山東省臨沂市人民政府

臨沂市紅色旅游促進辦法

（2022年12月12日臨沂市人民政府令第33號公布 自2023年5月1日起施行）

第一章 總 則



第一條 為了科學保護和合理利用紅色資源，傳承紅色文化，弘揚沂蒙精神，促進紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進紅色旅游發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障支持等活動，適用本辦法。

第三條 紅色旅游促進工作應當堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持政府推動、市場主導、社會參與、因地制宜、融合發(fā)展，遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當結(jié)合實際，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)紅色旅游促進工作，研究解決紅色旅游發(fā)展中的重大問題。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂沂河新區(qū)管委會、臨沂臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)促進紅色旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)內(nèi)促進紅色旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)紅色旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體形象推廣、產(chǎn)業(yè)促進、規(guī)劃編制實施和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、退役軍人事務、應急管理、行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

第六條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范會員單位及從業(yè)人員行為，發(fā)揮旅游行業(yè)組織在紅色旅游產(chǎn)品推介、旅游者權(quán)益保護、旅游經(jīng)營者培訓交流等方面的作用。

第七條 市人民政府推進與魯南經(jīng)濟圈、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域其他城市的旅游合作，積極融入黃河文化旅游帶建設，加強宣傳推廣、資源共享，推動區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展。



第二章 規(guī)劃引領(lǐng)



第八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關(guān)部門對紅色旅游資源進行普查、評估，建立紅色旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關(guān)部門，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃，并做到與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

第十條 紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃應當明確紅色旅游發(fā)展的基礎條件、總體思路、發(fā)展目標、主要任務、重點項目、保障措施等內(nèi)容。

紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃應當彰顯沂蒙精神內(nèi)涵，結(jié)合沂蒙地方文化特色與發(fā)展實際，體現(xiàn)紅色旅游融合發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、文化建設、服務質(zhì)量提升等要求。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當根據(jù)紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃，推進各紅色景區(qū)（點）統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同管理，提升紅色旅游競爭力。

紅色旅游資源開發(fā)建設，應當符合紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃要求，建筑外觀風格與本地紅色文化氛圍協(xié)調(diào)。



第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第十二條 市人民政府制定紅色旅游業(yè)發(fā)展政策，支持紅色旅游產(chǎn)業(yè)化運營和市場化發(fā)展，建成以沂蒙精神為文化內(nèi)涵、以沂蒙親情為地域特色、以紅色教育為引領(lǐng)主線的紅色旅游業(yè)體系。

縣（區(qū)）人民政府應當圍繞市紅色旅游業(yè)發(fā)展政策制定本行政區(qū)域的紅色旅游業(yè)發(fā)展具體政策。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將紅色旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，推動紅色旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當鼓勵、支持、引導紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、藍色水上旅游、沂蒙歷史文化旅游等融合發(fā)展。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色旅游資源，在紅色旅游資源富集區(qū)建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

鼓勵、支持紅色旅游資源富集區(qū)優(yōu)先發(fā)展紅色旅游。

第十五條 鼓勵各類市場主體投資紅色旅游，培育具有行業(yè)影響力的旅游企業(yè)；支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展，發(fā)揮市場在紅色旅游資源配置中的決定性作用。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當引導、支持旅游業(yè)經(jīng)營者豐富紅色旅游線路產(chǎn)品，培育具有全國影響力的紅色旅游精品線路。

鼓勵、支持旅游業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推出品質(zhì)化、定制化、個性化產(chǎn)品和服務，實行線上線下融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府教育主管部門應當會同有關(guān)部門，指導學校開展紅色研學活動。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當制定相關(guān)政策措施，鼓勵國內(nèi)外旅游者來本市開展紅色研學活動。

支持紅色旅游與黨性教育、愛國主義教育結(jié)合，打造體現(xiàn)沂蒙精神特色的研學游線路，完善體驗式教學線路，開發(fā)沉浸式紅色旅游體驗項目。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門和市場監(jiān)督管理、商務等有關(guān)部門應當采取措施，促進各類市場主體研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體現(xiàn)沂蒙精神內(nèi)涵、具有沂蒙紅色文化特色的文創(chuàng)商品、旅游紀念品等紅色旅游商品。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推動國有紅色旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，推進服務設施產(chǎn)權(quán)改革，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當圍繞“親情沂蒙·紅色臨沂”旅游品牌，統(tǒng)籌組織紅色旅游宣傳推廣工作。

