廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會

百色市萬峰湖保護條例

(2022年8月30日百色市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

2022年11月25日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準)


  第一條 為了保護和改善萬峰湖生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條 在本市行政區(qū)域萬峰湖保護范圍內(nèi)從事萬峰湖保護、資源利用以及有關(guān)管理活動，適用本條例。

  從事前款規(guī)定活動，涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等，有關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三條 萬峰湖保護范圍包括保護區(qū)和控制區(qū)。

  保護區(qū)是指萬峰湖正常蓄水位(珠江基面高程：780米)以下的區(qū)域，包括湖泊水體和消落區(qū)。

  控制區(qū)是指保護區(qū)以外至分水嶺之間根據(jù)自然環(huán)境、污染物排放、環(huán)境風險等因素劃定的區(qū)域，具體范圍由市人民政府劃定，并向社會公布。

  第四條 萬峰湖保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同共治的原則。

  第五條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當加強對萬峰湖保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把萬峰湖保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將萬峰湖保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，健全和落實河長制、生態(tài)環(huán)境保護目標責任制、考核評價制度、跨區(qū)域協(xié)同機制等，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和下級人民政府履行萬峰湖保護職責，研究解決萬峰湖保護工作的重大問題。

  隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域萬峰湖保護范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，組織落實萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護實施方案各項具體工作。

  第六條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府有關(guān)部門在萬峰湖保護工作中履行下列職責：

  (一)生態(tài)環(huán)境主管部門負責水污染防治和水生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;

  (二)水行政主管部門負責水域岸線管理、水資源保護等監(jiān)督管理工作;

  (三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等監(jiān)督管理工作;

  (四)林業(yè)主管部門負責森林資源管理、森林生態(tài)保護修復(fù)、造林綠化等監(jiān)督管理工作。

  市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化廣電體育和旅游、衛(wèi)生健康、審計、市場監(jiān)督管理等部門以及海事管理機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，做好萬峰湖保護工作。

  第七條 萬峰湖保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在上級人民政府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，履行下列職責：

  (一)協(xié)助開展萬峰湖保護行政執(zhí)法工作，配合查處有關(guān)違法行為;

  (二)組織或者協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)入湖河道、溝渠的管護和清理工作;

  (三)組織或者協(xié)助處理轄區(qū)污水、垃圾和其他廢棄物;

  (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

  第八條 鼓勵將垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化等事項納入村規(guī)民約。村民委員會引導(dǎo)村民積極參與萬峰湖保護工作。

  第九條 萬峰湖保護范圍內(nèi)水電站以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，消除或者減少生產(chǎn)運行對生態(tài)環(huán)境的影響，支持和配合有關(guān)部門做好萬峰湖保護工作。

  第十條 任何單位和個人都有保護萬峰湖的義務(wù)，有權(quán)對污染水體、損害生態(tài)環(huán)境和保護設(shè)施等破壞萬峰湖的行為進行舉報。生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責及時受理，依法處理。

  鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與萬峰湖保護工作。

  第十一條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當與萬峰湖周邊地區(qū)同級人民政府協(xié)商建立跨行政區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)同管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等合作機制，推動建立國家生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建萬峰湖保護治理工作格局，保護萬峰湖生態(tài)環(huán)境。

  市和隆林各族自治縣、西林縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當與萬峰湖周邊地區(qū)同級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)商建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，加強對萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施實施情況的監(jiān)督。

  市和隆林各族自治縣、西林縣司法機關(guān)應(yīng)當與萬峰湖周邊地區(qū)同級司法機關(guān)協(xié)商建立司法工作協(xié)作機制，為萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護提供司法保障。

  第十二條 市人民政府應(yīng)當協(xié)同貴州省黔西南州人民政府、云南省曲靖市人民政府共同組織有關(guān)部門和縣級人民政府，按照萬峰湖生態(tài)保護與發(fā)展要求編制水質(zhì)、水資源、水生態(tài)、大氣、土壤、生物多樣性、森林資源、碳排放、資源環(huán)境承載能力等生態(tài)環(huán)境指標體系。持續(xù)保持萬峰湖生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、總體水質(zhì)、森林覆蓋率穩(wěn)定向好。

  市人民政府應(yīng)當協(xié)同貴州省黔西南州人民政府、云南省曲靖市人民政府聯(lián)合定期對生態(tài)環(huán)境各項指標執(zhí)行情況進行評估，除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

  第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和隆林各族自治縣、西林縣人民政府依法編制本行政區(qū)域內(nèi)萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護實施方案，報市人民政府批準后實施。

  第十四條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依照國土空間規(guī)劃，對萬峰湖保護范圍內(nèi)國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理審批手續(xù)。

  第十五條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，促進萬峰湖資源有效利用。

  禁止在萬峰湖保護范圍內(nèi)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、不符合環(huán)境保護要求的項目。

  第十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門指導(dǎo)隆林各族自治縣、西林縣人民政府規(guī)劃設(shè)置萬峰湖水質(zhì)日常監(jiān)測點位。

  市生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要組織有關(guān)部門進行水質(zhì)狀況監(jiān)測、評價并共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的，應(yīng)當及時排查原因、采取應(yīng)急處置措施，并報告市人民政府和通報有關(guān)部門。

