全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人大常委會2025年度立法工作計(jì)劃

(2024年12月13日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第35次委員長會議原則通過 2025年４月18日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第42次委員長會議修改)

2025年是 “十四五”規(guī)劃收官之年.全國人大常委會立法工作的總體要求是:在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,深刻領(lǐng)悟 “兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng) “四個意識”、堅(jiān)定 “四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度,深化立法領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,提高立法質(zhì)量,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障.

一、做好法律案審議和起草工作

完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法、金融法、金融穩(wěn)定法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法,修改反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、民用航空法、中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法.健全全過程人民民主制度體系,將全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正草案提請全國人民代表大會審議,修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法.鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè),制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法.聚焦社會主義文化強(qiáng)國建設(shè),制定法治宣傳教育法,修改國家通用語言文字法.健全保障和改善民生制度體系,制定社會救助法、托育服務(wù)法、檢察公益訴訟法,修改傳染病防治法、道路交通安全法、食品安全法.完善生態(tài)文明法律制度,編纂生態(tài)環(huán)境法典,制定國家公園法.健全完善國家安全體系和公共安全治理機(jī)制,制定原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法,修改治安管理處罰法、監(jiān)獄法、國家賠償法、網(wǎng)絡(luò)安全法.加強(qiáng)涉外法治建設(shè),修改海商法、對外貿(mào)易法、仲裁法,并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定.

(一)繼續(xù)審議的法律案 (１４件)

１. 全國 人 民 代 表 大 會 和 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 代 表 法(修改) (已通過)
２. 民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 (２月)
３. 傳染病防治法 (修改) (４月)
４. 原子能法 (４月)
５. 仲裁法 (修改) (４月)
６. 治安管理處罰法 (修改) (６月)
７. 反不正當(dāng)競爭法 (修改) (６月)
８. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法 (６月)
９.國家公園法 (６月)
10. 海商法 (修改) (６月)
11.法治宣傳教育法 (６月)
12. 漁業(yè)法 (修改) (６月)
13.金融穩(wěn)定法 (８月)
14. 危險(xiǎn)化學(xué)品安全法 (１０月)

(二)初次審議的法律案 (23件)

１.生態(tài)環(huán)境法典
２. 國家發(fā)展規(guī)劃法
３.金融法
４.耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法
５.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法
６. 社會救助法
７. 托育服務(wù)法
８. 檢察公益訴訟法
９. 企業(yè)破產(chǎn)法 (修改)
10.招標(biāo)投標(biāo)法 (修改)
11. 農(nóng)業(yè)法 (修改)
12.民用航空法 (修改)
13.中國人民銀行法 (修改)
14. 銀行業(yè)監(jiān)督管理法 (修改)
15. 城市居民委員會組織法 (修改)
16.村民委員會組織法 (修改)
17. 國家通用語言文字法 (修改)
18. 道路交通安全法 (修改)
19. 食品安全法 (修改)
20. 監(jiān)獄法 (修改)
21.國家賠償法 (修改)
22. 網(wǎng)絡(luò)安全法 (修改)
23.對外貿(mào)易法 (修改)

生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會會議初次審議后,適時(shí)進(jìn)行分拆審議,修改完善.

貫徹落實(shí)黨中央決策部署,對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)國家安全、完善涉外法律體系等,需要制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律,或者需要由全國人大及其常委會作出相關(guān)決定的,適時(shí)安排審議.

(三)預(yù)備審議項(xiàng)目

制定國有資產(chǎn)法 (企業(yè)國有資產(chǎn)法修改,一并考慮)、電信法、消費(fèi)稅法、華僑權(quán)益保護(hù)法、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法、見義勇為人員獎勵和保障法、國家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法、醫(yī)療保障法、南極活動與環(huán)境保護(hù)法,修改注冊會計(jì)師法、商業(yè)銀行法、鐵路法、計(jì)量法、海關(guān)法、商標(biāo)法、律師法、教師法、政府采購法、水法、國防動員法、人民警察法,財(cái)政稅收制度、治理網(wǎng)絡(luò)違法行為和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項(xiàng)目,由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作,視情安排審議.

二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

健全保證憲法全面實(shí)施制度體系.全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,系統(tǒng)推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督,完善憲法相關(guān)法律制度,健全相關(guān)體制機(jī)制.建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況.完善合憲性審查制度,全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),對所有提請全國人大常委會審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查,加強(qiáng)涉憲性問題研究.落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切.實(shí)施好修改后的監(jiān)督法,加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督.推動地方各級人大及其常委會有效發(fā)揮在保證憲法法律實(shí)施中的重要作用.

加強(qiáng)備案審查.進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定,細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn).圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施,開展專項(xiàng)審查和集中清理工作.健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)同有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成備案審查制度合力.積極探索在備案審查中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的工作機(jī)制.召開備案審查工作培訓(xùn)會,開展案例交流指導(dǎo),推動備案審查工作向縱深發(fā)展.推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺.

加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述,推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化,大力弘揚(yáng)憲法精神和社會主義法治精神.聚焦當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐,加強(qiáng)對新時(shí)代中國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督實(shí)踐的宣傳解讀,提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn),推動構(gòu)建自主的中國憲法話語體系,不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力.

