江西省委經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室

江西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“五大行動”實施方案


為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署和省委、省政府工作要求，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，充分激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動我省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、清理限制民營企業(yè)公平競爭障礙專項行動

1．實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，著力破除地方保護(hù)和市場分割，各地不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在地方登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

2．全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），組織開展市場準(zhǔn)入效能評估，及時摸清市場準(zhǔn)入制度落實情況，推動民營企業(yè)依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。常態(tài)化開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單問題排查，加大通報、整治力度。

3．全面落實《公平競爭審查條例》，開展重大政策措施公平競爭審查工作，建立反壟斷和公平競爭審查領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，集中力量對涉及民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。適時推動《江西省反不正當(dāng)競爭條例》的修訂工作，聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺、民生保障等重要領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。

4．開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治行動，重點聚焦2022年1月1日至2025年3月31日審批（核準(zhǔn)）和國有企業(yè)實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)的不合理限制。開展政府采購四類違法違規(guī)行為專項整治，對發(fā)現(xiàn)的采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

5．嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展涉企行政檢查，加快建設(shè)全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，堅決整治以刑事手段插手民商事糾紛、違法“查扣凍”等突出問題。

6．嚴(yán)禁在招商引資中違規(guī)實施財政獎補(bǔ)、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等不當(dāng)行為，依法依規(guī)制定實施招商引資政策，建立招商項目綜合績效評價機(jī)制，促進(jìn)各地有序競爭招引項目、資金。

二、激發(fā)民間投資活力專項行動

7．研究出臺《江西省促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，依托全國重點民間投資項目庫，建立全省重點民間投資項目庫和向民間資本推介的重大工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、特許經(jīng)營項目“一庫三清單”，做好政策解讀、信息對接、服務(wù)保障。在“江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”上常態(tài)化公布面向民間資本推介項目，加強(qiáng)對已發(fā)布項目的洽談對接、跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)項目加快落地實施。

8．加大力度推動民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，支持符合條件的民間投資項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持。

9．推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），對成功發(fā)行REITs的民營企業(yè)項目，省發(fā)展改革委通過預(yù)算內(nèi)基建投資安排一次性補(bǔ)助。鼓勵民營企業(yè)參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

10．聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，開展重點產(chǎn)業(yè)目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商。完善贛商回鄉(xiāng)投資促進(jìn)機(jī)制，加快引進(jìn)一批民間投資優(yōu)強(qiáng)項目。

11．積極拓展民營企業(yè)國際市場空間，鼓勵我省有色金屬、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢民營企業(yè)主動整合國際市場優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國際產(chǎn)能合作，拓展海外業(yè)務(wù)，打造江西陶瓷、中醫(yī)藥、新能源、新材料等“國際品牌”。支持有條件的民營企業(yè)在共建“一帶一路”國家設(shè)立生產(chǎn)基地、分銷中心和展示中心等，并購海外優(yōu)勢企業(yè)。

12．持續(xù)打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發(fā)會暨綠博會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動周、贛商大會、飛行大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，集聚海內(nèi)外各類優(yōu)勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。

三、破解民營企業(yè)融資難專項行動

13．開展強(qiáng)化金融支持民營企業(yè)發(fā)展行動，推動在贛銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)專項信貸計劃。加強(qiáng)“政銀企”對接合作，定期更新企業(yè)融資“白名單”，助力金融服務(wù)精準(zhǔn)對接。

14．用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，實現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋，推動信貸資金直達(dá)基層。深入推進(jìn)“信易貸”，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，實現(xiàn)融資撮合全流程線上辦理。開展金融服務(wù)中小微企業(yè)能力提升工程，落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。

15．探索完善民營企業(yè)首次融資路徑，創(chuàng)新民營企業(yè)主體發(fā)現(xiàn)、信用扶植、授信安排、貸款投放等服務(wù)模式，推動全省民營企業(yè)首貸戶數(shù)實現(xiàn)同比多增，持續(xù)擴(kuò)大對小微企業(yè)無貸戶服務(wù)覆蓋面。

16．統(tǒng)籌省融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，提升信用信息歸集質(zhì)效，加大信用賦能金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。用好省地方征信平臺征信服務(wù)功能和商會金融服務(wù)專區(qū)資源匯聚作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)研發(fā)定制化金融產(chǎn)品。發(fā)揮好省地方征信平臺信用數(shù)據(jù)作用，完善民營企業(yè)信用體系建設(shè)，推動建立民營企業(yè)信用檔案，鼓勵省內(nèi)持牌企業(yè)征信機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供專業(yè)的信用評價服務(wù)。

