北京市人大常委會

北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護條例

（2025年5月30日北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）


目　　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　保護規(guī)劃和保護措施

　　第三章　傳承利用和公眾參與

　　第四章　法律責任

　　第五章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護，促進北京歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展，推進全國文化中心建設，增強國際交往中心功能，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　北京中軸線世界文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護以及相關(guān)活動，適用本條例。

　　北京中軸線世界文化遺產(chǎn)（以下簡稱北京中軸線），是指北端為鐘鼓樓，南端為永定門，縱貫老城南北，全長7.8公里，由古代皇家宮苑建筑、古代皇家祭祀建筑、古代城市管理設施、國家禮儀和公共建筑、居中道路遺存共同構(gòu)成的，統(tǒng)領(lǐng)整個老城規(guī)劃格局的建筑與遺址的組合體。

　　第三條　本市對北京中軸線及其環(huán)境實行整體保護，保護對象包括：

　�。ㄒ唬┯社姽臉�、萬寧橋、景山、故宮、太廟、社稷壇、端門、天安門、外金水橋、天安門廣場及建筑群、正陽門、天壇、先農(nóng)壇、中軸線南段道路遺存、永定門共同構(gòu)成的建筑與遺址組合體；

　�。ǘ�）以北京中軸線為骨架對稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物或者標志性建筑群；

　　（三）依托北京中軸線標志性建筑構(gòu)成的重要景觀視廊和城市天際線；

　�。ㄋ模┖嫱斜本┲休S線核心地位的老城平緩開闊的空間形態(tài)；

　�。ㄎ澹┡c北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；

　�。�六）作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)；

　　（七）與北京中軸線遺產(chǎn)價值相關(guān)的其他不可移動文物、歷史建筑、歷史名園、古樹名木等歷史文化資源；

　　（八）在北京中軸線歷史發(fā)展過程中形成，與其所承載價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

　　第四條　北京中軸線保護應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護、合理利用的原則，堅持以保護北京中軸線突出普遍價值為核心，維護北京中軸線的完整性、真實性。

　　北京中軸線保護應當注重保護與展示各歷史時期嚴格遵照居中對稱格局形成的歷史遺存與城市發(fā)展印跡，保持北京中軸線各區(qū)段的豐富性和差異性。

　　第五條　市人民政府和保護對象所在地的區(qū)人民政府應當加強組織領(lǐng)導，完善體制機制和政策保障，將保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入本級預算，促進遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘、價值傳播和保護利用。

　　第六條　本市建立北京中軸線保護議事協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)北京中軸線保護的重要事項。

　　市文物部門主管北京中軸線的整體保護工作。規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、文化和旅游、園林綠化、交通、水務、教育、城市管理等有關(guān)部門應當按照各自職責，做好北京中軸線保護相關(guān)工作。

　　北京中軸線保護機構(gòu)具體負責北京中軸線的保護、監(jiān)測、研究和展示等工作。

　　第七條　北京中軸線保護實施可持續(xù)旅游管理措施，依法加強工程建設管理，建立北京中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護監(jiān)測報告制度，組織社區(qū)居民參與北京中軸線保護、利用和管理。

　　第八條　本市建立北京中軸線保護專家咨詢制度。遴選文物保護、規(guī)劃、建筑、歷史、考古、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者組成北京中軸線保護專家?guī)欤皇�、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門作出涉及北京中軸線保護等方面決策時，應當征求專家意見。

　　第九條　保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當依法履行保護責任，維護北京中軸線的完整性、真實性。

　　第十條　任何單位和個人都有保護北京中軸線的責任和義務，并有權(quán)制止、舉報破壞北京中軸線的行為。

　　第十一條　鼓勵、支持公眾參與北京中軸線保護等相關(guān)活動。

　　對北京中軸線保護工作作出突出貢獻的單位和個人，市人民政府和保護對象所在地的區(qū)人民政府應當按照國家和本市規(guī)定予以表彰或者獎勵。

　　第十二條　本市加強北京中軸線世界文化遺產(chǎn)的國際闡釋展示，推動文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流合作，加強與國際社會的文化互動、文明互鑒。

