海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第73號

　　《海南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年5月28日

海南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例

（2025年5月28日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 職 責(zé)

　　第三章 招 聘

　　第四章 職業(yè)保障

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）管理，充分發(fā)揮輔警在公安工作中的輔助作用，保障和監(jiān)督輔警依法履行職責(zé)，維護輔警合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省縣級以上人民政府公安機關(guān)輔警的職責(zé)、招聘、職業(yè)保障、監(jiān)督管理等，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱輔警，是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

　　輔警按照職責(zé)分工，分為文職輔警和勤務(wù)輔警。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)輔警管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，落實保障措施，研究解決輔警管理工作中的重大問題。

　　第五條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的輔警管理工作。上級公安機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下級公安機關(guān)的輔警管理工作。

　　機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好輔警管理的相關(guān)工作。

　　第六條 輔警實行用人額度管理，根據(jù)社會治安狀況、轄區(qū)面積、警力配置情況、經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作實際，遵循總量控制、適應(yīng)需求、傾斜基層、分類使用的原則，科學(xué)配置并嚴(yán)格控制輔警人員規(guī)模，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門提出全省公安機關(guān)輔警配置額度，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。省人民政府公安機關(guān)可以統(tǒng)籌調(diào)配全省公安機關(guān)輔警配置額度。

　　省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門提出省本級輔警配置額度，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門提出本行政區(qū)域輔警配置額度，經(jīng)省人民政府公安機關(guān)同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第七條 輔警協(xié)助公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護，履行職責(zé)的行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

第二章 職 責(zé)

　　第八條 文職輔警可以從事下列公安機關(guān)非執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作：

　　（一）協(xié)助開展文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

　�。ǘ�）協(xié)助開展心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通訊保障、資金分析、非涉密財務(wù)管理、實驗室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；

　�。ㄈ�）協(xié)助開展除武器、警械外的警用裝備保管和維護保養(yǎng)，后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；

　�。ㄋ模┌凑諊�家有關(guān)規(guī)定可以協(xié)助從事的其他警務(wù)輔助工作。

　　開展前款工作依法需要具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　第九條 勤務(wù)輔警可以從事下列公安機關(guān)執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；

　�。ǘ�）協(xié)助盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；

　�。ㄈ�）協(xié)助對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；

　　（五）協(xié)助維護案（事）件現(xiàn)場秩序、安全，保護案（事）件現(xiàn)場，救助受傷人員；

　�。�六）協(xié)助疏導(dǎo)交通，執(zhí)行交通管制和檢查交通安全，勸阻、糾正、制止交通安全違法行為，采集交通違法信息，指導(dǎo)事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故，核查核驗駕駛證、行駛證等證件；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品；

　�。ò耍﹨f(xié)助開展租賃住房治安管理、特種行業(yè)治安管理、海岸治安管理以及出入境管理服務(wù)；

　�。ň牛﹨f(xié)助開展警衛(wèi)、大型公共活動安全秩序維護工作；

　�。ㄊ�）協(xié)助開展公安監(jiān)管、執(zhí)法辦案、留置等場所的管理勤務(wù)；

　�。ㄊ�一）協(xié)助開展接報案以及行政案件的立案登記、接受證據(jù)、案件信息采集、調(diào)解、送達文書等工作；

　　（十二）協(xié)助處置突發(fā)事件、群體性事件；

　�。ㄊ�三）接受、處理群眾求助，依法調(diào)解民事糾紛；

　�。ㄊ�四）按照國家有關(guān)規(guī)定可以協(xié)助從事的其他警務(wù)輔助工作。

　　公安機關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警從事前款工作的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的規(guī)定。

　　勤務(wù)輔警協(xié)助開展與執(zhí)法有關(guān)的輔助性工作時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法全過程記錄。

　　第十條 輔警不得從事下列工作：

　　（一）政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；

　�。ǘ�）辦理涉及國家秘密的事項；

　　（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定意見、交通事故責(zé)任認(rèn)定；

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行刑事、行政強制措施；

　　（五）作出行政處理決定；

　�。�六）審核案件；

　�。ㄆ撸┍９芪淦�、警械；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)和國家規(guī)定必須由人民警察從事和禁止輔警從事的其他工作。

　　輔警不得單獨執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法。

　　公安機關(guān)及其人民警察不得將法律、法規(guī)和國家規(guī)定必須由人民警察從事的工作交由輔警承擔(dān)。

　　第十一條 勤務(wù)輔警履行職責(zé)期間，可以按照規(guī)定駕駛與其駕駛資質(zhì)相符的警用車輛、船艇等交通工具，可以依法操控警用機器人、無人機、無人艇等智能裝備。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為勤務(wù)輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備，但不得為其配備或者由其使用武器、警械。

　　遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產(chǎn)安全等緊急情況，勤務(wù)輔警可以在人民警察的帶領(lǐng)下，協(xié)助使用警繩、手銬等約束性警械。

　　第十二條 輔警應(yīng)當(dāng)按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)，不得超越權(quán)限從事警務(wù)輔助工作。

