四川省德陽(yáng)市人大常委會(huì)

德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

2023年6月20日德陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)



目 錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 法治保障

第五章 區(qū)域協(xié)同

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

第四條 各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、政企溝通、宣傳推廣、考核激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

市人民政府發(fā)展改革部門(mén)和區(qū)（市、縣）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與成都市、眉山市、資陽(yáng)市以及周邊其他城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度計(jì)劃，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)監(jiān)管，依法探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)新做法，復(fù)制推廣行之有效的改革措施，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)、主動(dòng)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新。

第八條 本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依托智慧城市建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、政務(wù)服務(wù)流程再造、監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新、共享協(xié)作效率提高。





第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 本市依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平使用土地、資本、人力資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源，保障在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)市場(chǎng)主體依法自主決策，不得干擾其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府依法可以采用以固定期限出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

市和區(qū)（市、縣）人民政府積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量用地和低效用地，積極探索推廣工業(yè)用地快速辦理、節(jié)約集約用地等改革經(jīng)驗(yàn)。

第十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性要求，降低企業(yè)綜合融資成本，提高貸款審批效率。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府、銀行間的信息推送、聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，推動(dòng)公共信息平臺(tái)的建立；鼓勵(lì)銀行優(yōu)化市場(chǎng)主體開(kāi)立賬戶、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。

金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加信貸投放，按照市場(chǎng)化原則合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵（質(zhì)）押物范圍，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押、訂單質(zhì)押等融資類(lèi)型，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資。

第十二條 本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等服務(wù)，優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置，保障市場(chǎng)主體用工穩(wěn)定，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。

本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體需求，完善和落實(shí)各類(lèi)各層次人才落戶、住房租購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女教育、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)服務(wù)資源，健全余缺調(diào)劑機(jī)制，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)、市場(chǎng)主體共享用工。

鼓勵(lì)職業(yè)院校完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持職業(yè)院校開(kāi)展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，滿足市場(chǎng)主體需求。

第十三條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技成果中試熟化平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。

支持企業(yè)舉辦、參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。

第十四條 市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、共享開(kāi)放、有效應(yīng)用、保障安全的原則，推進(jìn)全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合和跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)依法依規(guī)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)在供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。

第十五條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目給排水、供電、供氣、通信和有線電視聯(lián)合報(bào)裝、全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝服務(wù)一表申請(qǐng)、聯(lián)合踏勘、一站辦結(jié)。

鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。

支持公用企事業(yè)單位建立協(xié)同機(jī)制，整合相關(guān)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)信息，提供集成服務(wù)，支持公用企事業(yè)單位信息化平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

第十六條 本市執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十七條 本市執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦“一件事一次辦”協(xié)同效能，推行企業(yè)開(kāi)辦“零成本·小時(shí)辦”服務(wù)規(guī)范，全面推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革，推進(jìn)一照多址、一址多照，切實(shí)提高市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記便利化程度。

第十八條 市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，由登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理，一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

市和區(qū)（市、縣）人民政府鼓勵(lì)推行市場(chǎng)主體注銷(xiāo)改革，在注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，同步注銷(xiāo)其他相關(guān)許可（備案）證。

符合國(guó)家規(guī)定條件的市場(chǎng)主體可以按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理注銷(xiāo)登記。

第十九條 市和區(qū)（市、縣）人民政府財(cái)政、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。清單之外的收費(fèi)和保證金一律不得收取。

公用企事業(yè)單位、行政審批中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范涉企收費(fèi)行為，不得違規(guī)收取費(fèi)用。

第二十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，定期組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清單之外的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為辦理行政審批的條件。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報(bào)告。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受行政審批中介服務(wù)。

第二十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，暢通對(duì)話溝通渠道，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在開(kāi)展行業(yè)調(diào)研、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛協(xié)調(diào)、技術(shù)交流等服務(wù)。

第二十二條 本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集共享公開(kāi)，保障信用信息安全。

本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵(lì)有關(guān)失信主體自我糾錯(cuò)。

第二十三條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)向市場(chǎng)主體作出政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門(mén)或者人員更替、政策調(diào)整等為由遲延履行或者拒絕履行。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要變更政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十四條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)要素保障、需求拉動(dòng)、服務(wù)幫辦、困難幫扶、矛盾化解。

第二十五條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等口岸開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易自由化、便利化。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)實(shí)施跨境貿(mào)易便利化措施，鞏固通關(guān)無(wú)紙化改革成果，為市場(chǎng)主體提供相對(duì)穩(wěn)定的通關(guān)預(yù)期。

負(fù)責(zé)口岸工作的部門(mén)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易單一窗口與其他數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。



第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十六條 本市建立健全市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，提升便民服務(wù)水平。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一站式功能，建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)整合并入政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，納入政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口或一站式辦事大廳，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)等政務(wù)服務(wù)。

第二十七條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并動(dòng)態(tài)更新行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件和流程、申請(qǐng)材料及填寫(xiě)示例、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同名稱、同依據(jù)、同類(lèi)別、同編碼，線上線下實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第二十八條 市和縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布行政許可事項(xiàng)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。不得在清單之外，違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國(guó)家和省已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他組織實(shí)施。

第二十九條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)受理、審查、決定等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對(duì)已經(jīng)取消的材料、可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求提交或者重復(fù)提交。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行“一窗受理”工作模式，在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范設(shè)置無(wú)差別和分領(lǐng)域綜合窗口，逐步推動(dòng)分領(lǐng)域綜合窗口、無(wú)差別綜合窗口并行向無(wú)差別綜合窗口轉(zhuǎn)變。建立健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”工作規(guī)范，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件的工作模式。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨域通辦線上專區(qū)和線下專窗建設(shè)，通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，滿足市場(chǎng)主體異地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的需求。動(dòng)態(tài)發(fā)布跨域通辦和本市全域通辦事項(xiàng)清單。