第二章　保護規(guī)劃和保護措施

　　第十三條　市文物部門應當組織編制北京中軸線保護管理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

　　經(jīng)依法批準的北京中軸線保護管理規(guī)劃，是北京中軸線保護和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原審批程序報批。

　　第十四條　北京中軸線保護管理規(guī)劃應當以北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，納入北京歷史文化名城保護規(guī)劃體系，明確北京中軸線的保護對象、保護要求、保護措施、保護目標以及在展示、利用、監(jiān)測、研究等方面的要求。

　　北京中軸線保護區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)，具體范圍和管理要求由北京中軸線保護管理規(guī)劃確定。

　　第十五條　市文物部門應當定期對北京中軸線保護管理規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及北京中軸線保護、管理、展示、宣傳等情況進行全面監(jiān)測。

　　北京中軸線保護機構(gòu)應當采取下列措施開展北京中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護監(jiān)測：

　�。ㄒ唬�對北京中軸線的遺產(chǎn)資源類型、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查、記錄、建檔，并向社會公布；

　�。ǘ�）對保護對象現(xiàn)狀、保護區(qū)域內(nèi)的自然和人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響、游客數(shù)量進行日常監(jiān)測，并建立保護監(jiān)測檔案；

　　（三）與北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的監(jiān)測機構(gòu)密切合作，共享監(jiān)測信息。

　　第十六條　北京中軸線保護對象按照下列要求實施保護：

　�。ㄒ唬�對不可移動文物、歷史建筑、古樹名木，依照文物保護、歷史文化名城保護和古樹名木保護等相關(guān)法律法規(guī)予以嚴格保護；

　�。ǘ�）嚴格保護遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)居中道路、廣場等公共空間的尺度、平面布局，原則上不得在其范圍內(nèi)興建永久性建筑物，各類附屬設施的體量、形式、色彩應當與北京中軸線的整體風貌相協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）居中道路兩側(cè)的建筑界面應當完整、連續(xù)，位置和風貌應當保持北京中軸線不同區(qū)段歷史形成的傳統(tǒng)風貌特征；

　�。ㄋ模┍３謱m城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu)，采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓，強化老城歷史格局；保持歷史街巷的肌理、尺度和傳統(tǒng)風貌；保護和展示依北京中軸線對稱分布的城市標志物或者標志性建筑群的歷史遺存；

　　（五）按照規(guī)劃要求，嚴格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào)，保護城市天際線，維護平緩開闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位；

　　（六）恢復和保護與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等，合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強度；

　�。ㄆ撸┍Ｗo作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌，推動其有機更新；

　�。ò耍�對體現(xiàn)北京中軸線遺產(chǎn)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，進行調(diào)查和認定，推動其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展；對國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等進行系統(tǒng)研究、記錄和展示；加強北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)老字號原址、原貌保護；

　�。ň牛┍本┲休S線保護管理規(guī)劃規(guī)定的其他管理要求。

　　第十七條　本市加強北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)地下文物的調(diào)查研究和考古成果的挖掘、整理、闡釋工作。

　　在北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設的，建設單位應當按照有關(guān)規(guī)定報請市文物部門組織考古調(diào)查、勘探。

　　第十八條　在北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設的，建設單位或者個人應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護和歷史文化名城保護等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報請審批。

　　第十九條　北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施不符合北京中軸線保護管理規(guī)劃要求的，所在地的區(qū)人民政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實施騰退或者改造。

　　第二十條　保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當制定應急預案，對危及北京中軸線安全的突發(fā)事件或者安全隱患，采取相應措施，并按照規(guī)定及時向市人民政府、保護對象所在地的區(qū)人民政府或者有關(guān)部門報告。

