福建省三明市人民政府

三明市矛盾糾紛多元預(yù)防化解辦法

（2025年4月30日三明市人民政府令第10號(hào)公布 自2025年7月1日起施行）


《三明市矛盾糾紛多元預(yù)防化解辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。


　　市 長(zhǎng) 陳岳峰

　　2025年4月30日


　　三明市矛盾糾紛多元預(yù)防化解辦法



　　第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)平安三明、法治三明，根據(jù)《福建省多元化解糾紛條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解和保障監(jiān)督以及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，以非訴訟途徑化解優(yōu)先，按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿于行政決策、管理服務(wù)、行政執(zhí)法等全過程，對(duì)擬定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查；對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)作出行政決策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；應(yīng)當(dāng)推行包容審慎監(jiān)管，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，防范行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　第七條 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融、醫(yī)療、消費(fèi)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，開展經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)指導(dǎo)，支持和指導(dǎo)本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，預(yù)防和化解矛盾糾紛。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律顧問、公職律師、法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家等在矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解中的作用，組織其參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛處置、重大信訪案件化解等工作。

　　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。法律顧問發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）管理服務(wù)活動(dòng)存在矛盾糾紛隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出法律意見和建議。

　　第九條 公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法辦理合同、繼承、遺囑、財(cái)產(chǎn)分割、保全證據(jù)等公證事項(xiàng)，及時(shí)明確權(quán)利義務(wù)，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　以給付為內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書。支持公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中所簽署的融資合同、債務(wù)重組合同、還款合同、擔(dān)保合同等債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，防控金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十條 衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，搭建社會(huì)心理健康服務(wù)平臺(tái)，建立和完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，提供專業(yè)心理健康服務(wù)，培育公眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　　鼓勵(lì)相關(guān)單位為婚姻家庭輔導(dǎo)中心引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師，開展心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導(dǎo)服務(wù)提供支持，防范和化解婚姻家庭矛盾糾紛。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，開展矛盾糾紛定期排查、重點(diǎn)排查，加強(qiáng)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)網(wǎng)格化管理，組織村（居）民委員會(huì)成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化走訪排查，重點(diǎn)排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、山林權(quán)屬、征地拆遷、物業(yè)服務(wù)、勞資工傷等矛盾糾紛。

　　有關(guān)單位走訪發(fā)現(xiàn)群眾家庭生活困難存在矛盾糾紛隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映；發(fā)現(xiàn)群眾有法律咨詢、法律援助需求的，應(yīng)當(dāng)告知其“12348”公共法律服務(wù)熱線、“e三明”在線法律咨詢以及向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)等途徑。

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)排查發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人申請(qǐng)化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)予以登記。事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)就地調(diào)解；較為復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、村（居）民委員會(huì)、調(diào)解組織等矛盾糾紛化解力量，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議；重大、疑難或者群體性、突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，向縣（市、區(qū)）黨委政法委員會(huì)報(bào)告，會(huì)同縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門共同化解，防止矛盾糾紛激化。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛或者當(dāng)事人申請(qǐng)化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)予以登記。屬于職責(zé)范圍事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；不屬于職責(zé)范圍事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋說明，并告知其向有關(guān)單位或者社會(huì)治安綜合治理中心申請(qǐng)?zhí)幚�。涉及跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合處置的，應(yīng)當(dāng)先行受理處置并向同級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心報(bào)告。

　　對(duì)跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和配合社會(huì)治安綜合治理中心的交辦、轉(zhuǎn)辦或者督辦，并加強(qiáng)會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)配合，共同推動(dòng)矛盾糾紛化解。

　　第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立省際、市際、縣際邊界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，探索設(shè)立跨行政區(qū)域聯(lián)合調(diào)解組織，推進(jìn)跨行政區(qū)域矛盾糾紛聯(lián)合排查預(yù)警、聯(lián)動(dòng)分析評(píng)估、協(xié)同處置化解。

　　第十四條 當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟以及法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑解決矛盾糾紛。

　　行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)和其他社會(huì)組織在處置矛盾糾紛時(shí)，有關(guān)法律服務(wù)工作者在接受法律咨詢、委托代理時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過協(xié)商和解、調(diào)解等成本較低、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑解決矛盾糾紛。

　　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛協(xié)商化解機(jī)制，依托懇談會(huì)、評(píng)理室等平臺(tái)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，就地解決矛盾糾紛。

　　經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理、申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

　　第十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政部門在符合條件的公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，在必要時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與治安調(diào)解工作。

　　信訪部門應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接機(jī)制，規(guī)范對(duì)接流程，將符合適用調(diào)解情形的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)通過調(diào)解途徑化解，推進(jìn)信訪工作法治化。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民法院建立訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)提供協(xié)助。

　　第十六條 鼓勵(lì)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)。鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所根據(jù)當(dāng)事人需要，以市場(chǎng)化方式開展律師調(diào)解業(yè)務(wù)。

　　支持符合條件的公證機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解組織或者進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)。支持公證機(jī)構(gòu)在家事、商事等領(lǐng)域開展調(diào)解服務(wù)。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的矛盾糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共工程建設(shè)和公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)解。

　　第十八條 財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理等具有行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)辦理行政裁決案件的機(jī)構(gòu)，將承擔(dān)的行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，規(guī)范行政裁決程序，及時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決的權(quán)利，依法對(duì)與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民商事糾紛進(jìn)行裁決。

　　第十九條 鼓勵(lì)金融、物業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭(zhēng)議解決方式的選項(xiàng)。支持民商事仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善仲裁規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制。

　　民商事仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解；當(dāng)事人自愿調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合，依托行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心推動(dòng)涉訴行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職、自行糾錯(cuò)、依法和解或者調(diào)解，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

　　第二十一條 依法達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)以及新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，普及矛盾糾紛多元化解知識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際整合資源，建立“一站式”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)，接收、處理當(dāng)事人申請(qǐng)以及有關(guān)信息平臺(tái)交辦的矛盾糾紛事項(xiàng)。

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)矛盾糾紛信息共享、協(xié)同排查、聯(lián)動(dòng)處置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推廣在線申請(qǐng)化解矛盾糾紛渠道，方便群眾反映矛盾糾紛訴求。

　　鼓勵(lì)調(diào)解組織利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)、智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)、人民法院調(diào)解平臺(tái)等，提供在線咨詢、協(xié)商、調(diào)解等便捷服務(wù)。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，將適宜的矛盾糾紛化解服務(wù)委托社會(huì)力量承擔(dān)。

　　調(diào)解組織設(shè)立單位、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為調(diào)解組織開展工作提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)調(diào)解組織設(shè)立單位為調(diào)解員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的人身保護(hù)。

　　人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）司法行政部門商同級(jí)財(cái)政部門確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，至少選聘二名專職人民調(diào)解員。支持有條件的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)選聘一名以上專職人民調(diào)解員，推廣村（社區(qū)）聯(lián)片調(diào)解機(jī)制，化解村（社區(qū)）矛盾糾紛。

　　調(diào)解組織可以根據(jù)工作需要建立調(diào)解專家?guī)欤瑢?duì)特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解或者出具專家意見。調(diào)解組織征得當(dāng)事人同意，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律服務(wù)工作者等人員，以及當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解；可以邀請(qǐng)海外僑胞、臺(tái)灣地區(qū)居民參與涉僑、涉臺(tái)矛盾糾紛化解。

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與高等院校建立常態(tài)化合作機(jī)制，邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)生等參與矛盾糾紛化解。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作中不履行或者不正確履行工作職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十八條 本辦法自2025年7月1日起施行。