī)則。支持為符合政策規(guī)定的經(jīng)常項下保險業(yè)務(wù)提供便利化理賠、續(xù)保等服務(wù)。探索以多種方式提升粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)便利化水平。支持粵港澳保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)合作開發(fā)適合南沙區(qū)居民的商業(yè)醫(yī)療險、商業(yè)保險年金、跨境車輛保險等跨境保險產(chǎn)品。

17.構(gòu)建便利開展跨境股權(quán)投資業(yè)務(wù)的制度安排。支持南沙開展跨境股權(quán)投資便利化試點，簡化申辦流程。探索依托現(xiàn)有數(shù)字化服務(wù)平臺提供線上辦理跨境股權(quán)投資服務(wù)。

（五）開展跨境金融創(chuàng)新與交流，打造高水平對外開放門戶。

18.擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。積極研究加快設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行相關(guān)工作。積極引入主權(quán)財富基金、家族辦公室、風(fēng)投創(chuàng)投等多元化投資機(jī)構(gòu)。支持符合條件的港澳投資者依法申請設(shè)立證券公司、基金公司，參控股境內(nèi)期貨公司。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙國際金融島、明珠金融創(chuàng)新集聚區(qū)、期貨產(chǎn)業(yè)園等平臺，為港澳金融機(jī)構(gòu)跨境辦公提供空間載體。

19.推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化。在確保資金使用符合規(guī)定、交易行為可追溯的前提下，結(jié)算銀行可直接為符合條件的外商投資企業(yè)辦理人民幣資本金入賬結(jié)算業(yè)務(wù)，無需開立人民幣資本金專用存款賬戶。境外機(jī)構(gòu)在南沙區(qū)銀行開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，在遵守相應(yīng)利率約定的條件下，可以轉(zhuǎn)存為定期存款及用于購買大額存單。

20.完善跨境貿(mào)易和投融資管理機(jī)制。鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供便利的跨境結(jié)算和貿(mào)易融資等服務(wù)。優(yōu)化跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)規(guī)則，實行本外幣一體化管理。對于符合條件的促進(jìn)南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在中長期外債審核登記方面實施便利化措施。支持南沙區(qū)內(nèi)基金公司參與交易所交易基金互掛及內(nèi)地與香港基金互認(rèn)安排。探索與港澳在債券發(fā)行機(jī)制、評級標(biāo)準(zhǔn)等方面互認(rèn)的可行路徑。

21.加快建設(shè)服務(wù)共建“一帶一路”的綜合服務(wù)基地。構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，為中國內(nèi)地企業(yè)“走出去”參與共建“一帶一路”提供資金融通、信息共享、項目對接等專業(yè)化服務(wù)。簡化人民幣海外投貸基金境外投資備案流程，在基金發(fā)起設(shè)立的前置部門核準(zhǔn)后，支持銀行按有關(guān)規(guī)定試點基金辦理人民幣跨境結(jié)算。

22.構(gòu)建金融領(lǐng)域國際交往新平臺。高質(zhì)量舉辦國際性金融活動，持續(xù)推進(jìn)國際金融交流與合作。支持建立與港澳金融合作的溝通對話機(jī)制，充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會、廣州南沙粵澳發(fā)展促進(jìn)會等民間機(jī)制作用。鼓勵引導(dǎo)港澳金融領(lǐng)域商會協(xié)會在南沙設(shè)立代表處。

23.探索金融領(lǐng)域制度型開放。支持南沙對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則，探索在金融領(lǐng)域推進(jìn)制度型開放試點。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，精簡限制性措施，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。

（六）完善金融監(jiān)管機(jī)制。

24.全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。加強(qiáng)中央與地方監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一的金融管理規(guī)則，接受中央金融管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對地方金融組織的機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，堅持既管合法更管非法，確保金融監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。堅持管行業(yè)就必須管風(fēng)險。

25.探索金融監(jiān)管創(chuàng)新與合作。構(gòu)建適應(yīng)南沙建設(shè)的金融監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，確保風(fēng)險防控與金融改革創(chuàng)新相匹配。大力發(fā)展金融監(jiān)管科技，提升金融科技監(jiān)管統(tǒng)一性、專業(yè)性和穿透性。

26.加強(qiáng)金融風(fēng)險防范。加強(qiáng)對南沙跨境資金異動的監(jiān)測，加強(qiáng)金融風(fēng)險研判和重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，推動金融風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資監(jiān)管合作。完善風(fēng)險研判機(jī)制，加強(qiáng)對金融創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新交易模式的法律風(fēng)險評估。

27.加強(qiáng)金融法治保障。深化金融監(jiān)管與司法協(xié)同，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。搭建粵港澳大灣區(qū)涉外涉港澳金融糾紛解決平臺，構(gòu)建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)金融消費者和投資者權(quán)益保護(hù)，推動促進(jìn)金融糾紛的源頭治理和實質(zhì)化解，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)調(diào)解和行政復(fù)議工作，助推金融監(jiān)管部門有效開展糾紛化解工作，不斷優(yōu)化金融糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式銜接協(xié)作的工作機(jī)制，構(gòu)建一體化協(xié)同解決平臺。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，持續(xù)助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

三、保障措施

28.堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮金融黨建的引領(lǐng)保障作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到金融支持南沙建設(shè)全過程，確保黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署得到不折不扣貫徹落實。培養(yǎng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融思維和金融工作能力。

29.加強(qiáng)組織實施。各有關(guān)部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和賦權(quán)力度，授權(quán)由國家金融監(jiān)管部門駐粵派出機(jī)構(gòu)會同地方政府制定實施細(xì)則或具體辦法。支持南沙以清單式申請授權(quán)方式，在金融領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。堅持香港、澳門和內(nèi)地“一盤棋”原則，一起統(tǒng)籌規(guī)劃，一并落實推進(jìn)。

30.加大配套政策支持。支持出臺住房、人才、教育等支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合運用各種金融手段，支持南沙國際化人才特區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)采取給予外籍高層次人才出入境便利等措施，為具有金融領(lǐng)域職業(yè)資格的境內(nèi)外專業(yè)人士來南沙發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

國家外匯局

廣東省人民政府

2025年4月16日