北京市水土保持條例
北京市水土保持條例
北京市人大常委會
北京市水土保持條例
北京市水土保持條例
（2015年5月29日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 根據(jù)2019年7月26日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《關(guān)于修改〈北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例〉〈北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例〉等十一部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2025年5月30日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于修改〈北京市實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法〉等六部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用水土資源，改善首都生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動。
第三條 水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等政策和措施，保障首都生態(tài)安全。
第四條 市和區(qū)人民政府加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水土保持管理體制，實(shí)行嚴(yán)格的水土資源保護(hù)制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，組織實(shí)施水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)。
本市實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。市和區(qū)人民政府將水土保持任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政部門做好本地區(qū)水土保持工作。
第五條 市水行政部門負(fù)責(zé)全市水土保持工作。區(qū)水行政部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理和財(cái)政等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。
第六條 企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止和減少水土流失，對造成的水土流失結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，有權(quán)向水行政部門舉報(bào)破壞水土資源、造成水土流失的行為。對舉報(bào)并查證屬實(shí)、為查處水土保持重大違法案件提供關(guān)鍵線索或者證據(jù)的，由水行政部門予以獎勵。
第七條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的宣傳教育活動，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高公民的水土保持意識。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水土保持知識納入教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的水土保持意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)的宣傳，普及水土保持知識；對違反水土保持法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督；市屬新聞媒體應(yīng)當(dāng)刊播水土保持公益宣傳內(nèi)容。
第八條 市人民政府建立健全與相關(guān)省市的水土保持工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水土保持規(guī)劃、水土保持政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)一致，逐步實(shí)現(xiàn)防治進(jìn)展和監(jiān)測信息共享，共同預(yù)防和治理水土流失。
第九條 市水行政部門會同有關(guān)部門制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水土保持監(jiān)測等水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 市水行政部門應(yīng)當(dāng)每五年組織全市水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果；因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。
市水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，編制全市水土保持規(guī)劃；區(qū)水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水土保持規(guī)劃，編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并由水行政部門組織實(shí)施。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定水土保持功能區(qū)，確定水土資源保護(hù)目標(biāo)和措施布局、水土保持控制性和約束性指標(biāo)，明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測和生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，組織編制部門在編制規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對水土流失的預(yù)防和治理進(jìn)行專項(xiàng)論證。
有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等方面的規(guī)劃，組織編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國家和本市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用地豎向控制的要求，提出預(yù)防和治理水土流失的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批時附具水行政部門的意見。
第十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失防治需要，將河湖、濕地、生態(tài)公益林、綠化隔離帶、公共綠地、郊野公園、濱河森林公園、綠道和崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)進(jìn)行管理，并將具體范圍向社會公告。
第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾、放牧和種植農(nóng)作物。
在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取林下植被保護(hù)、修建梯田和樹盤、蓄水保墑、節(jié)水灌溉、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施，防止造成水土流失。
在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取免耕、等高耕作、輪耕輪作、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施，防止造成水土流失。
對在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林和在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵退出種植，對坡地實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并對退出種植的主體給予補(bǔ)助。具體范圍由區(qū)人民政府劃定并公告。
第十四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧�，以控制土壤侵蝕、保護(hù)水源、預(yù)防和治理水土流失為重點(diǎn)，按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理山、水、林、田、路，使流域范圍內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)。
市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長期規(guī)劃，建立健全有關(guān)部門和屬地政府參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合河湖水系治理、濕地建設(shè)、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策和措施，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，并將建設(shè)和管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
第十五條 山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)的范圍，采取植物措施、工程措施和保護(hù)性耕作等措施，對污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進(jìn)行同步治理。
平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點(diǎn)，采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通等措施，控制泥沙和面源污染物進(jìn)入河道和管網(wǎng)。
水行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，并會同有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案。
第十六條 編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)聽取流域所在地相關(guān)單位和個人的意見，并根據(jù)意見對方案進(jìn)行修改。生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案確定后應(yīng)當(dāng)予以公布。
流域所在地單位和個人應(yīng)當(dāng)為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供便利。
第十七條 在集體土地上建設(shè)生態(tài)清潔小流域的，應(yīng)當(dāng)與村民委員會和農(nóng)村村民協(xié)商一致；村民委員會和農(nóng)村村民可以按照規(guī)定承接工程建設(shè)和水土保持設(shè)施管護(hù)工作。
村民委員會和農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護(hù)工作。
第十八條 生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)列明生態(tài)清潔小流域工程和設(shè)施清單，并與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將清單和管護(hù)協(xié)議報(bào)市水行政部門備案。具體辦法由市水行政部門制定。
