河南省安陽市人大常委會

安陽市海綿城市建設(shè)管理條例

（2024年6月27日安陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2024年8月3日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

　　第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市排水防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條　城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念，海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

　　第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理及運行維護(hù)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，會同有關(guān)部門編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、文物、應(yīng)急、氣象等部門按照各自職責(zé)共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第六條　市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)活動；鼓勵支持海綿城市建設(shè)相關(guān)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第七條　編制或者修改國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市建設(shè)理念，落實海綿城市建設(shè)要求，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性指標(biāo)。

　　第八條　海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，合理劃分排水分區(qū)，明確需要保護(hù)的河、湖、坑、塘、濕地等自然生態(tài)空間格局以及雨水年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道等內(nèi)容，并符合殷墟保護(hù)、古城保護(hù)等要求。

　　編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

　　第九條　市、縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)依法納入規(guī)劃條件。

　　不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目和其他項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目實施之前征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，落實海綿城市指標(biāo)要求。

　　第十條　城市新建區(qū)域海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)要求，進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控。新建區(qū)域內(nèi)的建筑與小區(qū)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)廠區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)、再生水利用設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范實施，并保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。

　　城市已建區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、雨水污水混接為重點，結(jié)合城鎮(zhèn)更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造、古城保護(hù)、環(huán)境提升改造等建設(shè)工程以及歷史水系傳統(tǒng)格局保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　殷墟遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)要求，泄水途徑以地表通道為主，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　第十一條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)；涉及水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照要求開展水資源論證工作。

　　第十二條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，推動雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用設(shè)施的建設(shè)管理相關(guān)工作；鼓勵城市綠化、市容環(huán)境維護(hù)等優(yōu)先利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源。

　　第十三條　海綿城市設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

　　第十四條　新建、改建、擴(kuò)建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，因地制宜采取透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施；

　�。ǘ�）企業(yè)廠區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取下沉式綠地、透水鋪裝等措施；

　　（三）城市道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)消納排除道路范圍內(nèi)雨水，在人行道使用透水鋪裝，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能；

　�。ㄋ模┚G地廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、植被緩沖帶、透水鋪裝、雨水塘、蓄水池等措施，消納自身雨水，加強(qiáng)雨水資源利用，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；

　�。ㄎ澹┕�共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，使用透水鋪裝，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水調(diào)蓄與收集利用設(shè)施；

　　（六）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改善和消除城市易澇點，控制初期雨水污染，因地制宜建設(shè)并維護(hù)行泄通道；

　�。ㄆ撸┏鞘锌犹�、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增強(qiáng)水體流動性，因勢利導(dǎo)改造渠化河道；開展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量；

　�。ò耍┢渌�海綿城市設(shè)施建設(shè)要求。

　　第十五條　建設(shè)項目相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求落實海綿城市建設(shè)責(zé)任：

　　（一）建設(shè)單位在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等文件中應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃條件明確海綿城市建設(shè)要求，按照施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，并將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程竣工聯(lián)合驗收；

　�。ǘ�）設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿城市建設(shè)專篇；

　�。ㄈ�）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件退回建設(shè)單位并出具審查意見告知書，一次性說明不合格原因；

　�。ㄋ模┦┕�單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他海綿城市建設(shè)責(zé)任。

　　第十六條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工程施工圖設(shè)計、原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)工程竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施的落實情況，并提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

　　第十七條　海綿城市設(shè)施按照下列規(guī)定確定運營維護(hù)責(zé)任人：

　�。ㄒ唬┱�府投資建設(shè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等部門或其受托人負(fù)責(zé)運營維護(hù)；通過政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的，按照合同約定確定運營維護(hù)責(zé)任人；

　　（二）社會投資建設(shè)的，由其所有權(quán)人或者受托人負(fù)責(zé)運營維護(hù)；

　�。ㄈ�）運營維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

　　第十八條　海綿城市設(shè)施運營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運營維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，明確管理人員；充分利用數(shù)字化信息技術(shù)等手段，定期對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，開展檢查、巡查、維護(hù)，確保海綿城市設(shè)施正常運行。

　　第十九條　在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道、坑塘和雨水濕地等海綿城市設(shè)施建設(shè)區(qū)域，運營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標(biāo)志，并制定應(yīng)急處理預(yù)案。

　　第二十條　任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。確因工程建設(shè)需要挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報經(jīng)相關(guān)部門同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時措施等費用。

　　第二十一條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并依法記入建筑市場公共信用管理系統(tǒng)。

　　第二十二條　市、縣（市）、區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

　　第二十五條　本條例自2024年11月1日起施行。