四川省德陽市人大常委會

德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例

2023年6月20日德陽市第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過



目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務服務

第四章 法治保障

第五章 區(qū)域協(xié)同

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，促進德陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動成德眉資同城化發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德陽市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，�?chuàng)新體制機制，完善法治保障，強化協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境。

第四條 各類市場主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，承擔社會責任。

第五條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應當加強本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進、政企溝通、宣傳推廣、考核激勵等相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

市人民政府發(fā)展改革部門和區(qū)（市、縣）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

本市其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、社會組織按照各自職責和本條例規(guī)定，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 本市國家機關(guān)應當圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展，積極履行職責，加強與成都市、眉山市、資陽市以及周邊其他城市的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第七條 本市國家機關(guān)應當對標全國一流的營商環(huán)境，制定優(yōu)化營商環(huán)境年度計劃，深化重點領域改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場主體全生命周期服務監(jiān)管，依法探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗新做法，復制推廣行之有效的改革措施，推進營商環(huán)境持續(xù)改進、主動聯(lián)動、有機協(xié)同，實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新。

第八條 本市有關(guān)國家機關(guān)依托智慧城市建設，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進生產(chǎn)要素自由流動、政務服務流程再造、監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新、共享協(xié)作效率提高。





第二章 市場環(huán)境

第九條 本市依法保障各類市場主體公平使用土地、資本、人力資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和用水用電用氣等公共服務資源，保障在政府采購、招標投標等公共資源交易活動中獲得公平待遇。

任何單位和個人不得干預市場主體依法自主決策，不得干擾其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

第十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府依法可以采用以固定期限出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地。

市和區(qū)（市、縣）人民政府積極運用市場機制盤活存量用地和低效用地，積極探索推廣工業(yè)用地快速辦理、節(jié)約集約用地等改革經(jīng)驗。

第十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵、引導金融機構(gòu)加大金融支持力度，在授信中不得設置不合理條件、歧視性要求，降低企業(yè)綜合融資成本，提高貸款審批效率。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當建立政府、銀行間的信息推送、聯(lián)動辦理機制，推動公共信息平臺的建立；鼓勵銀行優(yōu)化市場主體開立賬戶、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式等，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務。

金融監(jiān)管部門應當指導監(jiān)督金融機構(gòu)支持服務農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展等重點領域，完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加信貸投放，按照市場化原則合理增加中長期貸款和信用貸款。

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，拓展抵（質(zhì)）押物范圍，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押、訂單質(zhì)押等融資類型，并加強指導和監(jiān)管。

鼓勵市場主體通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進行融資。

第十二條 本市有關(guān)國家機關(guān)應當完善人力資源管理服務機制，加強人才引進、流動、評價、培養(yǎng)、激勵、保障等服務，優(yōu)化人力資源流動配置，保障市場主體用工穩(wěn)定，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

本市有關(guān)國家機關(guān)應當根據(jù)市場主體需求，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務、配偶就業(yè)、子女教育、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。

人力資源和社會保障部門應當完善公共就業(yè)服務體系，整合就業(yè)服務資源，健全余缺調(diào)劑機制，支持勞動者靈活就業(yè)、市場主體共享用工。

鼓勵職業(yè)院校完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，支持職業(yè)院校開展技能培訓，培養(yǎng)應用型和技術(shù)技能型人才，滿足市場主體需求。

第十三條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加大財政科技投入，推動科技成果中試熟化平臺建設，持續(xù)培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加大對科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)金融支持力度，引導新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。

支持企業(yè)舉辦、參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。

第十四條 市政務數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集約建設、共享開放、有效應用、保障安全的原則，推進全市統(tǒng)一的一體化政務大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合和跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當健全政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用和創(chuàng)新應用機制，推進依法依規(guī)對政務數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，推動在供水、供電、供氣、公共交通等公共服務領域開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點工作。

第十五條 公用企事業(yè)單位應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批系統(tǒng)等相關(guān)信息平臺，實現(xiàn)工程建設項目給排水、供電、供氣、通信和有線電視聯(lián)合報裝、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)報裝服務一表申請、聯(lián)合踏勘、一站辦結(jié)。

鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務。

支持公用企事業(yè)單位建立協(xié)同機制，整合相關(guān)服務資源和業(yè)務信息，提供集成服務，支持公用企事業(yè)單位信息化平臺與政務服務平臺互聯(lián)互通。

第十六條 本市執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十七條 本市執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場主體登記制度。市場主體登記機關(guān)應當會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務、人力資源和社會保障、政務服務等部門，持續(xù)加強企業(yè)開辦“一件事一次辦”協(xié)同效能，推行企業(yè)開辦“零成本·小時辦”服務規(guī)范，全面推進全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)開辦服務標準化、規(guī)范化。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當深化住所與經(jīng)營場所登記改革，推進一照多址、一址多照，切實提高市場主體住所和經(jīng)營場所登記便利化程度。

第十八條 市場主體申請注銷登記的，由登記機關(guān)、稅務、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理，一次辦結(jié)相關(guān)事項。

市和區(qū)（市、縣）人民政府鼓勵推行市場主體注銷改革，在注銷營業(yè)執(zhí)照時，同步注銷其他相關(guān)許可（備案）證。

符合國家規(guī)定條件的市場主體可以按照簡易注銷程序辦理注銷登記。

第十九條 市和區(qū)（市、縣）人民政府財政、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，應當嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。清單之外的收費和保證金一律不得收取。

公用企事業(yè)單位、行政審批中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等應當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范涉企收費行為，不得違規(guī)收取費用。

第二十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照合法、必要、精簡的原則，定期組織編制并公布行政審批中介服務事項清單。清單之外的行政審批中介服務事項，不得作為辦理行政審批的條件。行政審批中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。

市人民政府及其有關(guān)部門應當推廣運用中介服務網(wǎng)上交易平臺，行業(yè)主管部門應當加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管。

中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。

市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務機構(gòu)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定行政審批中介服務機構(gòu)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制或者變相強制市場主體接受行政審批中介服務。

第二十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，暢通對話溝通渠道，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為，支持行業(yè)協(xié)會商會在開展行業(yè)調(diào)研、制定團體標準、規(guī)范行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會商會應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛協(xié)調(diào)、技術(shù)交流等服務。

第二十二條 本市應當加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推進信用數(shù)據(jù)歸集共享公開，保障信用信息安全。

本市有關(guān)國家機關(guān)應當健全信用修復機制，規(guī)范失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵有關(guān)失信主體自我糾錯。

第二十三條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格依法依規(guī)向市場主體作出政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由遲延履行或者拒絕履行。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要變更政策承諾和合同約定的，應當按照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第二十四條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應當發(fā)揮政府引導作用，加強產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應當根據(jù)市場主體發(fā)展狀況，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，協(xié)調(diào)要素保障、需求拉動、服務幫辦、困難幫扶、矛盾化解。

第二十五條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等口岸開放平臺建設，促進跨境貿(mào)易自由化、便利化。

海關(guān)應當持續(xù)實施跨境貿(mào)易便利化措施，鞏固通關(guān)無紙化改革成果，為市場主體提供相對穩(wěn)定的通關(guān)預期。

負責口岸工作的部門和海關(guān)應當持續(xù)推廣國際貿(mào)易單一窗口服務應用，推動國際貿(mào)易單一窗口與其他數(shù)字平臺對接，促進信息共享、業(yè)務協(xié)同和資源整合，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。



第三章 政務服務

第二十六條 本市建立健全市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，完善政務服務平臺功能，提升便民服務水平。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應當優(yōu)化政務服務一站式功能，建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入政務服務中心集中辦理。部門單設的政務服務窗口應當整合并入政務服務中心，確不具備整合條件的，經(jīng)同級人民政府同意后，納入政務服務中心一體化管理，按照統(tǒng)一標準提供規(guī)范化服務。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設立政務服務窗口或一站式辦事大廳，提供企業(yè)開辦、項目建設等政務服務。

第二十七條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并動態(tài)更新行政權(quán)力事項清單、公共服務事項清單以及政務服務事項辦事指南。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當明確政務服務事項辦事指南的事項名稱、申請條件和流程、申請材料及填寫示例、辦理時限、收費標準、投訴渠道等內(nèi)容。對申請條件和申請材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

政務服務事項應當實行市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同名稱、同依據(jù)、同類別、同編碼，線上線下實行無差別受理、同標準辦理。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第二十八條 市和縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當及時向社會公布行政許可事項清單，并進行動態(tài)調(diào)整。不得在清單之外，違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。對國家和省已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。

