湖北省咸寧市人民政府

咸寧市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

2023年3月21日咸寧市人民政府令第44號公布 自2023年5月1日起施行


第一章　總  則

第一條 為了規(guī)范海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱海綿城市，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)通過加強規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本辦法所稱海綿設(shè)施，是指具備“滲、滯、蓄、凈、用、排”一種或者多種功能，通過滲透、調(diào)蓄及凈化等方式控制雨水徑流的設(shè)施及附屬構(gòu)筑物，包含綠色設(shè)施與灰色設(shè)施。

第三條 海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含咸寧高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，按照屬地原則，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 住建部門負責(zé)海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理工作，組織編制海綿城市專項規(guī)劃、建設(shè)計劃，對海綿設(shè)施的設(shè)計、施工進行監(jiān)督管理。

發(fā)改部門負責(zé)在可行性研究報告、初步設(shè)計審批等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。

財政部門負責(zé)政府投資建設(shè)的海綿城市項目資金保障和使用監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)在編制或者修編國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃時落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，在規(guī)劃條件下達、規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)在流域水環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。

水利和湖泊部門負責(zé)在河湖水系專項規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)要求，指導(dǎo)和監(jiān)督水利工程建設(shè)主體落實海綿城市建設(shè)要求。

審計部門負責(zé)對政府投資的海綿城市建設(shè)項目實行全過程審計監(jiān)督。

交通運輸、城管執(zhí)法、氣象、水文等部門按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，建立本級海綿城市建設(shè)資金投入保障機制，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持海綿城市建設(shè)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理。

鼓勵海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，支持推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。

第二章　規(guī)劃和設(shè)計

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住建部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、城管執(zhí)法、氣象、水文等相關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”所需的空間布局和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第九條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等作為其剛性控制指標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

編制或者修編控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)加強與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃之間銜接，全面落實海綿城市建設(shè)要求。

第十條 海綿城市規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并達到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水滯蓄和收集凈化利用能力提高；

（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城市黑臭水體基本消除；

（三）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點基本消除；

（四）自然河流、水系、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（五）其他要求。

第十一條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)具體內(nèi)容和指標(biāo)要求，并在規(guī)劃條件核實時進行核查。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目，在項目策劃生成階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住建部門意見，住建部門應(yīng)當(dāng)明確提出海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十二條 建設(shè)項目的修建性詳細規(guī)劃方案或者總平面設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃（設(shè)計）條件和技術(shù)規(guī)范中的海綿城市建設(shè)要求，編制海綿城市設(shè)計方案，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市專項規(guī)劃條件納入建設(shè)工程規(guī)劃許可審查和規(guī)劃條件核實范圍，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加強對項目建設(shè)范圍內(nèi)既有海綿設(shè)施的保護。

第十三條 建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合《湖北省海綿城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)程》（DB42T1714－2021）、《海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB42／T1887－2022）和《海綿城市設(shè)計文件編制深度》（DB42／T1888－2022）等海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十四條 設(shè)計單位編制施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進行海綿城市設(shè)計，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿設(shè)施內(nèi)容進行審查，未達到建設(shè)工程規(guī)劃許可和海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十五條 禁止擅自填湖造地、截彎取直、河道硬化、河道箱涵化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。

第十六條 新建、改建、擴建建設(shè)工程項目，原則上應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施，但符合下列條件之一的，可以不配套建設(shè)海綿設(shè)施：

（一）位于特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；

（二）文物保護工程、搶險救災(zāi)工程、軟基處理工程、保密工程，以及臨時性建筑、軍用房屋建筑、橋梁、隧道、照明、清淤工程等類型建設(shè)項目；

（三）已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；

（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固等工程；

（五）投資額在一百萬元以下或者建筑面積在五百平方米以下的建筑工程；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以不配套建設(shè)海綿設(shè)施的其他工程。

第三章　建設(shè)和維護

第十七條 新建、改建、擴建項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交運營，建設(shè)費用納入建設(shè)項目總成本。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得降低海綿城市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中不得擅自破壞既有海綿設(shè)施。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同約定等實施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時對配套海綿設(shè)施進行驗收。

住建部門對未按照法律法規(guī)和規(guī)劃（設(shè)計）條件、海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范對工程配套海綿設(shè)施進行驗收，或者驗收不合格的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十一條 海綿城市建設(shè)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十二條 海綿設(shè)施按照“誰使用誰管理，誰管理誰負責(zé)”的原則，由相關(guān)單位負責(zé)管理維護：

（一）市政道路、園林綠地、排水設(shè)施等公用設(shè)施配套的海綿設(shè)施，移交前由建設(shè)單位負責(zé)管理維護，移交后由市政公用設(shè)施管理部門負責(zé)管理維護；

（二）公共建筑配套的海綿設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負責(zé)管理維護；

（三）建筑與小區(qū)配套的海綿設(shè)施由物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務(wù)合同負責(zé)管理維護；

（四）其他社會投資建設(shè)項目配套的海綿設(shè)施，由所有權(quán)人負責(zé)管理維護。所有權(quán)人不明的，由投資人作為管理維護責(zé)任主體。

按照前款規(guī)定不能確定管理維護單位的，由住建部門按照相關(guān)規(guī)定指定。管理維護責(zé)任主體可以自行維護，也可以委托其他主體進行維護。

第二十三條 海綿設(shè)施管理維護單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設(shè)施正常運行。

第二十四條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿化設(shè)施。非法侵占、損毀海綿化設(shè)施的，管理維護單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿化設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向管理維護單位作出書面承諾，及時對原海綿化設(shè)施予以恢復(fù)并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)費用。

第四章　考核和監(jiān)督

第二十五條 市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府海綿城市建設(shè)情況進行年度考評，考評結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系�？h（市、區(qū)）人民政府對相關(guān)部門海綿城市建設(shè)情況進行年度考評，考評結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。

住建部門應(yīng)當(dāng)適時組織對本轄區(qū)海綿城市建設(shè)項目的運行、維護效果進行評估。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃、住建、水利和湖泊等部門按照職責(zé)，通過行政許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式對建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等工作進行監(jiān)督管理，督促建設(shè)項目相關(guān)單位進行整改，并定期向本級人民政府報告。

第二十七條 住建部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運營維護檢查和考核制度，監(jiān)督運營單位對海綿城市設(shè)施進行日常維護。

第二十八條 住建部門履行海綿城市建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿設(shè)施工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)影響海綿設(shè)施工程質(zhì)量問題時，責(zé)令其改正。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，海綿設(shè)施管理維護單位未履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運行的，由住建部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十一條 行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附  則

第三十二條 本辦法自2023年5月1日起施行。