四川省成都市人大常委會

成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年10月27日成都市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 2022年12月2日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年4月29日成都市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于批準(zhǔn)〈成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 附 則



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，踐行“有需必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以智慧蓉城建設(shè)為支撐，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條 各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

市場主體依法享有自主經(jīng)營和自主加入、退出社會組織的權(quán)利。

市場主體及其經(jīng)營者的人身、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體享有知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，以及對營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)行監(jiān)督、投訴并獲得及時回應(yīng)處理的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。

第五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時主動協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市和區(qū)（市）縣人民政府確定的營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促本轄區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實(shí)施本條例。

其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與德陽市、眉山市、資陽市的協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境：

（一）共建統(tǒng)一開放的區(qū)域市場環(huán)境，推進(jìn)市場準(zhǔn)入、市場主體登記管理、土地要素保障、融資便利、人力資源、創(chuàng)新資源、公共資源交易、公用服務(wù)、信用體系建設(shè)、公平競爭市場環(huán)境、行業(yè)協(xié)會交流等方面的同城化；

（二）共建高效便捷的區(qū)域政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、政企溝通、公共服務(wù)、宣傳推廣等方面的同城化；

（三）共建公平公正的區(qū)域法治環(huán)境，推進(jìn)立法保障、監(jiān)管執(zhí)法、司法服務(wù)、法律服務(wù)、監(jiān)督工作等方面的同城化。

第七條 本市依托智慧蓉城建設(shè)，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新、共享協(xié)作效率提高。

第八條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依法探索優(yōu)化營商環(huán)境的新做法、形成新經(jīng)驗(yàn)，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新措施，在國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)依法開展先行先試，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

第九條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，鼓勵新聞媒體及時、準(zhǔn)確地對優(yōu)化營商環(huán)境的措施、成效、經(jīng)驗(yàn)、案例進(jìn)行宣傳推廣，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的社會氛圍。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同加強(qiáng)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境情況的宣傳推廣。

第十條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機(jī)制，對做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵；對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，并責(zé)令單位限期整改。



第二章 市場環(huán)境



第十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其部門不得制定和實(shí)施歧視性政策。

任何組織和個人不得干預(yù)市場主體依法自主決策，不得干擾其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)簡化市場主體開辦流程。市場主體設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存等開辦事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。

依法推行“一照多址”“一址多照”登記。依法探索推行市場主體名稱申報承諾制、基于標(biāo)準(zhǔn)化地址的住所（經(jīng)營場所）申報登記制。探索完善政府、銀行間信息推送、聯(lián)動辦理機(jī)制，進(jìn)一步便利市場主體銀行賬戶開戶。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)行市場主體異地登記注冊。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

市和區(qū)（市）縣市場主體登記機(jī)關(guān)和財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體跨區(qū)（市）縣遷移服務(wù)措施，及時辦理變更登記手續(xù)。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門不得以任何形式限制市場主體自由遷移。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第十五條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法探索優(yōu)化市場主體歇業(yè)備案服務(wù)機(jī)制。

第十六條 市場主體申請注銷登記的，登記機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)。市場主體注銷營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時注銷相關(guān)許可證件。

符合國家規(guī)定條件的市場主體可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，可以采取下列措施，暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本：

（一）加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，提供線上化、智能化、批量化融資對接服務(wù)；

（二）推動市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺向金融機(jī)構(gòu)共享公共數(shù)據(jù)；

（三）完善普惠金融體系，構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務(wù)長效機(jī)制，擴(kuò)大“蓉易貸”白名單覆蓋范圍；

（四）完善以政府為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；

（五）鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行公司信用債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模；

（六）其他融資引導(dǎo)措施。

本市應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定融資引導(dǎo)措施范圍內(nèi)加強(qiáng)與德陽市、眉山市、資陽市的協(xié)同，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場主體融資便利化。

第十八條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，采取下列措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本：