有關(guān)部門和單位應當在重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動中加強對本地紅色旅游的宣傳推廣。

第二十一條支持機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間，鼓勵結(jié)合實際參加紅色研學實踐教育活動。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當在“中國旅游日”組織舉辦紅色旅游推介會、主題論壇等活動，集中推廣、宣傳本地紅色旅游品牌。

鼓勵具備條件的紅色旅游景區(qū)（點）免費向社會公眾開放。



第四章 保障支持



第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定紅色旅游人才引進、培養(yǎng)的激勵措施，對促進紅色旅游發(fā)展作出突出貢獻的帶頭人、高層次人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等給予獎勵。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌運用宣傳文化旅游發(fā)展資金和各類相關(guān)資金支持紅色旅游發(fā)展。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當引導金融機構(gòu)開發(fā)適應紅色旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)對開展紅色旅游的企業(yè)和紅色旅游項目的開發(fā)、運營給予信貸支持。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排紅色旅游項目發(fā)展用地，重點支持符合投資、產(chǎn)值、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等要求的重大紅色旅游項目用地。

鼓勵采取入股、聯(lián)營、合作等方式依法進行紅色旅游開發(fā)。

第二十七條 市人民政府文化和旅游主管部門應當會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定和組織實施紅色旅游地方標準，引導紅色旅游經(jīng)營者按照標準提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關(guān)部門、旅游行業(yè)組織加強旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

紅色旅游景區(qū)（點）應當持續(xù)提升講解服務隊伍能力和水平。

第二十九條 紅色旅游景區(qū)（點）的展陳展示與講解詞應當做到政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，符合歷史史實，具有較強的表現(xiàn)力、傳播力、影響力，并應當根據(jù)時代發(fā)展，及時調(diào)整、補充、更新。

紅色旅游景區(qū)（點）展陳展示和講解詞的內(nèi)容應當征求黨史史志部門和宣傳部門的意見。

鼓勵紅色旅游景區(qū)（點）使用多媒體互動展示、智慧解說系統(tǒng)、自助旅游導覽服務終端等現(xiàn)代化展陳手段。

第三十條 市人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關(guān)部門制定旅游志愿者服務規(guī)范，加強對旅游志愿者的管理，規(guī)范志愿服務項目登記、指導、監(jiān)管等。

鼓勵旅游志愿者開展紅色旅游咨詢服務、翻譯接待、文明旅游引導、景區(qū)（點）游覽講解、旅游應急救援等活動。

鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快通往主要紅色景區(qū)（點）道路交通建設；具備條件的，設立紅色旅游專線。

城市公共客運、道路客運線路和站點的設置，以及公共自行車等其他公共交通網(wǎng)點布局應當充分考慮沿線紅色旅游景區(qū)（點）的交通需求。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當提升旅游集散中心或者旅游者中轉(zhuǎn)站的服務功能，助推紅色旅游發(fā)展。

紅色旅游景區(qū)（點）應當建立和完善旅游公共服務體系，優(yōu)化體現(xiàn)沂蒙精神內(nèi)涵的游客服務中心、休閑驛站等旅游基礎設施，并充分考慮老年人、兒童、殘障人士等特殊人群需求。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在紅色旅游領(lǐng)域的應用，加強紅色旅游信息數(shù)據(jù)庫、公共服務平臺等智慧旅游基礎設施建設，開展紅色旅游線上促銷，宣傳、推介本地紅色旅游產(chǎn)品。

第三十四條 發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，對本區(qū)域紅色旅游業(yè)造成重大影響的，市、縣（區(qū)）人民政府應當及時采取措施，引導紅色旅游景區(qū)（點）主動適應特殊條件下的市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務，推動本區(qū)域紅色旅游業(yè)的恢復和發(fā)展。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當建立紅色旅游景區(qū)（點）評價機制，并建立游客意見征詢和滿意度測評制度。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門應當明確旅游市場監(jiān)管職責分工，制定旅游綜合監(jiān)管責任清單，公布執(zhí)法權(quán)限，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門應當通過政務服務熱線受理投訴，建立投訴檔案，并依法及時處理。

第三十八條 旅游者在紅色旅游活動中，應當愛護紅色旅游資源，遵守旅游文明行為規(guī)范和紅色旅游景區(qū)（點）的文明旅游基本要求。

紅色旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應當宣傳旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。



第五章 附 則



第三十九條 本辦法自2023年5月1日起施行。