廣東省人大常委會

廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第52號）


　　《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年5月28日



廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定

（2025年5月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

　　為貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，充分發(fā)揮全省各級人大在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的作用，助力廣東加快建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、深刻把握助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求

　　（一）把牢助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的正確政治方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣落實省委“1310”具體部署,準(zhǔn)確把握廣東加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，積極發(fā)揮人大立法保障、監(jiān)督推動、決定支撐、代表助力等作用，與政府形成合力，圍繞鍛造先進(jìn)制造鋼筋鐵骨、點(diǎn)燃科技創(chuàng)新澎湃引擎、育成現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)壯主體、培厚發(fā)展環(huán)境肥沃土壤持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動中央及省委關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的決策部署落地落實落細(xì)，實現(xiàn)一年夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)壯筋骨，三年攻堅突破、提質(zhì)增效，五年積厚成勢、整體躍升，以人大高質(zhì)量履職推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，助力加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　二、強(qiáng)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的立法供給

　　充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，逐步完善建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的省域法規(guī)制度。

　�。ǘ�）聚焦聚力壯大先進(jìn)制造。緊扣實施產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)行動加快立法進(jìn)度，形成符合廣東特點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的制度安排。增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)法治支撐力，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；制定縣域經(jīng)濟(jì)振興條例，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)；抓好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例等實施工作，更好推動三次產(chǎn)業(yè)相互嵌入、相互賦能，產(chǎn)業(yè)布局縱深協(xié)同、融合發(fā)展。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)法治驅(qū)動力，制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；研究制定粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)條例，推動建設(shè)具有全球影響力的通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)地；加強(qiáng)集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和具身智能機(jī)器人、合成生物、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研，聚焦產(chǎn)業(yè)平臺搭建、體系建設(shè)、場景打造、市場培育等加強(qiáng)可行性論證，探索破解發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不清晰、規(guī)則不明確、權(quán)益不彰顯等難題，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域立法空白，以制度優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

　�。ㄈ�）聚焦聚力加快科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新必備需求、重點(diǎn)領(lǐng)域，健全相關(guān)規(guī)則和制度。緊盯高科技產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，生物制造、具身智能等前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新探索，高端裝備制造、數(shù)字技術(shù)等“撒手锏”技術(shù)突破和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，建立立法響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科研究等方面立法，努力打造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的制度高地，激發(fā)搶占科技發(fā)展前沿的澎湃動能。深入開展科技創(chuàng)新條例執(zhí)法檢查，推動廣東鼓勵創(chuàng)新的首創(chuàng)規(guī)定落地落實。研究制定數(shù)據(jù)條例，推動產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資源、流通交易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全治理等體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。研究修改信息化促進(jìn)條例，促進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域深度融合。

　�。ㄋ模┚劢咕哿ε嘤�現(xiàn)代企業(yè)主體。圍繞深入實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃，制定現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例，推動各類企業(yè)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)更富活力、更具韌性、更有競爭力的世界一流現(xiàn)代企業(yè)。研究制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)“撐腰鼓勁”“立規(guī)明向”。適時修改數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，加大對平臺經(jīng)濟(jì)的法律支持力度，推動平臺經(jīng)濟(jì)在全省蓬勃健康發(fā)展。加強(qiáng)涉企法規(guī)清理，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。探索開展涉外法律服務(wù)立法，主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好服務(wù)保障外向型企業(yè)開拓海外市場。

　　（五）聚焦聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為各級人大的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)持續(xù)發(fā)力，不斷健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平公正的競爭環(huán)境。圍繞粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流高效流動，制定粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展條例，研究制定促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解條例。圍繞財稅、貿(mào)易、投資、消費(fèi)等與產(chǎn)業(yè)建設(shè)精準(zhǔn)對接、協(xié)同發(fā)力，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，研究制定稅收征管保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，研究修改商事登記條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實施辦法等。圍繞提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化專業(yè)化和生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化，制定快遞條例，研究制定會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、水路運(yùn)輸管理條例、鐵路運(yùn)營管理條例等。圍繞“百萬英才匯南粵”行動計劃，修改民辦教育促進(jìn)法實施辦法，抓好技能人才條例實施工作，適時研究促進(jìn)人才發(fā)展、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等方面立法，助力加快集聚各方面人才，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才基座、底座。

　　三、強(qiáng)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的監(jiān)督推動

　　充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，健全人大監(jiān)督工作制度，寓支持于監(jiān)督之中，切實推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各項工作任務(wù)落地見效。

　�。�六）全覆蓋謀劃安排監(jiān)督項目。緊扣建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃年度監(jiān)督工作計劃，明確重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)強(qiáng)化要素保障，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，加快推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。開展加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系專題詢問，聽取審議構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、文化和旅游深度融合發(fā)展、法治化營商環(huán)境建設(shè)等情況報告，開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮僑智僑力和本省企業(yè)出海面臨的法律風(fēng)險等專題調(diào)研，適時開展科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，推動廣東持續(xù)鞏固科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　�。ㄆ撸┤�過程強(qiáng)化財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系財力保障，加強(qiáng)預(yù)算決算、政府債務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理全口徑、全過程審查監(jiān)督，加強(qiáng)對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，適時聽取關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系資金保障和使用情況的報告，推動財政加強(qiáng)對制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、重大專項等方面的財力保障，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌布局，開展好專項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，落實專精特新中小企業(yè)財政支持政策。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用，實時監(jiān)督提升財政資金和國有資產(chǎn)使用效益。