　　輔警應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安機關(guān)及其人民警察的決定和命令。對違反法律、法規(guī)的指令，輔警有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關(guān)報告。

　　輔警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，遇到或者發(fā)現(xiàn)重大情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)及其人民警察報告，不得以任何理由瞞報、漏報。

第三章 招 聘

　　第十三條 輔警用人計劃由縣級以上人民政府公安機關(guān)在核定的輔警配置額度內(nèi)提出，經(jīng)同級財政等部門審核后報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　在批準(zhǔn)的用人計劃內(nèi)，輔警的招聘由縣級以上人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門組織實施或者單獨組織實施，或者由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一組織實施。

　　公安機關(guān)各警種、部門和基層所隊不得自行組織招聘輔警。

　　第十四條 輔警招聘工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，明確招聘崗位，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過報名、資格審查、考試、體能測評、體檢、考察、公示和訂立勞動合同等程序，擇優(yōu)聘用。

　　第十五條 應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　（一）具有中華人民共和國國籍；

　�。ǘ�）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；

　　（三）年滿十八周歲；

　　（四）道德品行良好，遵守法律、法規(guī)；

　　（五）具有大專以上文化程度以及履行崗位職責(zé)所需的身體條件、心理素質(zhì)、工作能力、專業(yè)資格或者專門技能；

　�。�六）國家和本省規(guī)定的其他條件。

　　第十六條 下列人員應(yīng)聘輔警的，在同等條件下優(yōu)先聘用：

　�。ㄒ唬┩艘圮娙耍�

　�。ǘ�）國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)退的人員；

　�。ㄈ�）見義勇為人員；

　�。ㄋ模┚�察類或者政法類院校畢業(yè)生；

　�。ㄎ澹﹪�家和本省規(guī)定可以優(yōu)先招聘的其他人員。

　　公安機關(guān)可以從烈士、公安英模、因公（工）犧牲或者四級以上因公（工）傷殘民警、輔警的配偶、子女（無配偶、子女的，可以為一名同胞兄弟姐妹）中定向招聘輔警，并可以放寬其學(xué)歷至高中（中專）。

　　第十七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)招聘下列崗位的輔警，可以簡化招聘程序或者采取其他測評方法：

　�。ㄒ唬┚邆浯笮蛙囕v、船舶駕駛等資質(zhì)的；

　�。ǘ�）具備排爆搜救、擒拿格斗、警犬訓(xùn)導(dǎo)等特殊技能的；

　　（三）屬于網(wǎng)絡(luò)安全、智慧交通、語言類等急需緊缺專業(yè)人才的；

　　（四）其他特殊、急需緊缺的輔警崗位。

　　具有前款第一項、第二項情形的，其學(xué)歷可以放寬至高中（中專）。

　　第十八條 具有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：

　�。ㄒ唬┦苓^刑事處罰、依據(jù)刑法被免予刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

　�。ǘ�）受過司法拘留、行政拘留處罰的；

　�。ㄈ�）因賭博、吸毒、賣淫、嫖娼受過治安管理處罰的；

　�。ㄋ模┍婚_除公職、開除軍籍或者因違法違規(guī)被辭退、解聘的；

　�。ㄎ澹┍灰婪�列入嚴(yán)重失信主體名單的；

　�。�六）參加非法組織、邪教組織或者從事其他危害國家安全活動的；

　�。ㄆ撸�從事警務(wù)輔助工作合同期未滿擅自離職的；

　�。ò耍﹪�家和本省規(guī)定不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

　　第十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與聘用的輔警簽訂勞動合同，依法約定雙方權(quán)利義務(wù)、試用期、合同期限等事項。勞動合同示范文本，由省人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門制定。

　　本條例施行前采取勞務(wù)派遣等方式使用的輔警，經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)審查符合本條例規(guī)定條件的，縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合同。

第四章 職業(yè)保障

　　第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警的招聘、薪酬福利、社會保障、體檢、教育培訓(xùn)、表彰獎勵、服裝證件裝備、人身意外傷害保險、撫恤、經(jīng)濟補償?shù)认嚓P(guān)經(jīng)費，按照規(guī)定列入本級財政預(yù)算予以保障。

　　第二十一條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級財政等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素，結(jié)合輔警的職業(yè)特點、分類分級管理方式等情況，按照本地上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的一定比例，合理確定輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其崗位的專業(yè)性、危險性、勞動強度等相適應(yīng)。對專業(yè)技術(shù)要求高、從事特殊任務(wù)等崗位的輔警，其薪酬可以采取年薪制等靈活薪酬制度。

　　第二十二條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警依法繳納社會保險、繳存住房公積金和購買人身意外傷害保險。

　　輔警依法享有參加工會和國家、本省規(guī)定的休息休假權(quán)利。

　　第二十三條 輔警因工負(fù)傷、致殘、死亡或者患職業(yè)病的，按照《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