第二十九條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當推進政務服務事項逐步實現(xiàn)受理、審查、決定等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對已經(jīng)取消的材料、可以實現(xiàn)網(wǎng)絡共享的材料、通過網(wǎng)絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求提交或者重復提交。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當推行“一窗受理”工作模式，在本級政務服務大廳規(guī)范設置無差別和分領域綜合窗口，逐步推動分領域綜合窗口、無差別綜合窗口并行向無差別綜合窗口轉(zhuǎn)變。建立健全政務服務“一窗受理”工作規(guī)范，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加強跨域通辦線上專區(qū)和線下專窗建設，通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，滿足市場主體異地辦理政務服務事項的需求。動態(tài)發(fā)布跨域通辦和本市全域通辦事項清單。

第三十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當編制并公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，修改辦事指南，制作告知承諾書格式文本，明確不實承諾的法律責任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。列入告知承諾制目錄的，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制辦理。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當完善政務服務事項容缺受理機制，依法依規(guī)編制并公布容缺受理的政務服務事項清單。

第三十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應當健全投資人、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務體系，對關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的政務服務事項，實行跨區(qū)域、跨部門、跨層級集成辦理。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當圍繞企業(yè)開辦、項目建設、生產(chǎn)運營、轉(zhuǎn)型升級等生命周期涉及的不同需求，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)提供行政審批、人才招募、融資貸款、調(diào)整規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、退出市場等方面的政策咨詢、指導協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務。

第三十二條 市人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺，開展工程建設項目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

對房屋建筑類項目，在項目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，分階段或者整體辦理施工許可證。實施分階段辦理施工許可證的工程，各階段的施工主體單位應當為施工總承包單位。

第三十三條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當完善不動產(chǎn)登記綜合服務平臺功能，強化不動產(chǎn)登記領域數(shù)據(jù)共享，方便市場主體辦理不動產(chǎn)登記。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記與水電氣訊的聯(lián)動過戶，優(yōu)化登記流程，提升不動產(chǎn)登記服務效率。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息線上、線下自助查詢服務。在企業(yè)開辦、抵押貸款、子女就學等領域推廣使用不動產(chǎn)電子證照。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與金融機構(gòu)加強協(xié)作，推動不動產(chǎn)抵押登記線上辦理。

第三十四條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應當集中發(fā)布資金獎補、減稅降費、金融支持等涉企惠企政策清單和申報指南，建立惠企政策輔導機制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準推送、免申即享等服務，推進惠企政策應知盡知，快速兌現(xiàn)。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當定期對其制定的涉企惠企政策執(zhí)行情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進工作。

第三十五條 本市建立健全突發(fā)事件涉企應急救助機制，采取下列措施，保障市場主體合法權(quán)益，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)制定應急預案；

（二）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準制定實施救助、補償、補貼、安置等措施；

（三）鼓勵金融機構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（四）鼓勵市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系、維持運行并及時復工復產(chǎn)；

（五）因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項辦理的，根據(jù)實際情況合理延期；

（六）嚴格執(zhí)行國家、省、市助企紓困政策。

市和區(qū)（市、縣）人民政府應當依法統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。



第四章 法治保障

第三十六條 本市有關(guān)國家機關(guān)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應當廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，依法開展公平競爭審查。

公民、法人、其他組織認為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在違反國家優(yōu)化營商環(huán)境決策部署、違反法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當情形的，有權(quán)依法提出書面審查建議。

第三十七條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，預留發(fā)展空間，引導其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對市場主體行為不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第三十八條 本市行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，推行柔性執(zhí)法。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中，應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。檢查結(jié)果應當通過國家企業(yè)信用信息公示等系統(tǒng)進行公示。

針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門綜合監(jiān)管范圍。

行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則。沒有法定依據(jù)并經(jīng)法定程序批準，不得采取要求相關(guān)行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

第三十九條 本市實行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。

市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當依托公共信用信息評價結(jié)果，依法建立信用評價（評級）及信用分級分類監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預警機制，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準，編制監(jiān)管事項目錄清單并實行動態(tài)管理，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制。

第四十條 本市健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務線上和線下平臺建設，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)加強保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

