云南省昆明市人大

昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十五屆〕第十七號

《昆明市人民代表大會關(guān)于修改〈昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例〉的決定》于2025年1月15日經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會第五次會議通過，并于2025年3月26日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)。現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

昆明市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月1日



云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《昆明市人民代表大會關(guān)于修改

〈昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例〉的決定》的決議

（2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審查了《昆明市人民代表大會關(guān)于修改〈昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例〉的決定》，同意省人民代表大會法制委員會審查結(jié)果的報告，決定予以批準(zhǔn)，由昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



昆明市人民代表大會關(guān)于修改《昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2025年1月15日昆明市第十五屆人民代表大會第五次會議通過 2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）

昆明市第十五屆人民代表大會第五次會議決定對《昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、 將法規(guī)名稱修改為“昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例”。

二、 增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化昆明實(shí)踐新篇章。”

三、 將第五條、第六條合并，作為第四條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

四、 將第四條改為第五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

“在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸�！�

五、 將第七條第一款改為第六條第一款，第六條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市自治縣立法工作的指導(dǎo)�！�

六、 將第八條第一款修改為：“常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，一般不列入常務(wù)委員會會議議程�！�

七、 將第九條第一款修改為：“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要和上位法變動情況，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，堅(jiān)持立改廢并舉，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目�！�

增加一款，作為第三款：“擬列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，屬于本市的立法權(quán)限且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、制定規(guī)章和規(guī)范性文件難以解決的立法事項(xiàng)，可以立項(xiàng)；因上位法制定修改廢止、重大改革出臺，需要配套立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)�！�

八、 將第十條修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面提出的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃意見和建議，負(fù)責(zé)組織編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人主持召開有關(guān)委員會和市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門會議研究后，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）審查后報常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定，提請常務(wù)委員會會議審議通過。

“立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案在主任會議決定前，由法制工作委員會報送省人民代表大會法制委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。

“立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃審議通過后，由常務(wù)委員會辦公室向社會公布，并分別交各有關(guān)方面組織實(shí)施，同時報送省人民代表大會法制委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會�！�

九、 將第十一條第一款修改為：“立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃項(xiàng)目確需調(diào)整的，由有關(guān)委員會研究提出，依照本條例第十條的有關(guān)規(guī)定辦理�！�

十、 在第十二條中增加一款，作為第四款：“地方性法規(guī)草案稿可以向社會公開征集。”

十一、 將第十三條第一款改為第十四條第一款，第十四條修改為“提案人在提出地方性法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

“提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供條文注釋和必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

“地方性法規(guī)草案一般包括立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、執(zhí)法主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行時間等基本內(nèi)容。

“地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況�！�

十二、 將第十五條修改為：“起草地方性法規(guī)草案，可以通過書面或者媒體征求意見、召開座談會、論證會、開展調(diào)查研究等方式，聽取有關(guān)專家、基層群眾以及其他各方面的意見和建議；涉及重大問題或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會、論證會�！�

十三、 將第十八條修改為：“向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定是否提請市人民代表大會審議。

“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的1個月前將法規(guī)草案發(fā)送市人大代表，并可以組織代表研讀討論準(zhǔn)備提請會議審議的地方性法規(guī)草案，征求代表的意見�！�

十四、 將第十九條修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

“各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況�！�

十五、 將第二十一條修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)委員會的審議意見予以修改完善，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出地方性法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報告，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議�！�

十六、 將第五十二條改為第二十四條，修改為：“市人民代表大會會議期間，市人大代表10人以上聯(lián)名，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，主席團(tuán)決定不列入會議議程的，按照《昆明市人民代表大會代表議案處理程序的規(guī)定》辦理�！�

十七、 將第二十五條改為第二十六條，修改為：“主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

“市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

“有關(guān)委員會審議后，應(yīng)當(dāng)自收到地方性法規(guī)案之日起4個月內(nèi)向主任會議報告初步審議意見，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者交有關(guān)委員會繼續(xù)研究。

“有關(guān)委員會繼續(xù)研究后認(rèn)為立法必要性和可行性存在問題，或者立法目的不明確、管理體制未理順、職責(zé)不清晰、內(nèi)容有嚴(yán)重缺項(xiàng)，以及利益關(guān)系重大調(diào)整有分歧的，應(yīng)當(dāng)自前款規(guī)定的向主任會議報告之日起1個月內(nèi)再次向主任會議報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程或者建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

“提案人修改完善后再次向常務(wù)委員會提出的，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程�！�

十八、 將第二十五條第三款改為第二十七條第一款，增加一款，作為第二款：“有關(guān)委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見�！�

十九、 將第二十七條改為第二十九條，第一款、第二款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。但是對部分內(nèi)容修改或者調(diào)整事項(xiàng)較為單一，廢止地方性法規(guī)，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

