云南省昆明市人民政府

昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法

(2024年7月17日昆明市人民政府令第172號公布 自2024年9月1日起施行)




第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本辦法所稱海綿城市設(shè)施，是指城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設(shè)施，及其配套的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、警示標(biāo)識、預(yù)警裝置等。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中全面落實海綿城市建設(shè)理念。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)強化區(qū)域整體治理，結(jié)合城市更新、城中村改造、完整社區(qū)打造等，按照規(guī)定控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題，建立健全體制機制，對工作開展情況進行監(jiān)督考核。

縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會負(fù)責(zé)推進行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，組織實施相關(guān)建設(shè)管理工作。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織推進本行政區(qū)域范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，在建設(shè)項目立項審批階段對海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進行審查。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相應(yīng)要求。

財政部門統(tǒng)籌財政資金支持海綿城市建設(shè)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中央、省、市補助資金的撥付與指導(dǎo)開展績效管理工作。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市防洪工作；負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和調(diào)度；建設(shè)聯(lián)通工程，進一步提高城市供水保障能力。

滇池管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)滇池流域范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)中涉及管網(wǎng)建設(shè)改造、城區(qū)易澇點整治、城市河道水系生態(tài)綜合整治工程項目的組織實施，落實海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

園林綠化、交通運輸、工業(yè)和信息化、城市管理、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)和管理工作。

第六條 市、縣（區(qū)）兩級政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加大財政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實海綿城市建設(shè)資金。

鼓勵引導(dǎo)社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運行管理。

第七條 市、縣（區(qū)）兩級政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，鼓勵和支持開展相關(guān)科學(xué)研究；推廣應(yīng)用先進技術(shù)、材料和設(shè)備，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作，鼓勵全社會積極參與海綿城市建設(shè)。

第八條 本市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源規(guī)劃、水務(wù)、滇池管理、園林綠化等部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

中心城區(qū)外的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃中各類用地的占比和海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，明確各類用地的年徑流總量控制率等內(nèi)容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節(jié)約用水和地下空間等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮氣候環(huán)境、城市自然條件、排水設(shè)施布局等因素，確定規(guī)劃目標(biāo)和水安全、水環(huán)境、水資源等相關(guān)指標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)空間布局，合理劃分排水分區(qū)，逐級分解落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)逐步納入到相應(yīng)層級的國土空間總體規(guī)劃。

第九條 編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實海綿城市專項規(guī)劃有關(guān)設(shè)施用地和海綿城市建設(shè)管控要求。

詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、公園、廣場、排水設(shè)施等建設(shè)相銜接，落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十條 政府投資的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或者可行性研究報告中明確項目的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、投資估算等內(nèi)容。

社會投資的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在項目申請報告或者項目投資備案表中明確海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、投資估算等內(nèi)容。

第十一條 建設(shè)項目符合下列情形之一的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同項目涉及的有關(guān)部門論證后可以對海綿城市建設(shè)不作要求：

（一）位于地質(zhì)條件不適宜進行海綿城市建設(shè)的區(qū)域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或者經(jīng)地質(zhì)勘查后認(rèn)定不具備海綿城市建設(shè)條件的建設(shè)項目;

（二）石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、傳染病醫(yī)院、危險化學(xué)品倉儲區(qū)等特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項目;

（三）涉及文物保護、軍事設(shè)施等建設(shè)項目。

第十二條 自然資源規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃落實海綿城市建設(shè)要求；在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求海綿城市建設(shè)行業(yè)主管部門的意見。

第十三條 建設(shè)項目在方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制海綿城市建設(shè)專篇。

建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，全面落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目要求，結(jié)合海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制勘察、設(shè)計文件。

施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對施工圖進行審查，確保符合海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、削減、降低海綿城市設(shè)施功能或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施監(jiān)理。

第十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第十六條 建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收，工程竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市有關(guān)工程措施的落實情況，并提交屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門竣工驗收備案，海綿城市設(shè)施隨主體工程同步移交。

第十七條 建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將包含海綿城市建設(shè)資料的工程建設(shè)檔案一并移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第十八條 政府投資項目的海綿城市設(shè)施，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)運行維護。

通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運行維護責(zé)任單位。

社會投資項目的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者有關(guān)權(quán)利人負(fù)責(zé)運行維護。

運行維護責(zé)任單位可以自行維護，也可以依法委托其他單位進行維護。

第十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海綿城市設(shè)施運行維護管理制度。

運行維護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定海綿城市設(shè)施日常維護、隱患排查、應(yīng)急處理等管理制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，配備專門人員，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標(biāo)識，定期對海綿城市設(shè)施進行維護、檢修、保養(yǎng)和檢測，確保設(shè)施正常安全運行。因運行維護不當(dāng)造成海綿設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時予以恢復(fù)。

第二十條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。

第二十一條 市、縣（區(qū)）兩級政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共建共享，提升海綿城市建設(shè)智能化、信息化管理水平。

第二十二條 市、縣（區(qū)）兩級政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，以排水分區(qū)為單元，從自然生態(tài)格局、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面，對行政區(qū)域海綿城市建設(shè)成效進行評估。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)和設(shè)施運行維護進行監(jiān)督管理，并定期通報。

水務(wù)、滇池管理、園林綠化、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，督促建設(shè)項目有關(guān)單位落實海綿城市建設(shè)要求。

第二十四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護等單位違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 單位或者個人非法挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、危害海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定具體的實施細(xì)則，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十八條 本辦法自2024年9月1日起施行。