本市健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制，綜合運用保險、擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。

第四十一條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加大中小企業(yè)權(quán)益保障力度，暢通維權(quán)渠道，建立中小企業(yè)維權(quán)援助機制。

市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門應當加大執(zhí)法力度，預防、制止、糾正、查處行業(yè)準入、招標投標、信用貸款等領域歧視、限制中小企業(yè)的行為，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

第四十二條 市和區(qū)（市、縣）人民政府有關(guān)部門應當及時聽取、分析研判市場主體的反映和訴求，針對亂收費、亂攤派、亂罰款、政務失信、違規(guī)招標投標、設置隱形壁壘等問題以及其他反映強烈、損害營商環(huán)境的行為，制定專項治理工作方案并組織實施，治理情況應當向社會公布。

第四十三條 本市依托市長、區(qū)（市、縣）長信箱和“12345”政務服務熱線等渠道，建立健全線上企業(yè)訴求快速響應機制，對市場主體咨詢政策、反映問題、提出建議等各類訴求進行全天候受理和快速處理反饋。

單位和個人有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見和建議，對損害營商環(huán)境的行為進行投訴、舉報，對不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的情況予以反映。

市和區(qū)（市、縣）人民政府有關(guān)部門應當公布投訴舉報電話、信箱等；在接到投訴、舉報后，應當依法及時處理，并為投訴人、舉報人保密。

第四十四條 本市健全營商環(huán)境評價機制，規(guī)范營商環(huán)境評價工作，根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

本市建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，實現(xiàn)評價、核查、通報、整改、回訪、監(jiān)督、問責的閉環(huán)管理。

本市建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的監(jiān)督員隊伍，加強營商環(huán)境社會監(jiān)督。

鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。



第五章 區(qū)域協(xié)同

第四十五條 本市與成都市、眉山市、資陽市共同建設統(tǒng)一開放的區(qū)域市場環(huán)境：

（一）推進一體化市場主體登記綠色通道常態(tài)化運行，實行市場主體異地登記注冊；

（二）推進人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設，聯(lián)通人力資源服務平臺，推行人才資質(zhì)互認共享；

（三）在規(guī)定融資引導措施范圍內(nèi)，共同促進區(qū)域內(nèi)市場主體融資便利化，鼓勵金融機構(gòu)加強跨區(qū)域合作，創(chuàng)新開發(fā)適應同城化發(fā)展需求的金融產(chǎn)品；

（四）加強科技創(chuàng)新合作，促進創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵市場主體、高等院校、科研院所、社會組織、個人等創(chuàng)新主體加強合作；

（五）推動數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設，實現(xiàn)政務服務、公共服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；

（六）推進跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報告結(jié)果異地互認，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；

（七）支持行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認。

第四十六條 本市與成都市、眉山市、資陽市共同建設高效便捷的區(qū)域政務環(huán)境：

（一）制定通辦事項清單，逐步擴大跨區(qū)域通辦政務服務事項范圍，依托四川省一體化政務服務平臺協(xié)同完善通辦服務專區(qū)，推行聯(lián)網(wǎng)通辦和集成服務，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；

（二）推進數(shù)據(jù)資源共享平臺建設、政務服務信息系統(tǒng)整合對接和政務服務結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認；

（三）開展政務服務熱線協(xié)同聯(lián)動，全天候受理和快速處理反饋市場主體訴求。

第四十七條 本市與成都市、眉山市、資陽市共同建設公平公正的區(qū)域法治環(huán)境：

（一）在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，加強溝通協(xié)作；

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標準，開展聯(lián)動執(zhí)法，推動監(jiān)管執(zhí)法信息公開共享；

（三）推進反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作、案件移送和信息共享；

（四）推進跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；

（五）開展優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境情況的人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等工作。

第四十八條 本市與其他城市、本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)（市、縣）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，可以建立協(xié)同機制，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。



第六章 法律責任

第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 本市國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責、損害營商環(huán)境的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理。

其他單位和個人違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令限期改正，依法追究法律責任。

第五十一條 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達到預期目標，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合改革發(fā)展方向，且相關(guān)人員勤勉盡責、未謀取私利的，可以予以免除或者減輕責任。



第七章 附則

第五十二條 本條例自2023年9月1日起施行。