（一）對信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)，按市場化原則合理增加中長期信貸投放；

（二）通過動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，拓展市場主體融資渠道；

（三）優(yōu)化對民營企業(yè)等的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；

（四）加強(qiáng)與科技企業(yè)合作，運(yùn)用金融科技手段為市場主體提供融資便利；

（五）其他金融創(chuàng)新措施。

鼓勵本市金融機(jī)構(gòu)與德陽市、眉山市、資陽市金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)同城化發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。

第十九條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展金融服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)行為，接受社會監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：

（一）未按規(guī)定向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；

（二）向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用；

（三）在授信中對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定或者限制性條件；

（四）設(shè)置其他不合理的限制條件。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合國家、四川省、本市的有關(guān)規(guī)定。

第二十條 對依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。市和區(qū)（市）縣發(fā)展改革、經(jīng)信、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制、動態(tài)調(diào)整并定期公布。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。

發(fā)展改革、住建等有關(guān)部門以及公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，并制定具體規(guī)范和辦事指南，不得限制市場主體依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第二十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)、流動、評價、培養(yǎng)、激勵、保障等服務(wù)，優(yōu)化人力資源流動配置，保障市場主體用工穩(wěn)定，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求，完善和落實(shí)各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女教育、生活補(bǔ)貼等方面的支持政策。

市和區(qū)（市）縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)服務(wù)資源，健全余缺調(diào)劑機(jī)制，支持勞動者靈活就業(yè)、市場主體共享用工。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全勞動維權(quán)聯(lián)動處置機(jī)制，暢通維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置中心作用。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)通人力資源服務(wù)平臺，推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享。

第二十二條 本市鼓勵、支持市場主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)性合規(guī)經(jīng)營指南，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門可以通過提出指導(dǎo)建議、提供合同示范文本、發(fā)送提示提醒、提供法律風(fēng)險自測智能服務(wù)或者約談等方式，指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

第二十三條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時編制公共資源交易目錄，依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商，保障市場主體及時獲取信息，平等參與交易活動。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易平臺體系，推動其他各類公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級交易。

市和區(qū)（市）縣人民政府建立公共資源交易領(lǐng)域多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，暢通在線投訴舉報渠道。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享、國有建設(shè)用地使用權(quán)和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)跨區(qū)域交易、交易信息跨平臺公開、評標(biāo)專家?guī)旃灿�、異地評標(biāo)和在線監(jiān)督。

第二十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，定期組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清單之外的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會公開。

市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

第二十五條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件和費(fèi)用。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦、全域通辦、并聯(lián)辦理。

公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

除自然災(zāi)害等不可抗力原因外，因設(shè)施檢修等原因需要中斷供水、供電、供氣的，公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合理、必要的原則，選擇中斷供應(yīng)的時段、方式，并按照規(guī)定事先通知使用人。

第二十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，暢通對話溝通渠道，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為，支持行業(yè)協(xié)會商會在開展行業(yè)調(diào)研、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。支持成德眉資行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照國家、四川省和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、技術(shù)交流、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。

第二十七條 本市加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集共享公開，保障信用信息安全，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機(jī)制。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善信用承諾制度，推進(jìn)各類信用信息應(yīng)用場景建設(shè)。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報告結(jié)果異地互認(rèn)，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第二十八條 本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾、嚴(yán)格履行依法訂立的合同。不得違反合同約定拖欠或者變相拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和治理政務(wù)失信行為的長效機(jī)制，暢通投訴、舉報渠道，加大對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信行為的監(jiān)督清理力度，通過督促整改、責(zé)任追究、補(bǔ)償救濟(jì)以及預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等方式，糾正政務(wù)失信行為。

第二十九條 本市完善科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)組建知識產(chǎn)權(quán)基金，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度改革，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵政策，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作。

第三十條 本市鼓勵和促進(jìn)外商投資，保障外國投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企優(yōu)惠政策，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

本市建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，在市場主體引進(jìn)境外人才以及境外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等方面提供便利。合理布局外國人服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全國際化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套。

鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、結(jié)算中心、永久會址等，支持新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際組織在本市創(chuàng)設(shè)或者落戶。

