四川省南充市人大

南充市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2016年3月23日南充市第五屆人民代表大會第六次會議通過 2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 2025年2月10日南充市第七屆人民代表大會第五次會議修訂 2025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃和立法計劃
第三章 法規(guī)草案起草
第四章 市人民代表大會立法程序
第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第六章 市人民政府規(guī)章的備案審查
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范南充市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合南充市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和報批地方性法規(guī)，市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為本市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
地方立法應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實際需要，突出地方特色，注重實效。
地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。
第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在確定立法項目、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議等方面的主導(dǎo)作用。
第十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

第二章 立法規(guī)劃和立法計劃

第十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過編制、實施立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。
第十四條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開征集地方立法項目建議。
國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。
市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會各工作機構(gòu)、市人民政府各部門提出地方立法項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送立法項目建議書。
地方立法項目建議書包括下列內(nèi)容：
（一）法規(guī)名稱；
（二）立法的必要性、可行性和主要依據(jù)；
（三）需要解決的主要問題和采取的立法對策等。
第十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際，編制年度立法計劃，并在每年11月底前，將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，認(rèn)真研究代表議案和建議，加強與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)溝通，與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定立法項目，合理安排立法進程。
第十六條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃相銜接。
擬列入市人民政府下一年度立法計劃的法規(guī)項目,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前書面報送市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時書面報送市人民代表大會常務(wù)委員會。
第十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點、市人民代表大會代表、專家和社會公眾意見。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會，對申請列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的立法項目的合法性、必要性、可行性、立法時機等進行論證評估，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十八條 立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案經(jīng)市人民代表大會法制委員會審議后，提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會，印發(fā)市人民代表大會常務(wù)委員會會議，并向社會公布。
第十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立立法項目庫，將未納入立法規(guī)劃項目的立法建議項目納入立法項目庫，實行動態(tài)管理。
第二十條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、有關(guān)的專門委員會按照常務(wù)委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出調(diào)整意見報主任會議決定。涉及需要省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的立法項目，應(yīng)當(dāng)報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

第三章 法規(guī)草案起草

第二十一條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)，由年度立法計劃確定的法規(guī)起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。委托機構(gòu)負(fù)責(zé)委托起草工作的組織、管理、監(jiān)督和評估。
由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草地方性法規(guī)草案的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參與配合。
第二十二條 重要地方性法規(guī)草案起草前，市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決起草過程中遇到的重大問題。
市人民政府有關(guān)部門起草的地方性法規(guī)草案中涉及兩個以上部門行政管理權(quán)限或者各方面意見存在較大分歧的，市人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。
第二十三條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立地方性法規(guī)起草專班，做好法規(guī)草案起草工作，組織召開法規(guī)起草預(yù)備會，邀請有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和市人民政府法制機構(gòu)等部門人員參加，就法規(guī)的立法目的、原則、思路、結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進行討論研究。
第二十四條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。
第二十五條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。
起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強與市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的溝通。
第二十六條 市人民政府提出的地方性法規(guī)案，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對法規(guī)起草工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并對法規(guī)草案內(nèi)容進行全面審查。在報請市人民政府常務(wù)會議審議前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明送市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)征詢意見。
第二十七條 地方性法規(guī)草案新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。
第二十八條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供相關(guān)的論證、聽證、評估報告、條文依據(jù)等必要的參閱材料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
制定或者修改地方性法規(guī)的，其法規(guī)起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及法規(guī)起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；廢止地方性法規(guī)的，其法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括廢止的必要性和理由依據(jù)，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四章 市人民代表大會立法程序

第二十九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
第三十條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向市人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第三十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表意見。
第三十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取市人民代表大會常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。
第三十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第三十四條 市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第三十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專業(yè)性問題，召集有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十七條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)審議的意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第三十九條 市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第四十條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
第四十一條 地方性法規(guī)案在報請常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程三十日前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會報送法規(guī)草案文本以及相關(guān)資料。
提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議舉行十五日前報送常務(wù)委員會辦公室，并附法規(guī)草案文本、說明以及相關(guān)資料。
第四十二條 提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會向主任會議報告。
第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取有關(guān)方面的意見和建議，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)合理安排審議時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見，由分組會議進行初步審議。有關(guān)的專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性以及對專業(yè)性問題的意見。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定可以暫不付表決。有關(guān)重大問題經(jīng)修改或者協(xié)調(diào)后得到解決的，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議按照第三次審議法規(guī)案的程序繼續(xù)審議后，再交付表決。
常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，常務(wù)委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由法制委員會在常務(wù)委員會會議期間，根據(jù)常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)草案修改稿的審議情況，提請主任會議決定是否交付表決。
第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。法規(guī)案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會在常務(wù)委員會會議審議期間提請主任會議決定。
經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿。
地方性法規(guī)的廢止案，適用前兩款規(guī)定。
第四十七條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程繼續(xù)審議的地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會可以提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見。
第四十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第五十條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織指派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第五十一條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第五十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、市人民政府相關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第五十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
第五十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理常務(wù)委員會審議的意見和各方面提出的意見，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第五十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。評估報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第五十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第五十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第五十八條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名對其中的個別意見分歧較大的重要條款書面提出異議的，經(jīng)主任會議決定，可以將該條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過后，再對法規(guī)草案表決稿進行表決。
單獨表決的條款未獲常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過的，該法規(guī)草案表決稿應(yīng)當(dāng)暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第五十九條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第六十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第六十一條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
報送備案的文件，應(yīng)當(dāng)包括備案報告、規(guī)章正式文本和說明等，并附有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據(jù)，規(guī)章制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求報送紙質(zhì)備案材料及其電子文本。
第六十二條 市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)等上位法相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民等認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)等上位法相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審查；必要時送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
第六十三條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，可以對報送備案的政府規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。
第六十四條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)在審查中認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)等上位法相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)反饋。
第六十五條 市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)本條例第六十四條規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見，制定機關(guān)按照所提意見對其制定的規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。
第六十六條 市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)等上位法相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以修改、廢止或者撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第六十七條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民反饋，并可以向社會公開。
第六十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

第七章 其他規(guī)定

第六十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
報請批準(zhǔn)法規(guī)的議案、文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會對經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)發(fā)布公告予以公布。必要時，可以召開新聞發(fā)布會予以公布。
第七十一條 地方性法規(guī)的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。
法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
法規(guī)公布后，其公告、法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、南充日報和南充人大網(wǎng)上刊載。
在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第七十二條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
第七十三條 地方性法規(guī)規(guī)定要求本市有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，本市有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市有關(guān)國家機關(guān)未能按時作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第七十四條 制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，市人民政府及其有關(guān)法規(guī)實施部門應(yīng)當(dāng)在期滿之日起九十日內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會書面報告法規(guī)實施情況。
第七十五條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對實施滿三年的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第七十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例有關(guān)規(guī)定。
第七十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見建議。
市人民代表大會常務(wù)委員會可以與高等院校、科研院所等建立立法協(xié)作基地。
市人民代表大會常務(wù)委員會可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇�專業(yè)人員等為立法工作提供咨詢、支持。
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強立法能力建設(shè)，持續(xù)提升立法隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第七十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強地方性法規(guī)的普法宣傳。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)加強地方性法規(guī)制定、實施等工作的公益宣傳。
第七十九條 對本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。

第八章 附則

第八十條 本條例自公布之日起施行。