民政部

民政部2025年度立法工作計(jì)劃


2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神和第十五次全國民政會議部署的重要一年。民政部本年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，深化民政立法領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)民政政策法規(guī)體系建設(shè)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為新時(shí)代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。民政立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、展開和推進(jìn)，通過深化民政立法領(lǐng)域改革，以高質(zhì)量立法保障全面推進(jìn)民政各方面工作法治化。

新征程上，加快完善更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的民政政策法規(guī)體系，是當(dāng)前進(jìn)一步全面深化民政改革、服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)要求，也是各級民政部門最重要、最緊迫的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，著力處理好改革和法治的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。近年來，社會救助、行業(yè)協(xié)會商會、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域深化改革帶來的新趨勢新變化，要及時(shí)通過制定法律確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。社會組織、婚姻、殯葬、收養(yǎng)等領(lǐng)域行政法規(guī)調(diào)整對象、實(shí)施條件已發(fā)生較大變化，一些制度規(guī)定解決實(shí)際問題的有效性不足，針對性、可操作性不夠強(qiáng)，已不適應(yīng)改革發(fā)展要求，要及時(shí)進(jìn)行修改完善。受上位法“老化”等影響，一些部門規(guī)章亟待更新迭代，要及時(shí)開展制修訂工作。

二、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障民政事業(yè)改革發(fā)展

緊扣新時(shí)代新征程民政職責(zé)使命，準(zhǔn)確把握“國之大者”，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆二中、三中全會作出的重大決策部署、提出的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目，全面落實(shí)《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》，注重與年度民政重點(diǎn)工作任務(wù)銜接，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

圍繞著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。抓緊研究制定養(yǎng)老服務(wù)法，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平。社會救助方面，推動制定社會救助法，健全完善分層分類的社會救助體系。社會福利方面，制定《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》，保障兒童合法權(quán)益，完善相關(guān)收養(yǎng)制度。社會事務(wù)方面，推動修訂《婚姻登記條例》，抓緊研究制定《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，優(yōu)化婚姻服務(wù)。推動修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，制修訂《殯儀館管理辦法》、《公墓管理暫行辦法》等，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬管理體制機(jī)制。社會治理方面，推動修訂《基金會管理?xiàng)l例》，制修訂《取締非法社會組織辦法》、《社會團(tuán)體年度檢查辦法》、《社會組織評估管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》；抓緊研究制修訂行業(yè)協(xié)會商會法、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，推動社會組織、慈善組織健康有序發(fā)展。制定《行政區(qū)劃代碼管理辦法》，推動完善行政區(qū)劃領(lǐng)域制度建設(shè)。

同時(shí)，對于民政領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變等急需的立法項(xiàng)目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)司局繼續(xù)研究論證。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民政立法工作，不斷提升立法質(zhì)效

堅(jiān)持黨對民政立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)民政立法工作，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到民政立法工作的全過程各方面，把牢民政立法工作正確政治方向。堅(jiān)持立法為民，深入踐行全過程人民民主，扎實(shí)開展立法調(diào)研，積極發(fā)揮全國民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)作用，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，確保民政立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。改進(jìn)立法模式，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋，按要求開展相關(guān)清理工作，嚴(yán)格落實(shí)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，認(rèn)真做好備案工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，把風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿民政立法全過程，加強(qiáng)對立法涉及重大問題、重大利益調(diào)整的研究論證，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚共識。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與民政立法，增強(qiáng)民政立法宣傳實(shí)效，講好民政法治故事，為法律法規(guī)出臺營造良好氛圍。注重發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，鼓勵支持地方積極開展立法創(chuàng)新實(shí)踐，為國家層面立法積累有益經(jīng)驗(yàn)。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好立法工作計(jì)劃執(zhí)行

各單位要深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對民政立法工作提出的新要求，提高對立法工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理、形成工作合力，推動民政立法工作加速、提質(zhì)、增效。要嚴(yán)格按照要求做好起草工作，及時(shí)上報(bào)送審稿等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。政策法規(guī)司要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全面推進(jìn)年度立法工作計(jì)劃落實(shí)。對于黨中央、國務(wù)院高度重視、時(shí)間要求緊迫的重大立法項(xiàng)目，要主動了解相關(guān)情況，必要時(shí)統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推進(jìn)。對于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。要通過多種方式加強(qiáng)與全國人大及其常委會有關(guān)部門、司法部的有效溝通，推動立法進(jìn)程。

附件：《民政部2025年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目



附件

《民政部2025年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目

一、法律法規(guī)

1.社會救助法（制定）

2.《基金會管理?xiàng)l例》（修訂）

3.《婚姻登記條例》（修訂）

4.《殯葬管理?xiàng)l例》（修訂）

抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會法、養(yǎng)老服務(wù)法，修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。

二、部門規(guī)章

1.《取締非法社會組織辦法》（修訂）

2.《社會團(tuán)體年度檢查辦法》（制定）

3.《社會組織評估管理辦法》（修訂）

4.《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（制定）

5.《公墓管理暫行辦法》（修訂）

6.《殯儀館管理辦法》（制定）

7.《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（制定）

8.《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》（修訂）

9.《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（修訂）

10.《慈善組織信息公開辦法》（修訂）

抓緊研究制定《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，修訂《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。

三、其他立法項(xiàng)目

1.進(jìn)一步全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法項(xiàng)目

2.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目