第三十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善跨境貿(mào)易便利化措施。

推行提前申報、兩步申報、匯總征稅、自報自繳、關(guān)稅保證保險、先放后檢、申報容錯等模式，提升通關(guān)效率。

推廣國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)用，推動貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關(guān)業(yè)務(wù)通過單一窗口辦理，推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、航空公司、貨站各環(huán)節(jié)主體信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動口岸通關(guān)、物流一體化服務(wù)聯(lián)動。

實(shí)施政府補(bǔ)貼口岸基礎(chǔ)操作服務(wù)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。依法探索推進(jìn)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范監(jiān)管，組織編制并公布口岸收費(fèi)目錄清單、通關(guān)流程及物流作業(yè)時限等。

第三十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，采取下列措施，保障市場主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；

（三）突發(fā)事件處置中臨時征用企業(yè)的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并及時返還；

（四）鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（五）鼓勵市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系、維持運(yùn)行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

（六）因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項(xiàng)辦理的，根據(jù)實(shí)際情況合理延期；

（七）嚴(yán)格執(zhí)行國家、四川省、本市助企紓困政策。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。



第三章 政務(wù)環(huán)境



第三十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系。各部門依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心（站、室），經(jīng)本級人民政府同意的除外。

市和區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，由本級政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理。

市和區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，提供咨詢代辦服務(wù)。

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層便民服務(wù)水平。

第三十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并動態(tài)更新行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及政務(wù)服務(wù)指南，明確事項(xiàng)名稱、申請條件和流程、申請材料及填寫示例、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。對申請條件和申請材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）同名稱、同依據(jù)、同類別、同編碼，線上線下實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同本級政務(wù)服務(wù)主管部門加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市逐步擴(kuò)大跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，推動實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制、及時公布行政許可事項(xiàng)清單，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

清單之外，不得違法設(shè)定或者變相設(shè)定實(shí)施行政許可。經(jīng)法定程序取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由其他組織實(shí)施。

第三十六條 區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、市級有關(guān)部門不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“天府蓉易辦”平臺全面整合聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)與國家和四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等全流程在線辦理，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)。對可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。

第三十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)中心、分中心實(shí)行一窗受理工作制度，實(shí)現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

各級政務(wù)服務(wù)中心、分中心應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。

第三十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨域通辦，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)跨域通辦專區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心等各類政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式滿足市場主體異地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行跨省通辦事項(xiàng)清單和川渝通辦事項(xiàng)清單，制定本市全域通辦事項(xiàng)清單，會同德陽市、眉山市、資陽市人民政府及其有關(guān)部門制定成德眉資通辦事項(xiàng)清單、依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同完善成德眉資通辦服務(wù)專區(qū)、推行聯(lián)網(wǎng)通辦和集成服務(wù)。

第三十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺后補(bǔ)機(jī)制，依法制定并公布容缺受理事項(xiàng)清單。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者次要申請材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請，申請人作出相應(yīng)承諾后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時限等。申請人按要求補(bǔ)正材料后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級統(tǒng)一平臺。

發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住建等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)容缺后補(bǔ)機(jī)制，允許市場主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第四十條 本市推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄，制作告知承諾書格式文本，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本、不實(shí)承諾的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。履約踐諾情況應(yīng)當(dāng)納入市場主體信用記錄和行業(yè)信用評價，作為對市場事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第四十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中積極推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。

符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或者實(shí)物版本具有同等法律效力，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實(shí)體材料，但是依法必須核驗(yàn)或者收回證照原件的除外。

第四十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。

對政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化前期儲備、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)過程監(jiān)督，為項(xiàng)目業(yè)主提供便利。對企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)大力推行承諾制，鼓勵企業(yè)依法承諾、切實(shí)踐諾，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第四十三條 本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批和全流程監(jiān)管。工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素設(shè)置并公布工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和等級，制定分類管理制度。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，并向社會公布。低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目可以將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。

對已聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)檢查和內(nèi)部質(zhì)量管理的低風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目，可以不再開展工程監(jiān)理，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

鼓勵推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，依法探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。

第四十四條 市人民政府在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估，結(jié)合國土空間規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織區(qū)域環(huán)境影響、巖土勘測、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性等評估工作。

