云南省昆明市人民政府

昆明市土地儲備管理辦法

(2023年5月16日昆明市人民政府令第170號公布 自2023年7月1日起施行)



第一章 總 則



第一條 為了加強土地調控，優(yōu)化土地資源配置，促進土地有效供給，規(guī)范土地儲備工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內的土地儲備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。

第四條 土地儲備應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權責明晰的原則。




第二章 職能職責



第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當加強對土地儲備工作的領導，建立健全土地儲備協(xié)調運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

第六條 昆明市土地礦產儲備委員會（以下簡稱市儲委會）主要以主任辦公會的形式，統(tǒng)籌領導全市土地儲備工作，決策部署土地儲備供應有關重大事項，研究制定土地儲備供應有關政策和制度。

第七條 市儲委會下設辦公室在市土地儲備機構，負責日常工作，指導、統(tǒng)籌和督促各縣（市）區(qū)人民政府和土地儲備機構、市級各有關部門開展土地儲備及供應工作；收集、研究土地市場動態(tài)和土地政策；定期匯總分析全市土地儲備供應工作進展情況并向市儲委會匯報；完成市儲委會交辦的其他工作。

第八條 土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。

第九條 土地儲備機構是縣級以上機構編制管理部門批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)域自然資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。

市土地儲備機構負責協(xié)調和管理全市土地儲備工作，編制全市土地儲備與供應計劃；統(tǒng)籌全市土地收儲、整理、供應、信息管理；主要負責實施五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、滇池度假區(qū)（以下統(tǒng)稱主城區(qū)）范圍內，以及市人民政府確定區(qū)域的土地儲備工作，負責土地儲備資金形成資產的管理。

前款規(guī)定范圍以外的縣（市）區(qū)土地儲備機構負責本行政轄區(qū)范圍內的土地儲備工作，并接受市土地儲備機構的業(yè)務指導和統(tǒng)籌管理。

市和縣（市）區(qū)土地儲備機構可以依據國家有關政策和規(guī)定，簽訂聯合收儲協(xié)議，明確約定各方的權利、義務與責任，進行縣（市）區(qū)范圍內的土地收儲。

第十條 本市土地儲備機構按照自然資源部、省人民政府的規(guī)定實施名錄管理。市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應當將符合規(guī)定的機構信息逐級上報省自然資源主管部門，經省自然資源主管部門審核后報自然資源部。

第十一條 財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監(jiān)管，審核土地儲備資金收支預決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳，以及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。



第三章 計劃管理



第十二條 根據土地市場調控和地方經濟社會發(fā)展的需要，合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地，以及列入國土空間規(guī)劃的基礎設施周邊土地、城市更新改造等項目涉及的土地。

第十三條 市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、投資促進等有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，按照規(guī)定編制土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，合理確定土地儲備規(guī)模，對可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排。

第十四條 市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應當會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省自然資源主管部門備案后，報同級政府批準，由土地儲備機構組織實施。

年度土地儲備計劃應當包含以下內容：

（一）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

第十五條 經批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應的依據。因土地市場調控政策變化或者低效用地再開發(fā)等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按照原審批程序備案、報批。




第四章 儲備范圍和方式



第十六條 儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

第十七條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應當辦理有關不動產登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

擬收儲土地屬于疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地），用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，應當按照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等工作；對符合法定條件的地塊，依法進行收儲。

第十八條 列入年度土地儲備計劃的土地，應當編制土地儲備方案。

市土地儲備機構負責編制主城區(qū)及市人民政府確定區(qū)域范圍內的土地儲備方案，報市人民政府批準后，由市自然資源主管部門編制相應的土地供應方案，報市儲委會審議后實施。

其他土地儲備機構編制的方案報屬地政府、管委會批準后實施。

第十九條 土地儲備方案應當包含以下內容：

（一）土地的范圍、面積、現狀；

（二）土地的權屬來源及關系、用地手續(xù)批準情況等；

（三）國有建設用地規(guī)劃條件；

（四）征地拆遷費（收購補償費）、前期開發(fā)整理費用、稅費、資金成本、土地儲備管理費等土地儲備支出；

（五）土地供應方式、土地出讓起始價；

（六）土地供應價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、土地開發(fā)建設條件、必要的土地供應條件等；

（七）其他有關事項。

第二十條 對主城區(qū)范圍內需辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)納入的儲備土地，由市土地儲備機構配合屬地政府依法組織報批組件，負責支付有關稅費和征地拆遷費；市自然資源主管部門負責辦理報批手續(xù)，并配合屬地政府依法組織實施土地征收。

主城區(qū)范圍外的縣（市）區(qū)需辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)納入的儲備土地，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責組織實施征地拆遷及補償工作，按照國家、省、市有關規(guī)定嚴格進行征地和拆遷補償。

