陜西省人大常委會

陜西省森林管理條例

（1991年5月17日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2000年12月2日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議第一次修訂 2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次修正 根據(jù)2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則>等十七部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2025年5月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第二次修訂）



第一章　總 則

第二章　森林權(quán)屬

第三章　森林保護

第四章　造林綠化

第五章　森林經(jīng)營管理

第六章　法律責任

第七章　附 則

第一章　總 則

第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本條例。

第三條　保護、培育、利用森林資源應(yīng)當尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

本省以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對森林按公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導功能，發(fā)揮多重功效，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌上級林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金和本級財政資金，保障森林生態(tài)保護修復的投入，促進林業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員，在縣級林業(yè)主管部門指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作。

第五條　本省森林管理實行林長制。各級林長應(yīng)當組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展工作，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題。

第六條　縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作，依法對森林資源的保護、修復、利用、更新等實施監(jiān)督檢查，查處破壞森林資源等違法行為。

縣級以上發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部門按照各自職責，共同做好林業(yè)有關(guān)工作。

第七條　各級人民政府應(yīng)當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作。

鼓勵和支持林業(yè)科學技術(shù)研究，促進成果轉(zhuǎn)化；推廣先進適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學技術(shù)水平。

第八條　縣級以上人民政府對在造林綠化、森林保護、森林經(jīng)營管理、林業(yè)科學技術(shù)研究推廣工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　森林權(quán)屬

第九條　森林資源屬于國家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。

森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得毀壞森林、林木、林地和非法改變林地用途。

第十條　國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。

集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地可以實行承包經(jīng)營。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十一條　林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時，按下列權(quán)限依法處理：

（一）個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府處理；

（二）單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理，其中，省、設(shè)區(qū)的市所屬林業(yè)單位與當?shù)貒�有單位或者集體所有單位之間的爭議，分別由省、設(shè)區(qū)的市人民政府處理；

（三）跨行政區(qū)域的爭議，由爭議各方共同的上一級人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，在森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。

第三章　森林保護

第十二條　縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃要求。

縣級以上林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營、天然林保護等相關(guān)專項規(guī)劃。

第十三條 省自然資源主管部門應(yīng)當會同省林業(yè)主管部門定期組織森林資源狀況調(diào)查，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布森林資源狀況。

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當充分結(jié)合林草資源綜合監(jiān)測，應(yīng)用遙感監(jiān)測、典型樣地調(diào)查、長期定位觀測等方法，監(jiān)測森林資源消長和生態(tài)變化情況，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源動態(tài)管理和信息共享。

第十四條　各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立健全護林組織，根據(jù)實際需要規(guī)劃、建設(shè)護林設(shè)施，督促相關(guān)組織訂立護林公約，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員，組織護林。

第十五條　國家所有的森林、林木和林地，按山脈、水系和森林分布情況由國有林業(yè)局或者國有林場負責保護管理；未設(shè)立國有林業(yè)局、林場的，由縣級林業(yè)主管部門設(shè)立管護站或者委托有關(guān)單位負責保護管理。

集體所有的森林、林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責保護管理。

非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等，由有關(guān)主管部門負責保護管理。

第十六條　禁止下列毀壞林木和林地的行為：

（一）毀林開墾、采石、采砂、采土；

（二）非法采脂、割漆、剝皮、挖根等毀林行為；

（三）向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；

（四）在幼林地砍柴、毀苗、放牧；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

森林保護標志和保護設(shè)施，受法律保護。禁止任何單位和個人擅自移動或者損壞。

第十七條　勘查、開采礦產(chǎn)資源和修建公路、鐵路、水利、電力、通訊以及其他建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。占用林地的單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納森林植被恢復費。

第十八條　對不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，納入自然保護地體系管理。

第十九條 依法保護列入國家和省重點保護名錄的野生植物及其生長環(huán)境。禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。

第二十條　縣級以上古樹名木主管部門應(yīng)當按照分級保護的要求，對本地區(qū)的古樹名木進行登記，建立檔案，設(shè)立標志，落實管護責任。

禁止采伐、毀壞和移植古樹名木。確需采伐、移植的，按照古樹名木保護相關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強天然林資源的保護修復工作，堅持自然恢復為主、人工促進為輔，采取有效措施，保育并舉，提升天然林生態(tài)功能。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防滅火應(yīng)急救援協(xié)同機制，組織領(lǐng)導應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、氣象等部門按照職責分工，密切配合做好森林火災(zāi)的科學預(yù)防、撲救和處置工作；根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期和森林高火險期，并向社會公布。森林防火期內(nèi)禁止在森林防火區(qū)非審批野外用火，森林高火險期內(nèi)禁止在森林防火區(qū)野外用火。

各級人民政府應(yīng)當建立健全森林防火責任制，根據(jù)森林火險預(yù)報和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，采取必要的預(yù)防和應(yīng)急準備措施，做好森林防火相關(guān)工作。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等管護責任主體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，配備并維護防火設(shè)施設(shè)備，根據(jù)實際需要組建撲救隊伍。

第二十三條　縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，組織外來入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風險。

任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；確需引進的，應(yīng)當進行科學評估，并依法取得批準。

第四章　造林綠化

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當編制國土綠化規(guī)劃，組織全民義務(wù)植樹活動，實施造林綠化工程。