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作

堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo).牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向,從制度上法律上保證黨的理論和路線方針政策以及決策部署得到全面貫徹、有效實(shí)施.圍繞黨和國家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作,將黨中央提出的立法項(xiàng)目及時(shí)列入年度立法工作計(jì)劃.抓好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)的貫徹落實(shí),確保立法取得良好的政治效果、法治效果、社會效果.嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度,立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況,及時(shí)主動按程序向黨中央請示報(bào)告.

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一.更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,統(tǒng)籌立改廢釋纂,靈活運(yùn)用決定等多種立法形式,做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度.對于進(jìn)一步全面深化改革需要新立的法律,及時(shí)制定.對于立法條件還不成熟,需要先行先試、探索積累的事項(xiàng),依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定.對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定,及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止.對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng),可以采取“打包”修法方式一并處理.對于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措,可以采取 “決定＋立法”、“決定＋修法”等方式,先依法作出有關(guān)決定,再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作.

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用.完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮全國人大及其常委會在研究確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用.健全全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草重要法律草案機(jī)制,更好發(fā)揮常委會和專門委員會組成人員、人大代表在立法工作中的作用.對于其他部門牽頭起草的法律草案,全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會提前介入、協(xié)同配合,形成立法工作合力.

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法.尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評估、聽證等工作的針對性、有效性和及時(shí)性,提高立法質(zhì)量.堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí).做好法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布征求意見工作,健全意見研究反饋機(jī)制,認(rèn)真做好輿情應(yīng)對,及時(shí)解疑釋惑,回應(yīng)社會關(guān)切.貫徹實(shí)施修改后的代表法,擴(kuò)大代表對立法工作的參與,完善通過代表工作信息化平臺向全國人大代表征求意見工作,邀請代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議.認(rèn)真做好擬提請全國人民代表大會審議法律案的準(zhǔn)備和組織工作,為代表履職做好服務(wù)保障.嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序開展立法工作,發(fā)揮好立法技術(shù)規(guī)范服務(wù)立法的功能和作用.完善保證法律實(shí)施的配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制等,加強(qiáng)法律配套規(guī)定督促落實(shí).

四、服務(wù)保障新時(shí)代立法工作

加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè).深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立７０周年大會上的重要講話精神,學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平 «論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度»,推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想走深走實(shí)、不斷取得新成效.貫徹 “四個機(jī)關(guān)”定位要求,堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)立法工作隊(duì)伍.開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育,持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè).在立法工作中落實(shí)黨中央有關(guān)整治形式主義為基層減負(fù)的要求,深化為基層減負(fù)的實(shí)際行動和成效,研究制定法律制度時(shí)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能.

用好基層立法聯(lián)系點(diǎn).踐行全過程人民民主重大理念,健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)國家立法“直通車”作用,深入聽取基層群眾對法律草案的意見建議.加強(qiáng)工作聯(lián)系指導(dǎo),提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化水平.鼓勵基層立法聯(lián)系點(diǎn)因地制宜與其他基層民主實(shí)踐載體資源共享、綜合利用、融合發(fā)展,提升群眾參與度和覆蓋面.召開工作交流座談會,促進(jìn)互學(xué)互鑒,穩(wěn)步有序推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效.

深入開展法治理論研究和法治宣傳教育.增進(jìn)與中國法學(xué)會,以及國家高端智庫、科研院所等的聯(lián)系交流,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治理論和實(shí)踐問題研究,深化國際法和涉外法律研究.通過新聞發(fā)布會、實(shí)施座談會、組織集體采訪、安排個人接受采訪、發(fā)表解讀文章、配合法治宣講等多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義,將宣傳解讀貫穿立法工作全過程.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判涉立法輿情,及時(shí)、準(zhǔn)確、有效予以回應(yīng).不斷提升法工委發(fā)言人機(jī)制質(zhì)效,召開發(fā)言人記者會介紹常委會立法工作安排進(jìn)展,傳遞權(quán)威聲音,回應(yīng)社會關(guān)切.加強(qiáng)法律文本外文翻譯工作,利用好譯審專家委員會和相關(guān)平臺機(jī)制,宣介我國法治建設(shè)成就,提升國際傳播能力.

加強(qiáng)地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo).研究制定關(guān)于探索區(qū)域協(xié)同立法的指導(dǎo)性文件.聚焦提高地方立法質(zhì)量,召開２０２５年全國地方立法工作座談會,繼續(xù)舉辦地方立法培訓(xùn)班,實(shí)現(xiàn)地方立法主體和基層立法聯(lián)系點(diǎn)新一輪全覆蓋.結(jié)合地方人大工作需求,在立法計(jì)劃編制、法規(guī)備案審查、立法理論研究、立法技術(shù)規(guī)范等方面加強(qiáng)交流.精選地方立法典型事例編發(fā)法制工作簡報(bào),增進(jìn)地方立法經(jīng)驗(yàn)共享.

五、研究啟動法律清理工作

落實(shí) «十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃»關(guān)于法律清理的工作部署,２０２５年研究啟動法律清理工作.全國人大常委會法工委牽頭并成立工作專班,對法律清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)理論問題開展前期研究,提出法律清理工作方案,按程序報(bào)批后實(shí)施.通過對現(xiàn)行法律規(guī)定的全面清理,集中、主動、批量解決法律體系內(nèi)部不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題,建設(shè)更高水平的中國特色社會主義法律體系.