已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，不再單獨(dú)開展上述評估，但另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

第四十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題，公布稅費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目清單，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時地惠及市場主體。

稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房公積金等有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大稅費(fèi)綜合申報范圍，壓縮稅費(fèi)辦理時間，完善互聯(lián)網(wǎng)稅費(fèi)辦理渠道，推廣電子發(fā)票，提升電子化、智慧化辦稅繳費(fèi)服務(wù)能力。

第四十六條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)行登記與水電氣訊的聯(lián)動過戶，優(yōu)化登記流程，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效率。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，完善不動產(chǎn)抵押登記的便利化措施。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息線上、線下自助查詢服務(wù)。

依法探索實(shí)行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險。

第四十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期通過開展聯(lián)席會議、座談交流、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，主動了解市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見建議，提供政策信息，回答相關(guān)咨詢，依法、及時、妥善解決市場主體的困難。

第四十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托市和區(qū)（市）縣政府信箱和12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，建立健全線上企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對市場主體咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報等各類訴求進(jìn)行全天候受理和快速處理反饋。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)熱線互聯(lián)互通。

第四十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照主動服務(wù)、提前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的原則，為市場主體提供辦事節(jié)點(diǎn)、證照臨期、風(fēng)險預(yù)警等方面的提醒服務(wù)，采取信息化政務(wù)服務(wù)平臺、社交平臺、電話、短信或者人工上門等提醒方式，為市場主體及時辦理手續(xù)、提前獲知信息提供便利。

第五十條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、依法應(yīng)用、安全可控的原則，建立健全全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，完善政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)管理。

其他部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單，做好政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作，并依法保護(hù)商業(yè)秘密、個人信息。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合對接和政務(wù)服務(wù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)。



第四章 法治環(huán)境



第五十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門以及人民法院、人民檢察院在研究優(yōu)化營商環(huán)境改革措施時，應(yīng)當(dāng)同步考慮改革涉及的立法問題，依照法定權(quán)限對有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時提出制定、修改、廢止的建議或者作出處理。

本市制定機(jī)關(guān)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并在制定、實(shí)施、宣傳等環(huán)節(jié)加強(qiáng)與德陽市、眉山市、資陽市的溝通協(xié)作。

地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間，但是涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第五十二條 本市制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查。

制定機(jī)關(guān)以及市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉及公平競爭審查反映、舉報的處理反饋機(jī)制。

第五十三條 公民、法人、其他組織認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的內(nèi)容、程序存在違背國家優(yōu)化營商環(huán)境決策部署、違背法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)情形的，有權(quán)依法提出書面審查建議。

第五十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)媒體、政務(wù)服務(wù)平臺的涉企惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索功能，并加強(qiáng)政策措施的宣傳解讀。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布涉企惠企政策清單和申報指南，并根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行主動精準(zhǔn)推送。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的涉企惠企政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進(jìn)工作。

第五十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對市場主體行為不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取預(yù)警提示、說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示、指導(dǎo)建議、告誡約談等多種方式糾正市場主體的違法行為。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，及時完善并公布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單。

第五十七條 本市行政執(zhí)法部門對市場主體及有關(guān)人員實(shí)施強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、必要、審慎的原則，最大限度避免或者減少對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。

依法對涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超時限。不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式變相實(shí)施強(qiáng)制措施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

第五十八條 本市實(shí)行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息評價結(jié)果，依法建立信用分級分類監(jiān)管制度和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并實(shí)行動態(tài)管理。

按照國家規(guī)定依法探索建立市場主體除名制度。

第五十九條 本市行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過執(zhí)法培訓(xùn)、考核、評價、報告等，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實(shí)際及時修訂。

深化綜合行政執(zhí)法改革，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，創(chuàng)新聯(lián)動方式，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

第六十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查（以下簡稱“雙隨機(jī)、一公開”）。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（四川成都）進(jìn)行公示。

市級有關(guān)部門依法編制并公布本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等。

同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，確定由一個部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查依托市場主體智慧監(jiān)管平臺開展。

第六十一條 本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開展，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集、共享和應(yīng)用，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等提供支撐，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險。

