山東省臨沂市人民政府

臨沂市紅色旅游促進(jìn)辦法

（2022年12月12日臨沂市人民政府令第33號公布 自2023年5月1日起施行）

第一章 總 則



第一條 為了科學(xué)保護(hù)和合理利用紅色資源，傳承紅色文化，弘揚(yáng)沂蒙精神，促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障支持等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 紅色旅游促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、融合發(fā)展，遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)紅色旅游促進(jìn)工作，研究解決紅色旅游發(fā)展中的重大問題。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂沂河新區(qū)管委會、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體形象推廣、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、規(guī)劃編制實(shí)施和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范會員單位及從業(yè)人員行為，發(fā)揮旅游行業(yè)組織在紅色旅游產(chǎn)品推介、旅游者權(quán)益保護(hù)、旅游經(jīng)營者培訓(xùn)交流等方面的作用。

第七條 市人民政府推進(jìn)與魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域其他城市的旅游合作，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推廣、資源共享，推動(dòng)區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展。



第二章 規(guī)劃引領(lǐng)



第八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對紅色旅游資源進(jìn)行普查、評估，建立紅色旅游資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并做到與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條 紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確紅色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)彰顯沂蒙精神內(nèi)涵，結(jié)合沂蒙地方文化特色與發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)紅色旅游融合發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、文化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升等要求。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)各紅色景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同管理，提升紅色旅游競爭力。

紅色旅游資源開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求，建筑外觀風(fēng)格與本地紅色文化氛圍協(xié)調(diào)。



第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第十二條 市人民政府制定紅色旅游業(yè)發(fā)展政策，支持紅色旅游產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營和市場化發(fā)展，建成以沂蒙精神為文化內(nèi)涵、以沂蒙親情為地域特色、以紅色教育為引領(lǐng)主線的紅色旅游業(yè)體系。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞市紅色旅游業(yè)發(fā)展政策制定本行政區(qū)域的紅色旅游業(yè)發(fā)展具體政策。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、藍(lán)色水上旅游、沂蒙歷史文化旅游等融合發(fā)展。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色旅游資源，在紅色旅游資源富集區(qū)建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

鼓勵(lì)、支持紅色旅游資源富集區(qū)優(yōu)先發(fā)展紅色旅游。

第十五條 鼓勵(lì)各類市場主體投資紅色旅游，培育具有行業(yè)影響力的旅游企業(yè)；支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展，發(fā)揮市場在紅色旅游資源配置中的決定性作用。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持旅游業(yè)經(jīng)營者豐富紅色旅游線路產(chǎn)品，培育具有全國影響力的紅色旅游精品線路。

鼓勵(lì)、支持旅游業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推出品質(zhì)化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行線上線下融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，指導(dǎo)學(xué)校開展紅色研學(xué)活動(dòng)。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)國內(nèi)外旅游者來本市開展紅色研學(xué)活動(dòng)。

支持紅色旅游與黨性教育、愛國主義教育結(jié)合，打造體現(xiàn)沂蒙精神特色的研學(xué)游線路，完善體驗(yàn)式教學(xué)線路，開發(fā)沉浸式紅色旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門和市場監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)各類市場主體研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體現(xiàn)沂蒙精神內(nèi)涵、具有沂蒙紅色文化特色的文創(chuàng)商品、旅游紀(jì)念品等紅色旅游商品。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國有紅色旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞“親情沂蒙·紅色臨沂”旅游品牌，統(tǒng)籌組織紅色旅游宣傳推廣工作。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動(dòng)中加強(qiáng)對本地紅色旅游的宣傳推廣。

第二十一條支持機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際參加紅色研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在“中國旅游日”組織舉辦紅色旅游推介會、主題論壇等活動(dòng)，集中推廣、宣傳本地紅色旅游品牌。

鼓勵(lì)具備條件的紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）免費(fèi)向社會公眾開放。



第四章 保障支持



第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定紅色旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)的激勵(lì)措施，對促進(jìn)紅色旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的帶頭人、高層次人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用宣傳文化旅游發(fā)展資金和各類相關(guān)資金支持紅色旅游發(fā)展。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)紅色旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對開展紅色旅游的企業(yè)和紅色旅游項(xiàng)目的開發(fā)、運(yùn)營給予信貸支持。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排紅色旅游項(xiàng)目發(fā)展用地，重點(diǎn)支持符合投資、產(chǎn)值、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等要求的重大紅色旅游項(xiàng)目用地。

鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營、合作等方式依法進(jìn)行紅色旅游開發(fā)。

第二十七條 市人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定和組織實(shí)施紅色旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)紅色旅游經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、旅游行業(yè)組織加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升講解服務(wù)隊(duì)伍能力和水平。

第二十九條 紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的展陳展示與講解詞應(yīng)當(dāng)做到政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，符合歷史史實(shí)，具有較強(qiáng)的表現(xiàn)力、傳播力、影響力，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、更新。

紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）展陳展示和講解詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求黨史史志部門和宣傳部門的意見。

鼓勵(lì)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）使用多媒體互動(dòng)展示、智慧解說系統(tǒng)、自助旅游導(dǎo)覽服務(wù)終端等現(xiàn)代化展陳手段。

第三十條 市人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定旅游志愿者服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對旅游志愿者的管理，規(guī)范志愿服務(wù)項(xiàng)目登記、指導(dǎo)、監(jiān)管等。

鼓勵(lì)旅游志愿者開展紅色旅游咨詢服務(wù)、翻譯接待、文明旅游引導(dǎo)、景區(qū)（點(diǎn)）游覽講解、旅游應(yīng)急救援等活動(dòng)。

鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快通往主要紅色景區(qū)（點(diǎn)）道路交通建設(shè)；具備條件的，設(shè)立紅色旅游專線。

城市公共客運(yùn)、道路客運(yùn)線路和站點(diǎn)的設(shè)置，以及公共自行車等其他公共交通網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮沿線紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通需求。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提升旅游集散中心或者旅游者中轉(zhuǎn)站的服務(wù)功能，助推紅色旅游發(fā)展。

紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化體現(xiàn)沂蒙精神內(nèi)涵的游客服務(wù)中心、休閑驛站等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并充分考慮老年人、兒童、殘障人士等特殊人群需求。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在紅色旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)紅色旅游信息數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺等智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展紅色旅游線上促銷，宣傳、推介本地紅色旅游產(chǎn)品。

第三十四條 發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，對本區(qū)域紅色旅游業(yè)造成重大影響的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，引導(dǎo)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）主動(dòng)適應(yīng)特殊條件下的市場需求變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)本區(qū)域紅色旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）評價(jià)機(jī)制，并建立游客意見征詢和滿意度測評制度。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確旅游市場監(jiān)管職責(zé)分工，制定旅游綜合監(jiān)管責(zé)任清單，公布執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)熱線受理投訴，建立投訴檔案，并依法及時(shí)處理。

第三十八條 旅游者在紅色旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)紅色旅游資源，遵守旅游文明行為規(guī)范和紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的文明旅游基本要求。

紅色旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)宣傳旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。



第五章 附 則



第三十九條 本辦法自2023年5月1日起施行。