第三十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目錄，修改辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。列入告知承諾制目錄的，申請(qǐng)人可以自主選擇是否采用告知承諾制辦理。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

第三十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)健全投資人、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系，對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)集成辦理。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等生命周期涉及的不同需求，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)提供行政審批、人才招募、融資貸款、調(diào)整規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、退出市場(chǎng)等方面的政策咨詢、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務(wù)。

第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

對(duì)房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目，在項(xiàng)目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，分階段或者整體辦理施工許可證。實(shí)施分階段辦理施工許可證的工程，各階段的施工主體單位應(yīng)當(dāng)為施工總承包單位。

第三十三條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，方便市場(chǎng)主體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣訊的聯(lián)動(dòng)過(guò)戶，優(yōu)化登記流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為市場(chǎng)主體提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息線上、線下自助查詢服務(wù)。在企業(yè)開(kāi)辦、抵押貸款、子女就學(xué)等領(lǐng)域推廣使用不動(dòng)產(chǎn)電子證照。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記線上辦理。

第三十四條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)集中發(fā)布資金獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅降費(fèi)、金融支持等涉企惠企政策清單和申報(bào)指南，建立惠企政策輔導(dǎo)機(jī)制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準(zhǔn)推送、免申即享等服務(wù)，推進(jìn)惠企政策應(yīng)知盡知，快速兌現(xiàn)。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的涉企惠企政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策、改進(jìn)工作。

第三十五條 本市建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，采取下列措施，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（四）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

（五）因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項(xiàng)辦理的，根據(jù)實(shí)際情況合理延期；

（六）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市助企紓困政策。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。



第四章 法治保障

第三十六條 本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

公民、法人、其他組織認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在違反國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署、違反法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)情形的，有權(quán)依法提出書(shū)面審查建議。

第三十七條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)主體行為不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第三十八條 本市行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，推行柔性執(zhí)法。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開(kāi)展行政檢查。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示等系統(tǒng)進(jìn)行公示。

針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門(mén)綜合監(jiān)管范圍。

行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。沒(méi)有法定依據(jù)并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

第三十九條 本市實(shí)行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，依法建立信用評(píng)價(jià)（評(píng)級(jí)）及信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第四十條 本市健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)線上和線下平臺(tái)建設(shè)，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)加強(qiáng)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

本市健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。

第四十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大中小企業(yè)權(quán)益保障力度，暢通維權(quán)渠道，建立中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，預(yù)防、制止、糾正、查處行業(yè)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、信用貸款等領(lǐng)域歧視、限制中小企業(yè)的行為，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四十二條 市和區(qū)（市、縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取、分析研判市場(chǎng)主體的反映和訴求，針對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、政務(wù)失信、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)置隱形壁壘等問(wèn)題以及其他反映強(qiáng)烈、損害營(yíng)商環(huán)境的行為，制定專項(xiàng)治理工作方案并組織實(shí)施，治理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十三條 本市依托市長(zhǎng)、區(qū)（市、縣）長(zhǎng)信箱和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，建立健全線上企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體咨詢政策、反映問(wèn)題、提出建議等各類(lèi)訴求進(jìn)行全天候受理和快速處理反饋。

單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，對(duì)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的情況予以反映。

市和區(qū)（市、縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話、信箱等；在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第四十四條 本市健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

本市建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、核查、通報(bào)、整改、回訪、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的閉環(huán)管理。

本市建立以市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)新聞媒體及時(shí)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。



第五章 區(qū)域協(xié)同

第四十五條 本市與成都市、眉山市、資陽(yáng)市共同建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境：

（一）推進(jìn)一體化市場(chǎng)主體登記綠色通道常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)行市場(chǎng)主體異地登記注冊(cè)；

（二）推進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)通人力資源服務(wù)平臺(tái)，推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享；

（三）在規(guī)定融資引導(dǎo)措施范圍內(nèi)，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體融資便利化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)同城化發(fā)展需求的金融產(chǎn)品；

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、高等院校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作；

（五）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、空間地理等領(lǐng)域信息同城化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；

（六）推進(jìn)跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；

（七）支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)。

第四十六條 本市與成都市、眉山市、資陽(yáng)市共同建設(shè)高效便捷的區(qū)域政務(wù)環(huán)境：

（一）制定通辦事項(xiàng)清單，逐步擴(kuò)大跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同完善通辦服務(wù)專區(qū)，推行聯(lián)網(wǎng)通辦和集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接和政務(wù)服務(wù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)；

（三）開(kāi)展政務(wù)服務(wù)熱線協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全天候受理和快速處理反饋市場(chǎng)主體訴求。

第四十七條 本市與成都市、眉山市、資陽(yáng)市共同建設(shè)公平公正的區(qū)域法治環(huán)境：

（一）在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過(guò)程中，加強(qiáng)溝通協(xié)作；

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)共享；

（三）推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作、案件移送和信息共享；

（四）推進(jìn)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

（五）開(kāi)展優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境情況的人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等工作。

第四十八條 本市與其他城市、本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)（市、縣）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，可以建立協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。



第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)、損害營(yíng)商環(huán)境的，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

其他單位和個(gè)人違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

第五十一條 有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合改革發(fā)展方向，且相關(guān)人員勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。



第七章 附則

第五十二條 本條例自2023年9月1日起施行。