　　因工負(fù)傷、致殘的輔警或者因工死亡輔警家屬的慰問，參照人民警察相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　輔警在依法履行職責(zé)期間，因與違法犯罪行為作斗爭，協(xié)助追捕犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者參與搶險、救災(zāi)、救人等致殘或者死亡的，除依法享受工傷保險待遇外，可以參照國家和本省有關(guān)人民警察傷亡特殊補助金的規(guī)定享受傷亡特殊補助金待遇。

　　輔警依法被評定為烈士的，其遺屬按照《烈士褒揚條例》以及國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　　第二十四條 鼓勵黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、園區(qū)、國家公園、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位吸納具有一定工作年限、表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警到內(nèi)部安全保衛(wèi)、安全檢查、社區(qū)管理等崗位就業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將輔警納入公安隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，遵循誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)輔警的管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化輔警資源配置，提高執(zhí)法能力和管理監(jiān)督效率。

　　第二十六條 輔警實行層級化管理。具體層級設(shè)置、評定程序條件和晉升等按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警進行考核，考核結(jié)果作為輔警層級確定、層級升降、薪酬調(diào)整、獎懲以及續(xù)訂、解除勞動合同的主要依據(jù)。

　　輔警在工作中表現(xiàn)突出、取得顯著成績或者作出突出貢獻的，參照國家和本省有關(guān)人民警察的規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　　輔警層級晉升、表彰獎勵等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向基層一線、艱苦邊遠地區(qū)或者承擔(dān)急難險重任務(wù)的人員傾斜。

　　第二十七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考勤、保密、檔案、交流等管理制度。

　　輔警因工作需要可以跨縣級以上人民政府公安機關(guān)依法變更勞動關(guān)系。

　　第二十八條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定輔警教育培訓(xùn)計劃，對新聘用輔警開展履職基礎(chǔ)能力崗前培訓(xùn)，對在崗輔警開展定期培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，加強輔警思想政治、法律知識、業(yè)務(wù)技能、廉潔自律、職業(yè)道德、心理素質(zhì)等培訓(xùn)，提高輔警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　第二十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為輔警配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、制式服裝和標(biāo)識。輔警離職時，應(yīng)當(dāng)交回配發(fā)的工作證件、制式服裝和標(biāo)識。

　　輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴標(biāo)識。

　　任何單位和個人不得非法制造、銷售、購買、持有、使用輔警工作證件、制式服裝和標(biāo)識。

　　第三十條 輔警在履行職責(zé)過程中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請：

　�。ㄒ唬┦前福ㄊ拢┘�的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

　�。ǘ�）本人或者其近親屬與案（事）件有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與案（事）件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

　　前款規(guī)定的回避，由輔警所在公安機關(guān)決定。

　　第三十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對輔警違法違規(guī)行為的投訴舉報受理處理和反饋制度，暢通投訴舉報渠道，依法處理對輔警的投訴舉報，并接受社會監(jiān)督。

　　輔警依法履行職責(zé)遭受不實舉報、惡意炒作、侮辱誹謗的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)澄清事實，消除影響；被錯誤追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　第三十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究制度，對輔警履行職責(zé)、遵紀(jì)守法等情況進行監(jiān)督。

　　輔警涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，公安機關(guān)可以決定暫停其履行職責(zé)。

　　第三十三條 輔警有下列情形之一，公安機關(guān)可以依法解除勞動合同：

　�。ㄒ唬┰谠囉闷趦�(nèi)被證明不符合聘用條件的；

　�。ǘ�）不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

　　（三）嚴(yán)重違反公安機關(guān)紀(jì)律要求或者輔警管理規(guī)定的；

　　（四）嚴(yán)重失職造成重大損害的；

　　（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 輔警違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)輔警違法違規(guī)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重等，由公安機關(guān)按照輔警管理相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　輔警在履行職責(zé)時侵犯公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依法予以賠償。公安機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的輔警依法承擔(dān)全部或者部分賠償費用。

　　第三十五條 公安機關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員在輔警管理工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　輔警在履行職責(zé)過程中嚴(yán)重違法違規(guī)，人民警察存在管理失職失責(zé)的，應(yīng)當(dāng)對人民警察依法依規(guī)處理。

　　第三十六條 阻礙輔警依法履行職責(zé)，或者對輔警及其近親屬實施不法侵害，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，非法購買、持有、使用輔警工作證件、制式服裝、標(biāo)識的，由公安機關(guān)予以沒收，處警告或者五百元以上三千元以下罰款；非法制造、銷售輔警工作證件、制式服裝、標(biāo)識的，由公安機關(guān)予以沒收，貨值金額不足一萬元的，處三千元以上一萬元以下罰款；貨值金額超過一萬元的，處貨值金額一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

　　第三十八條 審判機關(guān)、檢察機關(guān)和司法行政部門輔警的招聘、職業(yè)保障、監(jiān)督管理等工作，參照本條例執(zhí)行，具體崗位職責(zé)等由省高級人民法院、省人民檢察院和省人民政府司法行政部門參照本條例確定的原則另行規(guī)定。

　　第三十九條 公安機關(guān)面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 本條例自2025年7月1日起施行。