鼓勵單位和個人投資造林。

第二十五條　二十五度以上的坡地應(yīng)當植樹種草。

二十五度以上的坡耕地應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕，植樹種草。

已經(jīng)退耕還林還草經(jīng)驗收核實的，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。

第二十六條　造林綠化應(yīng)當執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，推廣適生樹種和先進技術(shù)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。

國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應(yīng)當按照國家規(guī)定使用林木良種。

第二十七條 國家所有的和集體所有的宜林荒山荒地荒灘，按照誰承包、誰受益的原則，可以由單位或者個人承包造林綠化。承包造林應(yīng)當訂立書面合同，明確約定林地的四至、承包期限、造林任務(wù)及標準、承包金、收益歸屬、到期后財產(chǎn)移交清算和處置辦法、違約責任等內(nèi)容。

第二十八條　新造幼林地、江河兩岸坡地、水土流失嚴重的地區(qū)和其他應(yīng)當封山育林的地方，由縣級人民政府明確四至，樹立標牌，明令公布，組織封山育林。

第五章　森林經(jīng)營管理

第二十九條　根據(jù)生態(tài)保護需要，國家級公益林以外生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮森林生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林，可以依法劃定為地方級公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

地方級公益林劃定應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接。自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)的公益林，應(yīng)當執(zhí)行各類自然保護地和生態(tài)保護紅線管控要求。

地方級公益林范圍，由省林業(yè)主管部門組織劃定，會同省財政主管部門報省人民政府批準后公布。地方級公益林劃定和管理辦法由省人民政府制定。

第三十條　除已劃定為國家級公益林外，本省下列區(qū)域的林地和林地上的森林依法劃定為地方級公益林：

（一）黃河、渭河、無定河、延河、涇河、洛河，漢江、嘉陵江、丹江等江河干流兩岸山地及其支流上游發(fā)源地匯水地區(qū)第一層山脊以內(nèi)；

（二）國家和省級重要濕地，飲用水水源保護區(qū)，大、中型水庫主要集水區(qū)第一層山脊以內(nèi)；

（三）森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)；

（四）秦嶺、巴山、關(guān)山、子午嶺、橋山、黃龍山主梁兩側(cè)各一千米以內(nèi)及其主要支脈和其他重要分水嶺兩側(cè)各五百米以內(nèi)；

（五）未開發(fā)利用的原始林地區(qū)；

（六）毛烏素沙地等荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶；

（七）需要劃定的其他區(qū)域。

第三十一條 本省對公益林實施嚴格保護。

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以按照國家有關(guān)規(guī)定合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。

第三十二條　商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

鼓勵支持依托森林資源稟賦，發(fā)展商品林的林下經(jīng)濟，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元化森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當完善森林生態(tài)保護補償機制，鼓勵支持開展森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算和林業(yè)碳匯交易，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

第三十四條　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依照林業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。

縣級以上林業(yè)主管部門支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。

鼓勵國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶依法通過合作、委托、租賃等形式開展合作經(jīng)營，促進森林經(jīng)營水平提升。

第三十五條　森林景觀優(yōu)美、自然景觀和人文景物集中的林區(qū)，可以申請設(shè)立森林公園。

森林公園的經(jīng)營管理機構(gòu)負責對公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動植物、景點景物和設(shè)施統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

森林公園內(nèi)不得擅自修建人造景點，不得開墾、采石、采砂、取土和進行其他損害森林風景資源、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

第三十六條　公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

自然保護區(qū)的林木、坡度在四十六度以上的森林禁止采伐。但因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。

商品林應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定采伐方式，嚴格控制皆伐面積，采伐與育林同步規(guī)劃實施。

第三十七條　各級人民政府應(yīng)當根據(jù)年采伐限額，嚴格控制森林年采伐量。

省林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本省年采伐限額，經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報省人民政府批準后公布實施，并報國務(wù)院備案。

年采伐限額由省人民政府下達，執(zhí)行期為每年一月一日至十二月三十一日。

第三十八條　申請采伐人工商品林超過林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，采伐林木的單位和個人應(yīng)當根據(jù)年采伐限額編制作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計應(yīng)當按林木采伐技術(shù)規(guī)程進行，不得弄虛作假。

第三十九條　采伐林地上的林木應(yīng)當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐。法律另有規(guī)定的除外。

采伐許可證由縣級以上林業(yè)主管部門依法核發(fā)。

工程建設(shè)占用林地，已經(jīng)依法取得使用林地審核手續(xù)，需要采伐林木的，應(yīng)當向所在地縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理采伐許可證。

臨時使用林地或者在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，需要采伐林木的，縣級以上林業(yè)主管部門在辦理使用林地審批手續(xù)時，可以一并核發(fā)采伐許可證。

第四十條　取得采伐許可證采伐林木的單位和個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林任務(wù)。

第四十一條　禁止收購、加工、存儲、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本條例規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條　縣級以上林業(yè)主管部門可以依法委托具有管理公共事務(wù)職能的林業(yè)單位行使行政處罰權(quán)。

林業(yè)主管部門對個人作出二萬元以上、對單位作出十萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督檢查和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附 則

第四十五條　本條例自2025年7月1日起施行。