河南省焦作市人大常委會(huì)

焦作市地方立法條例

（2016年1月15日焦作市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2017年3月30日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月13日焦作市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 2025年4月2日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉、〈焦作市地方立法條例〉的決定》修正 ）



目　錄



第一章 總 則

第二章 地方立法權(quán)限

第三章 地方立法準(zhǔn)備

　　第一節(jié) 立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制

　　第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草

第四章 地方立法程序

　　第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出

　　第二節(jié) 市人民代表大會(huì)審議、表決地方性法規(guī)案程序

　　第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議、表決地方性

　　法規(guī)案程序

　　第四節(jié) 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

　　第五節(jié) 其他規(guī)定

第五章 地方性法規(guī)的解釋

第六章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《河南省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化焦作篇章提供法治保障。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的根本利益，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與地方立法活動(dòng)。

第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。

地方立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。



第二章 地方立法權(quán)限



第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 符合第七條規(guī)定的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）本市特別重大事項(xiàng)；

（二）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的事項(xiàng)；

（三）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第十條 除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的其他事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。



第三章 地方立法準(zhǔn)備



第一節(jié) 立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制



第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目。急需用法規(guī)規(guī)范和調(diào)整的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入。

第十三條 征集立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)向市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等發(fā)出書(shū)面通知，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)征集。

提出立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，主要內(nèi)容包括立法的必要性、可行性，立法依據(jù)，需要解決的主要問(wèn)題等。

第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總、研究和評(píng)估，提出初步意見(jiàn)，并及時(shí)征求市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，市人民政府及其司法行政部門(mén)，市監(jiān)察委員會(huì)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和有關(guān)方面的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第十五條 立法建議項(xiàng)目經(jīng)多方征求意見(jiàn)和論證后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出立法規(guī)劃草案、立法計(jì)劃草案，征詢省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)意見(jiàn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十六條 立法計(jì)劃包括審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確提案人和提請(qǐng)時(shí)間，按計(jì)劃提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議；調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。

立法計(jì)劃的項(xiàng)目需要調(diào)整的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以采取專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，掌握立法規(guī)劃、立法計(jì)劃總體實(shí)施進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)；有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。



第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草



第十八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃，做好地方性法規(guī)的起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十九條 列入立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，提案人應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確起草單位，制定工作方案，確定人員及分工，保障經(jīng)費(fèi)，做好地方性法規(guī)草案的起草工作。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見(jiàn)和建議。起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作情況。

第二十條 起草單位在起草地方性法規(guī)草案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

提案人在提出地方性法規(guī)案前，對(duì)地方性法規(guī)草案中存在重大分歧意見(jiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。



第四章 地方立法程序



第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出



第二十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改或者廢止該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等。

第二十二條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

第二十三條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第二十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)案草案，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

第二十五條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十六條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以依照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第二十八條 地方性法規(guī)草案與本市的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止本市的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。



第二節(jié) 市人民代表大會(huì)審議、表決地方性法規(guī)案程序



第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十二條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。



第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議、表決

地方性法規(guī)案程序



第三十四條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，主任會(huì)議可以先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性以及該地方性法規(guī)案中的主要問(wèn)題進(jìn)行審議或者審查，提出初審情況的報(bào)告和地方性法規(guī)草案初審修改稿，并在六個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

在常務(wù)委員會(huì)第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，對(duì)重大問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、各方面的意見(jiàn)比較一致的，以及廢止法規(guī)的地方性法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，并將有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出的初審情況的報(bào)告印發(fā)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。

第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議修改情況的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議修改情況的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后六個(gè)月內(nèi)，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告地方性法規(guī)草案的修改情況和主要問(wèn)題，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第三十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法制委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十九條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題，經(jīng)主任會(huì)議決定可以召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行討論。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以組織公民旁聽(tīng)。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十一條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說(shuō)明情況。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十二條 市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，將地方性法規(guī)草案向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第四十五條 常務(wù)委員會(huì)第一次審議地方性法規(guī)案后，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地方性法規(guī)草案，報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征詢意見(jiàn)。

第四十六條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十七條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。



第四節(jié) 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布



第四十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上制定該地方性法規(guī)的說(shuō)明、參閱資料及其他有關(guān)材料。

第五十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)作相應(yīng)修改。

第五十一條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，通過(guò)、批準(zhǔn)和施行日期。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和焦作人大網(wǎng)以及在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十二條 地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由新的地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)公布廢止該地方性法規(guī)的決定、決議。



第五節(jié) 其他規(guī)定



第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要就下列內(nèi)容進(jìn)行審議：

（一）是否與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸；

（二）是否和本市其他的地方性法規(guī)相銜接；

（三）是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要；

（四）是否科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（五）是否具有必要性和可行性；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求。

第五十四條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十五條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第五十六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等融合建設(shè)，深入聽(tīng)取人大代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案的意見(jiàn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在地方立法中的作用。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)家在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用。

第五十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同立法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。

第五十八條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，推動(dòng)立法與普法相結(jié)合。

廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)制定、實(shí)施等工作的公益宣傳。



第五章 地方性法規(guī)的解釋



第五十九條 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?br>
（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第六十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第六十二條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第六十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)解釋?zhuān)瑘?bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十四條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體問(wèn)題的書(shū)面請(qǐng)示、詢問(wèn)進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議同意后予以答復(fù)。

對(duì)地方性法規(guī)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第六章 市人民政府規(guī)章的備案審查



第六十五條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第六十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府規(guī)章的審查程序，依照《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則



第六十八條　本條例自2017年5月1日起施行。