第二十一條 土地收儲所需資金，由財政部門根據土地儲備的需要以及預算安排及時下達，并由土地儲備機構進行�？顚Ｓ�、分賬核算。

第二十二條 收購儲備國有存量建設用地可以依法采取下列方式：

（一）貨幣補償收購。貨幣補償標準按照有關規(guī)定執(zhí)行，由屬地政府依法與原土地使用權人簽訂土地收購合同，根據合同約定采用貨幣補償方式直接收購儲備土地。

（二）土地置換收購。原土地使用權人將其使用的國有存量建設用地交給土地儲備機構納入儲備，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，土地儲備機構按照用途不變和等價原則，在儲備土地中擬定另行選址置換方案，經同級政府、管委會依法批準后辦理用地有關手續(xù)，置換土地給原土地使用權人。

第二十三條 收購儲備國有存量建設用地的價格、補償標準及核算按照有關規(guī)定執(zhí)行。

國有存量建設用地上的建（構）筑物、附著物按照城市征收與補償管理有關規(guī)定評估認定、辦理手續(xù)。

以土地儲備制度處置政府資產等的特殊項目，經市人民政府或者有權處置部門依法批準后實施。

第二十四條 國有土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（市）區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權。決定購買的，按照轉受雙方申報轉讓時點的價格進行購買并辦理有關手續(xù)后納入儲備；決定不予購買的，繼續(xù)辦理轉讓手續(xù)。

第二十五條 依法收回的國有土地，土地上的建（構）筑物、附著物按照國家、省、市有關規(guī)定處理。



第五章 前期開發(fā)、管護和供應



第二十六條 對納入儲備的土地，土地儲備機構應當組織開展必要的前期開發(fā)，依法做好整理、保護、管理、臨時利用等工作。

儲備土地的前期開發(fā)應當按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規(guī)定，選擇工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位進行建設。前期開發(fā)費用列入土地儲備支出。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構應對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規(guī)定組織開展驗收或者委托專業(yè)機構進行驗收，并按照有關規(guī)定報所屬自然資源主管部門備案。

第二十七條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可以將儲備土地或者連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級自然資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內儲備土地的臨時使用，不得修建永久性建筑物，需搭建建（構）筑物的，應當按照程序報批。

第二十八條 土地儲備機構應當負責理清入庫儲備土地產權，評估入庫儲備土地的資產價值，對土地儲備項目建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理。

土地儲備機構應當對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發(fā)現、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構的內設機構負責，也可由土地儲備機構按照有關規(guī)定選擇管護單位。所需費用計入土地儲備支出，具體包括以下費用：

（一）設置圍墻、柵欄、標識等費用；

（二）專人看守和日常巡查費用；

（三）地上建筑物必要的維修及改造費用；

（四）為臨時利用而建設臨時性建筑和設施等費用；

（五）根據生態(tài)環(huán)境、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、文物等有關部門要求的管護費用；

（六）其他符合規(guī)定與儲備土地管理有關工作產生的費用。

第二十九條 儲備土地完成前期開發(fā)整理，并具備供應條件后，應當納入年度土地供應計劃，由市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門組織供地。供應已發(fā)證的儲備土地之前，應當收回并注銷其不動產權證書及不動產登記證明，并在不動產登記簿中予以注銷。

第三十條 儲備土地的出讓起始價，應當根據評估價、土地儲備成本和基準地價、規(guī)劃設計條件等因素綜合確定，不得低于土地儲備和開發(fā)成本。主城區(qū)范圍內土地出讓起始價由市儲委會集體決策，主城區(qū)范圍以外的土地出讓起始價由屬地土地儲備議事協(xié)調機構依法集體決策。

第三十一條 儲備土地供應前產生的土地勘測定界、土地成本評審、土地評估、資產評估、造價咨詢以及其他有關費用列入土地儲備支出。

第三十二條 儲備土地供應后，土地使用權人應當繳納土地價款，由土地儲備機構牽頭，屬地政府、管委會和有關職能部門配合，按照土地儲備方案明確的方式向土地使用權人移交土地，并簽署土地移交書，同時抄送自然資源主管部門。未繳清土地價款的，不予移交土地。




第六章 資金管理



第三十三條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部和自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行�？顚Ｓ谩�

第三十四條 土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

第三十五條 土地儲備資金來源包括：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的有關費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

第三十六條 土地儲備管理費、征地工作經費、拆遷工作經費的計提和支付，按照土地儲備支出核算及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 探索引導社會資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復及土地綜合整治。



第七章 附 則



第三十八條 本辦法自2023年7月1日起施行。昆明市人民政府于2010年3月2日公布施行的《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政府令第97號）同時廢止。