  第十七條 在萬峰湖控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

  (一)向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢液;

  (二)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

  (三)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、尾礦、垃圾、秸稈和其他廢棄物，或者在河湖岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

  (四)向水體排放畜禽糞便，丟棄畜禽尸體等;

  (五)毀林開墾或者擅自采礦、采石、采砂、取土等活動;

  (六)使用國家禁用的農(nóng)藥;

  (七)向河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械;

  (八)其他污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

  第十八條 在萬峰湖保護區(qū)內(nèi)，除第十七條規(guī)定的禁止行為以外，還禁止下列行為:

  (一)填湖、圍湖造地或者擅自挖筑魚塘;

  (二)在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈;

  (三)使用炸魚、毒魚、電魚、燈光誘捕、抬網(wǎng)、地籠網(wǎng)、底拖網(wǎng)、攔河網(wǎng)、迷魂陣、水下射魚槍等破壞漁業(yè)資源的捕撈方法或者漁具進行捕撈;

  (四)在消落區(qū)種植阻礙行洪的林木和高稈作物或者堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

  (五)擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚進行垂釣。

  第十九條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當根據(jù)萬峰湖生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，科學劃定萬峰湖保護范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模、品種、密度和方式，發(fā)展綠色健康生態(tài)漁業(yè)。

  隆林各族自治縣、西林縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖技術(shù)，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境造成污染。

  第二十條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當加強萬峰湖保護區(qū)休閑垂釣管理，科學劃定垂釣區(qū)或者禁釣區(qū)，合理布局建設(shè)垂釣服務(wù)設(shè)施，規(guī)范垂釣行為。具體管理辦法由隆林各族自治縣、西林縣人民政府制定。

  第二十一條 進入萬峰湖保護區(qū)的船舶應(yīng)當配備相應(yīng)的殘油、廢油、生活污水、生活垃圾等污染物集中收集、存儲設(shè)備，并保證其正常使用。禁止向水體排入或者傾倒船舶的殘油、廢油、垃圾等污染物、廢棄物。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)從事船舶修造、拆解等作業(yè)的單位應(yīng)當采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對入湖農(nóng)(自)用船舶實行總量控制，并負責農(nóng)(自)用船舶作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

  第二十二條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當在萬峰湖保護范圍內(nèi)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當嚴格依照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理，排放的污染物應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的標準。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)當及時對畜禽糞便、廢水進行收集、貯存、清運，或者進行無害化處理。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當督促指導(dǎo)散養(yǎng)戶對畜禽糞便、污水等廢棄物進行收集、集中處理利用。鼓勵散養(yǎng)戶采取種植養(yǎng)殖結(jié)合方式，就近就地消納利用畜禽糞便、污水等廢棄物。

  第二十三條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強萬峰湖保護范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機肥、可降解農(nóng)用薄膜，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

  第二十四條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)萬峰湖保護范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，并保證其正常使用，實現(xiàn)污水達標排放和生活垃圾無害化處理。

  隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當加強萬峰湖保護范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理情況的監(jiān)督考核。

  鼓勵推行萬峰湖保護范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施市場化運行維護。

  第二十五條 隆林各族自治縣、西林縣人民政府應(yīng)當建立萬峰湖保護范圍漂浮物清理機制，組織有關(guān)部門清理處置漂浮物、垃圾等廢棄物。

  萬峰湖保護范圍內(nèi)水電站、碼頭、水上項目的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當負責其管理和作業(yè)范圍內(nèi)漂浮物的清理處置工作。

  第二十六條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當開展萬峰湖保護范圍內(nèi)生物多樣性調(diào)查，建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫，落實國家生物安全名錄和清單制度，完善外來物種風險評估制度，加強生物多樣性保護，維護萬峰湖生態(tài)系統(tǒng)平衡。

  第二十七條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定、落實優(yōu)惠政策和措施，鼓勵萬峰湖保護范圍內(nèi)的群眾種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林。

  禁止或者限制在萬峰湖保護范圍內(nèi)水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。

  第二十八條 市和隆林各族自治縣、西林縣人民政府以及萬峰湖保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依托萬峰湖特色資源，發(fā)展符合萬峰湖保護要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑體育等產(chǎn)業(yè)，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

  第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三十條 違反本條例第十八條第三項規(guī)定，使用炸魚、毒魚、電魚、燈光誘捕、抬網(wǎng)、地籠網(wǎng)、底拖網(wǎng)、攔河網(wǎng)、迷魂陣、水下射魚槍等破壞漁業(yè)資源的捕撈方法或者漁具進行捕撈的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  違反本條例第十八條第五項規(guī)定，擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚進行垂釣的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，處五百元以上五千元以下罰款。

  第三十一條 本條例所稱消落區(qū)，是指萬峰湖正常蓄水位(珠江基面高程：780米)逐步消退至最低水位線之間形成的灘涂區(qū)域，以及該區(qū)域范圍內(nèi)的孤島、湖岸岸線和新增淤積陸地。

  本條例所稱農(nóng)(自)用船舶，是指村民專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活交通的非營運性的機動、非機動船舶，不包括漁業(yè)船舶。

  第三十二條 本條例自2023年1月1日起施行。