民政部 最高人民法院 最高人民檢察院等

關(guān)于建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2025〕26號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、老齡辦、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、老齡辦、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制是維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利、構(gòu)建老年友好型社會(huì)的迫切要求，有利于增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好老年人權(quán)益保障工作，加快構(gòu)建上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦老年人權(quán)益保障新情況、新問題、新動(dòng)向，把老年人權(quán)益保障理念融入社會(huì)治理全過程，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、糾紛發(fā)現(xiàn)報(bào)告、糾紛化解處置的工作閉環(huán)，更好保障老年人依法享有的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、強(qiáng)化涉老風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范

（一）注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。密切關(guān)注各類涉老矛盾糾紛與重大事件，定期開展形勢分析研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警。重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)老消費(fèi)、贍養(yǎng)與繼承、金融理財(cái)、保健養(yǎng)生等涉老領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，做好普法宣講、專業(yè)咨詢、專項(xiàng)指導(dǎo)等工作，提升老年人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)相關(guān)職能部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與專項(xiàng)治理，從源頭上減少涉老矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）開展維權(quán)宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把老年人權(quán)益保障法宣傳教育列入普法責(zé)任清單，全面提升老年群體及全社會(huì)的法治素養(yǎng)，提高全社會(huì)敬老、愛老、助老、護(hù)老的法治意識(shí)。利用“敬老月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展老年人維權(quán)宣傳教育活動(dòng)。建立健全老年人權(quán)益保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提升老年人識(shí)騙防騙能力。

（三）營造社會(huì)支持環(huán)境。推動(dòng)人口老齡化程度較高的社區(qū)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老社會(huì)組織等老年人集中的機(jī)構(gòu)場所，通過公益講座、法律咨詢、以案說法、公益廣告展播等，開展形式多樣的老年人權(quán)益保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的良好氛圍。

三、加強(qiáng)涉老糾紛發(fā)現(xiàn)報(bào)告

（四）發(fā)揮好服務(wù)熱線作用。加強(qiáng)12368訴訟服務(wù)熱線、12309檢察服務(wù)熱線、12348公共法律服務(wù)熱線對(duì)接聯(lián)動(dòng)，依法及時(shí)受理涉及老年人婚姻家庭、房產(chǎn)確權(quán)、人身傷害等法律咨詢或投訴舉報(bào)，加強(qiáng)老年人訴求的受理、核查、處理、反饋等全流程管理。

（五）暢通發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道。村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)鄰里、公益組織、志愿者及相關(guān)行業(yè)從業(yè)者等發(fā)現(xiàn)老年人合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)及時(shí)勸阻并協(xié)助老年人向有關(guān)單位反映、求助，為相關(guān)老年人提供必要的心理疏導(dǎo)與心理支持，幫助遭受家庭暴力、遺棄、虐待等身體或者精神侵害的老年人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者向人民法院提起訴訟。符合條件的，公安機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)等可以代老年人向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

四、做好涉老糾紛化解處置

（六）促進(jìn)糾紛化解。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、人民調(diào)解委員會(huì)等在老年人婚姻、監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)等家事糾紛調(diào)解中的積極作用，及時(shí)幫助老年人及其家庭解決問題、化解糾紛。各地民政部門、老齡辦要協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等開展重大涉老矛盾糾紛化解，加強(qiáng)源頭防控。

（七）強(qiáng)化涉老糾紛司法保障。人民法院對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時(shí)立案受理、審判和執(zhí)行。要為便利老年人參與訴訟活動(dòng)提供保障，完善訴訟服務(wù)場所的無障礙設(shè)施及服務(wù)；為行動(dòng)不便的老年人提供在線訴訟服務(wù)，或者提供預(yù)約立案、上門立案等多種服務(wù)，同時(shí)保留老年人易于接受的傳統(tǒng)訴訟服務(wù)方式。根據(jù)案件情況，可以允許相關(guān)輔助、陪護(hù)人員陪同老年當(dāng)事人出庭。人民檢察院要依托無障礙環(huán)境建設(shè)、食品藥品安全、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域，開展老年人權(quán)益保障檢察公益訴訟，維護(hù)眾多老年人合法權(quán)益。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴職能作用，對(duì)訴訟能力弱的老年人追索扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件，依法支持起訴。

（八）加大涉老糾紛處置力度。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加大涉老違法犯罪打擊力度，依法懲治盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索老年人財(cái)物和以“養(yǎng)老”為名、通過欺騙手段侵害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益等違法犯罪行為。對(duì)虐待、遺棄老年人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人實(shí)施的故意傷害等嚴(yán)重侵犯其人身權(quán)利的犯罪行為。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法加大侵害老年人合法權(quán)益各類違法犯罪行為的打擊懲處力度，通過公益訴訟等檢察職能，督促有關(guān)部門落實(shí)依法全面監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化源頭治理。

五、提升老年維權(quán)服務(wù)質(zhì)量

（九）增強(qiáng)法律服務(wù)力度。司法行政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，為老年人提供便捷高效的法律咨詢、代寫法律文書等法律服務(wù)。要為老年人提供無障礙的法律服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備。對(duì)遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制；對(duì)無固定生活來源的老年人、對(duì)接受社會(huì)救助或司法救助的老年人申請(qǐng)法律援助，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。加大法律援助力度，依法將符合條件的高齡、空巢、獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入法律援助范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與老年人法律援助志愿服務(wù)，建立常態(tài)化、專業(yè)化的老年人法律服務(wù)隊(duì)伍。

（十）發(fā)揮專業(yè)人才作用。司法行政部門要指導(dǎo)律師、公證行業(yè)把老年人作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)支持律師和律師行業(yè)協(xié)會(huì)參與老年人法律服務(wù)活動(dòng)，開展老年人權(quán)益保障相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討活動(dòng)，提升老年人法律服務(wù)水平。要圍繞老年人需求發(fā)揮包括社會(huì)工作者、法律工作者等多元復(fù)合型人才隊(duì)伍作用，整合多方資源為老年人提供便捷高效、科學(xué)專業(yè)的服務(wù)，滿足老年人日益增長的權(quán)益保障需求。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全老年人權(quán)益保障工作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)民政部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、交流會(huì)商，及時(shí)研究解決老年人權(quán)益保障突出問題。各地民政部門、老齡辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好老年人權(quán)益保障工作評(píng)估和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，依照法律有關(guān)規(guī)定對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的先進(jìn)典型給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大工作力度，共同做好老年人權(quán)益保障工作。各地要探索推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作統(tǒng)籌機(jī)制和專人負(fù)責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)老年人權(quán)益保護(hù)責(zé)任，切實(shí)把老年人權(quán)益維護(hù)好。

民 政 部  全國老齡辦  最高人民法院

最高人民檢察院  公 安 部  司 法 部

中國老齡協(xié)會(huì)

2025年4月30日