第三章　傳承利用和公眾參與

　　第二十一條　市人民政府和保護對象所在地的區(qū)人民政府應當在保護優(yōu)先的前提下，采取下列措施，促進北京中軸線世界文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與：

　　（一）統(tǒng)籌推進國有不可移動文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的，逐步創(chuàng)造條件向公眾開放；鼓勵非國有不可移動文物、歷史建筑向公眾開放；

　　（二）鼓勵單位和個人向本市博物館、圖書館、文化館、檔案館等公共文化機構(gòu)捐贈或者委托展示與北京中軸線相關(guān)的實物、資料；

　�。ㄈ�）鼓勵高等院校、科研機構(gòu)以及有關(guān)專家學者進行北京中軸線的遺產(chǎn)價值研究、發(fā)掘和闡釋；

　�。ㄋ模┕膭�、支持本市各級各類學校開展北京中軸線保護相關(guān)教育和教學活動；

　　（五）鼓勵北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動，保留對歷史文化的記憶和情感，促進歷史文化與現(xiàn)代生活相融合；

　�。�六）完善公共服務配套設施，為公眾體驗、感受北京中軸線魅力創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　開放、利用北京中軸線世界文化遺產(chǎn)的，應當進行風險評估，并采取相應措施，確保遺產(chǎn)安全。

　　第二十二條　市文物部門組織建立北京中軸線世界文化遺產(chǎn)信息平臺，為單位和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護利用提供便利。

　　第二十三條　鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人開展北京中軸線的遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動，運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代展示手段，采取多種方式向公眾提供北京中軸線的歷史文化信息。

　　第二十四條　市、區(qū)文化和旅游部門應當會同文物、交通等部門采取措施，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通組織，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品，促進北京中軸線保護和旅游融合發(fā)展。

　　保護對象作為景區(qū)向社會開放的，所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當確定合理的游客承載量，按照保護要求采取預約或者適時限流、分流等措施。

　　遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當加強對講解員、志愿者、導游的培訓，提供規(guī)范的講解文本；講解員、志愿者和導游應當準確解說北京中軸線的歷史文化內(nèi)涵。文物、文化和旅游等部門應當對講解內(nèi)容加強指導。

　　第二十五條　市人民政府、保護對象所在地的區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強對北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)的引導，優(yōu)化業(yè)態(tài)分布，培育和扶持符合北京中軸線遺產(chǎn)價值傳承的業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　第二十六條　鼓勵、支持單位和個人設立博物館等公共文化設施，開發(fā)和舉辦文化體驗活動，通過研究闡釋、宣傳展示、捐助資金、提供場所和服務等方式，參與北京中軸線的保護、利用。

　　本市設立北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護基金，鼓勵、支持單位和個人對北京中軸線保護、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動提供資助。捐贈人、受益人依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十七條　市文物部門應當建立北京中軸線保護志愿者工作制度，開展志愿者的組織、指導和培訓工作。

　　第二十八條　北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的居民對遺產(chǎn)保護和利用工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　北京中軸線保護機構(gòu)應當建立與北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機制，聽取對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見和建議。

　　北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的街道辦事處、社區(qū)居委會應當通過多種形式，組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對遺產(chǎn)價值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感。

　　第二十九條　市人民政府和保護對象所在地的區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京中軸線保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，按照相關(guān)規(guī)劃的要求，完善基礎設施、公共服務設施，改善人居環(huán)境，促進遺產(chǎn)保護共治、成果共享。

第四章　法律責任

　　第三十條　文物部門、規(guī)劃和自然資源部門以及其他有關(guān)部門在北京中軸線保護工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十一條　違反本條例規(guī)定，對北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑、古樹名木造成破壞或者損毀，未經(jīng)審批在北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設，或者進行其他影響北京中軸線傳統(tǒng)風貌、歷史格局的活動的，依照文物保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護、古樹名木保護等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，造成公私財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第三十三條　本條例自公布之日起施行。2022年5月25日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》同時廢止。