第十九條 生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)的污水和生活垃圾處理等公共設(shè)施的運(yùn)行、管護(hù)和監(jiān)督，由區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；其他水土保持工程和設(shè)施的管護(hù)，由管護(hù)協(xié)議確定的主體負(fù)責(zé)。
水行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全管護(hù)工作考核獎勵制度，對參與生態(tài)清潔小流域管護(hù)的村民委員會和農(nóng)村村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第二十條 在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
�。ㄒ唬┰跍系纼�(nèi)私搭亂建、堆放物品；
�。ǘ╇S意取土、挖砂、傾倒垃圾、排放污水；
�。ㄈ┢茐乃帘３衷O(shè)施或者干擾其正常運(yùn)行；
�。ㄋ模┢渌绊懰帘３衷O(shè)施正常功能的行為。
生態(tài)清潔小流域范圍由市水行政部門組織劃定并向社會公布。
第二十一條 本市建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，公平分擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任。具體辦法由市水行政部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十二條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動，包括土地儲備和一級開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)減少地表擾動范圍和地表裸露面積、降低地表徑流外排量、限制施工降水，有效控制泥沙進(jìn)入水體、河道和排水管網(wǎng)，防止施工揚(yáng)塵，避免產(chǎn)生新的危害。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選用再生建筑材料，減少砂、石、土的使用量和排棄量。
第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案，報(bào)水行政部門批準(zhǔn)，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
水行政部門應(yīng)當(dāng)簡化水土保持方案的行政審批程序和申報(bào)材料，縮短審批時間。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政部門通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示，相關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位在施工場所顯著位置進(jìn)行公示。
水土保持方案應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位和工程設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將水土保持設(shè)施納入項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案組織對水土保持設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，列明水土保持設(shè)施清單，形成水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，并報(bào)送水土保持方案審批機(jī)關(guān)。水土保持方案審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。
水土保持設(shè)施的管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常管護(hù)制度，保障設(shè)施正常運(yùn)行，并保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄。
第二十六條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的地表土和廢棄的砂、石、土等，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場堆放、適度調(diào)配、集中存放、臨時防護(hù)等措施，對土石方進(jìn)行分類處理和綜合利用，減少土石方轉(zhuǎn)運(yùn)。地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化等生產(chǎn)建設(shè)活動。
生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)土石方堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)和綜合利用等責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)土石方管理，避免造成水土流失。
本市建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方信息服務(wù)平臺，為土石方堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)和綜合利用提供信息服務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送相關(guān)信息。
第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取帷幕隔水等技術(shù)方法，隔斷地下水進(jìn)入施工區(qū)域。因技術(shù)等原因無法實(shí)施的，可以采用管井、井點(diǎn)等方法進(jìn)行施工降水。施工降水應(yīng)當(dāng)綜合利用，并在水土保持方案中予以明確。
第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)測，并定期向水行政部門報(bào)送監(jiān)測情況，同時報(bào)送土石方堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)和綜合利用等監(jiān)測情況。
第二十九條 水行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持方案跟蹤檢查制度，對水土保持措施設(shè)計(jì)的實(shí)施或者重大變更、施工單位水土流失預(yù)防和治理情況、水土保持監(jiān)理和水土流失監(jiān)測等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)未落實(shí)水土保持方案、造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十條 本市加強(qiáng)雨水控制與利用工作，充分利用雨水資源，建設(shè)海綿城市，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵在已建成的居住小區(qū)、公園、綠地、道路、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程。
新建、改建和擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，對公共停車場、人行道、步行街和休閑廣場、室外庭院等場所進(jìn)行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。雨水控制與利用工程應(yīng)當(dāng)納入水土保持方案，與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。
第三十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理等工作。
第三十二條 水行政部門應(yīng)當(dāng)完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，對水土流失狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。市水行政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公告水土流失重要指標(biāo)監(jiān)測情況和預(yù)防、治理情況。
第三十三條 水政監(jiān)督檢查人員開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
第三十四條 水行政部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為信息記錄制度，將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；對情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公布。
第三十五條 水行政部門或者有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`法作出水土保持方案行政審批決定的；
�。ǘ┻`反跟蹤檢查制度、對水土保持方案實(shí)施情況不履行監(jiān)督檢查責(zé)任的；
�。ㄈ⿲λ帘３诌`法行為不予查處的；
�。ㄋ模┎话匆�(guī)定公開水土流失調(diào)查、監(jiān)測等信息的；
�。ㄎ澹E用職權(quán)、玩忽職守等其他違法行為。
第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定，有禁止行為之一的，由水行政部門責(zé)令改正，對個人可處五百元以上五千元以下罰款；對單位可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，未將水土保持設(shè)施納入項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的，由水行政部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，水土保持設(shè)施管護(hù)單位未保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄的，由水行政部門責(zé)令改正，可處五千元罰款。
第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失的，由水行政部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未按時報(bào)送監(jiān)測情況的，由水行政部門責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，未建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施的，由水行政部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十一條 本條例自2016年1月1日起施行。1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，1997年4月15日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法〉的決定》第一次修正，2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。