第六十二條 本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)動執(zhí)法，推動監(jiān)管執(zhí)法信息公開共享。

第六十三條 本市人民法院依托“蓉易訴”在線訴訟平臺，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、立案、審理、上訴、執(zhí)行等訴訟程序一站式線上辦理。推行法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)承諾制和司法文書電子送達(dá)。完善民商事訴訟繁簡分流、快速審理機(jī)制，推行簡案即時履行等快速執(zhí)行措施。

本市人民檢察院依托“12309檢察服務(wù)”“天府律檢通”等線上檢察服務(wù)平臺，為當(dāng)事人參與訴訟、控告申訴、律師閱卷等提供便利條件。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持本市人民法院依法查詢市場主體有關(guān)信息，便利財產(chǎn)的查控、執(zhí)行。

本市支持跨區(qū)域市場主體信息查詢，便利開展司法協(xié)作。

第六十四條 本市建立多元化涉企糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)糾紛源頭治理，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，加快行業(yè)性專業(yè)性糾紛調(diào)解平臺和機(jī)制建設(shè)，為市場主體提供專業(yè)、高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十五條 本市人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，推動完善本市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)以及托管、運(yùn)營、監(jiān)測預(yù)警等公共服務(wù)機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)智慧化信息平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國際合作。

建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛多元化解決、快速處理機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對接、行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

第六十六條 本市人民法院應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化破產(chǎn)案件立案審查機(jī)制、執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機(jī)制、簡化破產(chǎn)案件審理流程和文書，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化、智能化建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)集中辦理，及時、準(zhǔn)確向公共信用信息服務(wù)平臺歸集市場主體破產(chǎn)程序、破產(chǎn)管理人聯(lián)系方式等信息。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立市場主體破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、工作協(xié)同，完善庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接以及重整價值協(xié)同識別等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決市場主體破產(chǎn)面臨的稅務(wù)辦理、財產(chǎn)處置、登記變更注銷、職工安置、融資支持、信用懲戒和修復(fù)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等問題。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持破產(chǎn)管理人、清算組依法履職，為其查詢市場主體信息以及接管處置財產(chǎn)、辦理登記變更注銷等事項(xiàng)提供便利。

本市與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)破產(chǎn)案例、裁判規(guī)則、審判信息共研共享，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查、關(guān)聯(lián)案件審理聯(lián)動，以及完善破產(chǎn)管理人履職協(xié)作保障。

第六十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大中小微企業(yè)權(quán)益保障力度，暢通維權(quán)渠道，建立中小微企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。

本市人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等保全措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，妨害中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，改善中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵大型企業(yè)與中小微企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，帶動和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

本市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，預(yù)防、制止、查處、糾正市場經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)競爭行為，并與德陽市、眉山市、資陽市有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)作、案件移送和信息共享。

對涉嫌壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等壟斷行為的，任何單位和個人有權(quán)依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。

第六十八條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善支持政策體系，跨區(qū)域整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快形成集公共法律服務(wù)、理論研究、論壇交流、教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、法治文化等為一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)，為市場主體提供集成優(yōu)質(zhì)、智能便捷的法律服務(wù)。

第六十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險的法律法規(guī)，通過聯(lián)系實(shí)際、以案釋法、以法論事等方式，發(fā)揮典型案例宣傳引導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場主體法治意識。

高質(zhì)量推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈法治文化陣地建設(shè)，加快涉外智慧普法平臺開發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)人才，對國際仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)投資等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性宣傳。

第七十條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)評價、核查、通報、整改、回訪、監(jiān)督、問責(zé)的閉環(huán)管理，政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)績效考核。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，及時整改查實(shí)的問題。支持新聞媒體客觀公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。

市和區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過組織代表調(diào)研視察、聽取專項(xiàng)工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

本市應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同開展優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境情況的人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督工作。

第七十一條 本市各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中未依法履行職責(zé)的，依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處理。

公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家、四川省、本市改革發(fā)展方向，且相關(guān)人員勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以減輕或者免除責(zé)任。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附則



第七十二條 本條例自2023年1月1日起施行。