“對涉及面廣，社會關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要作進(jìn)一步研究的，由法制委員會或者有關(guān)委員會向主任會議報告，由主任會議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決�！�

二十、 將第三十一條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明后，有關(guān)委員會作審議意見的報告，并應(yīng)當(dāng)提供地方性法規(guī)草案建議修改稿。常務(wù)委員會會議分組審議時，結(jié)合有關(guān)委員會的審議意見及其建議修改稿，對地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)派人聽取會議審議意見。”

二十一、 增加一條，作為第三十四條：“列入常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行重點(diǎn)審議和研究�！�

二十二、 將第三十二條改為第三十五條，修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)研究并整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見。有關(guān)委員會研究后認(rèn)為地方性法規(guī)草案可以進(jìn)入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會、法制工作委員會協(xié)商一致的，由法制工作委員會組織召開地方性法規(guī)草案審議工作交接會，進(jìn)行工作交接。

“有關(guān)委員會對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究后認(rèn)為審議意見中提出的重大意見一時難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)與法制委員會、法制工作委員會和提案人協(xié)商，并向主任會議報告協(xié)商意見，由主任會議決定該法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議�！�

二十三、 將第三十三條改為第三十六條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)委員會的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，對常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其說明�！�

第三款修改為：“法制委員會、法制工作委員會和有關(guān)委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告�！�

二十四、 增加一條，作為第三十七條：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會、法制工作委員會對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進(jìn)行統(tǒng)一審議和研究�！�

二十五、 將第三十八條修改為：“經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會作審議意見的報告并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請?jiān)摯纬��?wù)委員會全體會議表決。”

二十六、 將第四十條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程審議的地方性法規(guī)案，自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)委員會或者法制委員會向主任會議提出，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

二十七、 將第三十四條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案通過昆明人大網(wǎng)、報刊或者其他媒體等多種形式向市人大代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)部門、專家和社會公開征求意見，主任會議決定不宜公布的除外。向社會公開征求意見的時間一般不少于30日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報�！�

二十八、 將第四十二條改為第四十五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

“報請批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)提交報請批準(zhǔn)的書面報告、法規(guī)文本以及草案的說明、審議意見報告、審議結(jié)果報告�！�

二十九、 將第四十三條改為第四十六條，將第一款中的“云南省”修改為“省”，第三款修改為“常務(wù)委員會在地方性法規(guī)公布后15日內(nèi)將公告、法規(guī)文本、草案的說明等有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�

三十、 將第四十四條改為第四十七條，修改為：“報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會審查后退回修改的，由法制委員會或者有關(guān)委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見，進(jìn)行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，重新報請批準(zhǔn)。”

三十一、 增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

三十二、 將第四十六條改為第五十條，第二款修改為：“常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表活動陣地融合建設(shè)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

刪去第三款。

三十三、 將第五十條改為第五十五條，修改為：“法制工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對有效施行的地方性法規(guī)自行組織或者委托第三方定期進(jìn)行清理，提出處理的意見。

“地方性法規(guī)清理情況以及處理意見，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。經(jīng)主任會議同意的地方性法規(guī)處理意見，作為編制、調(diào)整立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的依據(jù)之一。”

三十四、 將第五十一條改為第五十六條，增加一款作為第二款：“地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋�！�

三十五、 增加一條，作為第五十七條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

三十六、 增加一條，作為第五十八條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高立法能力�！�

三十七、 對部分條文作以下修改：

（一）刪去目錄第二章的“第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃”和“第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草”。

（二）將目錄第三章第一節(jié)、第二節(jié)標(biāo)題中的“制定地方性法規(guī)”修改為“立法”。

（三）將目錄第三章第三節(jié)的標(biāo)題修改為“法規(guī)的報批和公布”。

（四）將第一條中的“制定地方性法規(guī)”修改為“立法”。

（五）在第一條的《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中間增加“和”。

（六）將第七條第二款中的“機(jī)構(gòu)”改為“委員會（以下簡稱有關(guān)委員會）”，審議后增加“研究”。

（七）將第十七條中的“10名以上的市人大代表”改為“市人大代表10人以上”。

（八）將第二十四條改為第二十二條，在“提出地方性法規(guī)草案表決稿”后增加“印發(fā)會議”。

（九）將第二十三條改為第二十五條，將“代表”改為“市人大代表”。

（十）將第二十九條改為第三十一條，在“分送法制委員會”后增加“法制工作委員會”。

（十一）將第三十九條中的“和”改為“或者”。

（十二）將第四十一條改為第四十四條，將“審議”修改為“審議后”，將“由”修改為“以”。

（十三）將第四十五條改為第四十八條，刪去第四項(xiàng)至第七項(xiàng)中的“各”。

（十四）刪去第五十三條。

本決定自公布之日起施行。

《昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。