17．強(qiáng)化民營企業(yè)上市掛牌和發(fā)債輔導(dǎo)培育，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等債券進(jìn)行融資。推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等重點支持成長型民營企業(yè)發(fā)展。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)提供中長期股權(quán)資本支持。

18．縱深推進(jìn)民營企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，完善制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)、專精特新、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)以及“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)等重點擬上市后備企業(yè)培育機(jī)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，推動企業(yè)精準(zhǔn)對接資本市場，支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展和并購重組。

四、助推民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級專項行動

19．深入實施科技興贛六大行動，加快推進(jìn)省級科技重大專項“2030先鋒工程”，持續(xù)完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—高成長性科技型企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯次培育體系。對入選或認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定給予相應(yīng)政策支持，鼓勵各梯次的科技型企業(yè)進(jìn)入我省區(qū)域性股權(quán)市場孵化培育，支持區(qū)域性股權(quán)市場根據(jù)科技型企業(yè)的不同發(fā)展階段及差異化需求，提供相對應(yīng)的普惠服務(wù)、融資服務(wù)和上市服務(wù)。2025年力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2200家，全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7400家。

20．健全完善中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，專注細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)入我省區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板培育，力爭2025年培育專精特新中小企業(yè)1000家以上，全省有效期內(nèi)專精特新中小企業(yè)達(dá)到5000家。

21．深化實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，支持民營企業(yè)創(chuàng)建一批國家級智能制造試點示范項目，加快推動4000家左右企業(yè)提檔升級、1萬家企業(yè)實施改造，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”“小燈塔”企業(yè)和“數(shù)智工廠”。支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地依法依規(guī)對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項目給予補(bǔ)助。

22．深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，大力實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，開展數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景“機(jī)會清單”“產(chǎn)品清單”，將符合條件的民營企業(yè)納入省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)、重點項目名單并予以支持。

23．鼓勵國有企業(yè)運用資產(chǎn)收購、股權(quán)投資等戰(zhàn)略性投資方式帶動民營企業(yè)投資，民營企業(yè)通過合資新設(shè)、增資擴(kuò)股和投資并購等方式與國有企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)和科研院所向民營企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺、試驗場地、儀器設(shè)備等資源，鼓勵民營企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。鼓勵有條件的民營企業(yè)申報各類創(chuàng)新平臺。

24．通過品牌會、發(fā)布會、展銷會、推介會等方式加大對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的宣傳推介，定期發(fā)布民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運用案例，促進(jìn)科技成果、企業(yè)需求、科技金融等信息有效匯聚、高效匹配。

25．支持引導(dǎo)民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機(jī)制，不斷完善勞動、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制，推動更多民營企業(yè)加速向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育更多世界一流企業(yè)。

五、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長專項行動

26．制定民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計劃，舉辦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題研修班，持續(xù)實施“贛商傳承”民營企業(yè)接班人培養(yǎng)計劃。深入開展“井岡紅”理想信念教育，省級層面每年舉辦一場“井岡紅”理想信念教育專場報告會，推動市縣層面廣泛開展“井岡紅”理想信念教育。發(fā)布2025年民營企業(yè)100強(qiáng)榜單。

27．教育引導(dǎo)民營企業(yè)堅持誠信守法經(jīng)營，依托“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制，持續(xù)開展“法治贛商行”活動，推動律所與商會建立聯(lián)系機(jī)制，組織律師進(jìn)園入企開展“法治體檢”，主動對接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律服務(wù)需求，幫助完善內(nèi)部治理，防范化解風(fēng)險，推動法治民企建設(shè)。

28．開展“大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神”宣傳活動和“百媒進(jìn)千企”主題宣傳活動，廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡，推廣各地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗做法。開展“打假治敲”等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

六、強(qiáng)化工作保障

29．結(jié)合國家出臺的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，啟動我省民營經(jīng)濟(jì)立法工作。按照國家部署，研究建立我省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期開展民營經(jīng)濟(jì)形勢分析。

30．強(qiáng)化與民企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展與民營企業(yè)溝通交流活動，及時了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決訴求問題。

31．依托國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，暢通省優(yōu)化營商環(huán)境辦公室、省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（含96885營商環(huán)境專線）、省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、江西營商全媒體、“贛問”等政企糾紛受理渠道，建立健全民營企業(yè)訴求問題快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推動問題有效解決。大力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，健全長效治理，防止新增拖欠賬款問題。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，完善信用修復(fù)機(jī)制。推行信用承諾制，推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明。

32．打造為企服務(wù)綜合平臺，依托人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的綜合服務(wù)。進(jìn)一步提高惠企政策的覆蓋面、普惠性、精準(zhǔn)度，推動更多惠企政策“免申即享”“即申即享”。