　�。ò耍┤�周期發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用。圍繞省“十五五”規(guī)劃編制深入開展調(diào)查研究，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)納入“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)，在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐要求，研究提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。注重長期規(guī)劃與年度計劃有機(jī)銜接，推動做好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和年度任務(wù)分解，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實的工作機(jī)制。

　�。ň牛┤�方位運(yùn)用法定監(jiān)督方式。綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式，開展加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，增強(qiáng)監(jiān)督針對性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。用好調(diào)查研究基本功，從培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、發(fā)展嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引育高素質(zhì)人才等方面深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督推動實效。

　　四、強(qiáng)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系民意匯集機(jī)制建設(shè)

　　將打造踐行全過程人民民主省域樣板與助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，更多更好傾聽群眾意見建議，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系凝聚廣泛共識和智慧力量。

　　（十）發(fā)揮人大代表主力軍作用。充分發(fā)揮全省各級人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，緊扣建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系依法履職、發(fā)揮作用。精心組織代表開展集中主題活動、專題調(diào)研、集中視察、代表小組活動等，深入企業(yè)實地走訪，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)和現(xiàn)實訴求，推動解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難。發(fā)揮好全省各級人大代表中的企業(yè)家和科技人才的帶頭作用，邀請其列席人大常委會會議、專題座談會及參加人大立法、監(jiān)督等工作，引導(dǎo)其依托自身資源和專業(yè)優(yōu)勢積極履職。扎實做好人大代表關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的建議辦理工作，推動承辦單位重點(diǎn)辦理一項代表建議、解決一個方面問題、促進(jìn)一個領(lǐng)域工作。

　�。ㄊ�一）發(fā)揮人大民主民意表達(dá)平臺載體作用。充分用好代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)、數(shù)字人大等平臺載體，完善建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系民意收集、梳理、交辦及反饋全鏈條工作機(jī)制。總結(jié)推廣人大代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的經(jīng)驗做法，組織專業(yè)領(lǐng)域代表圍繞特色產(chǎn)業(yè)提建議、促發(fā)展，更好把民智民意匯聚到加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上來。

　　（十二）發(fā)揮人大論證、評估、評議、聽證機(jī)制作用。圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系廣泛聽取社會各界意見建議，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商。對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域工作，開展專門論證；對涉及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、營商環(huán)境等法規(guī)，加大立法前和立法后評估力度；對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)督工作、代表建議辦理工作等，適時探索開展?jié)M意度測評；對存在重大意見分歧或者調(diào)整重大利益關(guān)系的，及時組織開展立法聽證等，充分吸納各方面建設(shè)性意見建議。

　　五、強(qiáng)化助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組織保障

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作統(tǒng)籌，堅持多措并舉、協(xié)同發(fā)力，切實形成加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大合力。

　�。ㄊ�三）聯(lián)席會議統(tǒng)籌抓總。認(rèn)真落實省委關(guān)于充分發(fā)揮人大在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中作用的要求，用好省聯(lián)席會議機(jī)制這一有力抓手和重要平臺，定期召集省人大機(jī)關(guān)、省政府部門及有關(guān)地市等召開會議，謀劃部署重點(diǎn)工作，研究解決工作中的問題，特別是跨地區(qū)、跨部門的重大問題，督促推動任務(wù)落實，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督助推、政府負(fù)責(zé)落實、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。在省聯(lián)席會議機(jī)制下，建立專項任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的全局性、牽引性工作深入一線調(diào)查研究，及時形成高質(zhì)量的調(diào)研報告供省委、省政府參考，對調(diào)研形成的專項任務(wù)清單專責(zé)推進(jìn)、一跟到底、督促落實。

　�。ㄊ�四）上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)力。省人大常委會要加強(qiáng)對市、縣人大常委會的工作指導(dǎo)，推動兩級人大找準(zhǔn)找實加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入有關(guān)部門、企業(yè)、基層調(diào)研，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓⒆阕陨碣Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。指導(dǎo)各地級以上市人大結(jié)合實際用足用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)資源共享等方面的立法保障。探索聯(lián)動監(jiān)督長效機(jī)制，在專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作中同向發(fā)力，形成全省域全覆蓋加強(qiáng)監(jiān)督助推的合力。

　�。ㄊ�五）提升能力增強(qiáng)本領(lǐng)。按照“四個機(jī)關(guān)”定位要求，全面提升全省各級人大助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力水平。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述納入全省人大系統(tǒng)培訓(xùn)課程，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記、黨中央相關(guān)重大部署及省委工作要求。通過舉辦廣東人大學(xué)堂等系列講座，加強(qiáng)人工智能與機(jī)器人等前沿領(lǐng)域通識教育，推動全省各級人大常委會組成人員、人大代表履職提質(zhì)增效。全省各級人大機(jī)關(guān)干部要著力提升服務(wù)保障能力，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，注重發(fā)揮高校院所、智庫等方面的作用，共同為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

　　（十六）加強(qiáng)宣傳營造氛圍。加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、科技創(chuàng)新條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例等法規(guī)的宣傳教育。大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神。綜合運(yùn)用融媒體中心及“一網(wǎng)一微一端”講好人大履職故事，充分反映全省四級人大、五級代表助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動廣東高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，營造全社會支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的良好氛圍。

　　本決定自公布之日起施行。