最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，貫徹實(shí)施新修訂的文物保護(hù)法，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，在文化和自然遺產(chǎn)日來臨之際，最高人民檢察院選編了“安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案”等6件案例，作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例�，F(xiàn)印發(fā)你們，供各地辦案時(shí)參考借鑒。

最高人民檢察院

2025年6月12日

目錄

1.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案

2.江西省金溪縣人民檢察院督促保護(hù)“大夫第——文光牌樓”行政公益訴訟案

3.山東省青州市人民檢察院督促保護(hù)駝山石窟行政公益訴訟案

4.重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院督促保護(hù)二野前委舊址等行政公益訴訟案

5.湖北省五峰土家族自治縣人民檢察院督促保護(hù)萬里茶道（五峰段）文化遺產(chǎn)資源行政公益訴訟案

6.河南省洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院督促保護(hù)明代黃公廣濟(jì)橋行政公益訴訟案



1.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  古文化遺址  公開聽證  協(xié)同共治

【要旨】

針對(duì)文化遺址上存在私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植等違法情形，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)有效保護(hù)文化遺址。

【基本案情】

五擔(dān)崗遺址位于安徽省馬鞍山市，距今約3500年，面積近10萬平方米，系長(zhǎng)江以南沿江區(qū)域最大的商周時(shí)期遺址，對(duì)于研究長(zhǎng)江中下游地區(qū)商周時(shí)期古文化面貌具有重要意義，2019年被核定公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。因疏于管理，周邊居民長(zhǎng)期在遺址上私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植，歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)公共利益受損。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

調(diào)查和督促履職。2023年7月，馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱花山區(qū)檢察院）在開展專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本案線索，初核后于同年10月12日依法立案。經(jīng)實(shí)地勘查、走訪調(diào)查等查明：五擔(dān)崗遺址周邊居民為生產(chǎn)生活方便，在遺址上搭建房屋、工棚等10余處，開設(shè)廢品收購站2處，開墾種植玉米、油菜、紅薯等作物60余畝，圈養(yǎng)家禽百余只，遺址地面隨處可見垃圾、廢品和家禽糞便；遺址界碑設(shè)置不明顯，“四至”范圍不清晰，保護(hù)工作不到位。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正，以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）、《馬鞍山市文物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，2023年10月18日，花山區(qū)檢察院經(jīng)磋商后，正式向花山區(qū)文化旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱花山區(qū)文旅局）制發(fā)檢察建議，建議其依法處理侵害五擔(dān)崗遺址的違法行為，做好保護(hù)修繕工作。同年12月6日，花山區(qū)文旅局書面回復(fù)稱：因歷史遺留問題，五擔(dān)崗遺址上未征遷的原住戶仍習(xí)慣在遺址上生產(chǎn)生活；種菜區(qū)域不在本體保護(hù)范圍內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)新增種植深根系植物；搭建工棚、種菜、養(yǎng)殖等不同于打井、建墳、修墓等危害文物安全的違法行為；將加強(qiáng)日常巡查，撥付經(jīng)費(fèi)用于遺址周邊環(huán)境整治；設(shè)置文物點(diǎn)宣傳指示監(jiān)督牌，加大宣傳力度。

針對(duì)回復(fù)中提到的問題，花山區(qū)檢察院再次前往遺址現(xiàn)場(chǎng)，核查遺址保護(hù)區(qū)“四至”范圍，通過無人機(jī)航拍比對(duì)、平面定位，確定私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植均在遺址本體范圍內(nèi)；同時(shí)，經(jīng)征詢省級(jí)文物部門意見，明確搭建工棚、種菜養(yǎng)殖等行為會(huì)對(duì)遺址造成破壞。2024年1月10日，花山區(qū)檢察院向花山區(qū)文旅局通報(bào)相關(guān)核查情況。會(huì)后，花山區(qū)文旅局制定整改方案，表示將申請(qǐng)專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)整改落實(shí)。鑒于涉及歷史遺留征遷問題，整改工作需要一定周期等客觀原因，2024年1月11日，花山區(qū)檢察院依法作出中止審查決定。

訴訟過程。花山區(qū)檢察院多次跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，整改工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，案涉違法情形持續(xù)存在，遂于2024年3月21日依法恢復(fù)審查。2024年4月17日，花山區(qū)檢察院依法向花山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令花山區(qū)文旅局依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)五擔(dān)崗遺址保護(hù)。提起訴訟后，花山區(qū)文旅局牽頭成立工作專班，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金1000余萬元，協(xié)同開展征遷補(bǔ)償、環(huán)境整治等工作。在多方協(xié)同履職下，11戶居民同意搬遷，清理菜地和工棚70畝，拆除廢品收購站2處，安裝防護(hù)格柵1800米，設(shè)置文化保護(hù)宣傳標(biāo)牌21處，遺址環(huán)境得到徹底整治。

2024年7月5日，花山區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者召開聽證會(huì)，一致認(rèn)為花山區(qū)文旅局已依法履行職責(zé)，五擔(dān)崗遺址得到有效保護(hù)。鑒于公益訴訟目的已全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)花山區(qū)檢察院建議，花山區(qū)人民法院于2024年7月17日裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用無人機(jī)航拍、平面定位等技術(shù)手段全面調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)認(rèn)定古文化遺址公益受損事實(shí)。針對(duì)行政機(jī)關(guān)整改不到位、公共利益持續(xù)受損的，依法跟進(jìn)監(jiān)督，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴職能作用，推動(dòng)各方聯(lián)動(dòng)履職、協(xié)同共治，在兼顧群眾利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。貫徹全過程人民民主，通過公開聽證客觀評(píng)估整改成效，確保公益得到切實(shí)保護(hù)，以法治之力守護(hù)中華文脈。

2.江西省金溪縣人民檢察院督促保護(hù)“大夫第——文光牌樓”行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  古建筑  修繕保護(hù) 

【要旨】

針對(duì)非國有不可移動(dòng)古建筑文物，因年久失修導(dǎo)致存在坍塌損毀危險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)查明文物所有人不具備修繕能力后，通過公開聽證厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督并協(xié)同行政機(jī)關(guān)解決履職難題。對(duì)制發(fā)檢察建議后行政機(jī)關(guān)仍未開展實(shí)質(zhì)性整改的，依法提起行政公益訴訟，確保文物得到有效保護(hù)。

【基本案情】

“大夫第——文光牌樓”（以下簡(jiǎn)稱文光牌樓）位于江西省撫州市金溪縣琉璃鄉(xiāng)澳塘村，為當(dāng)?shù)卮寮�體所有，系明代建筑，2018年3月被核定公布為江西省第六批文物保護(hù)單位，對(duì)研究明代歷史、牌坊建造和民俗文化具有較高價(jià)值。但由于長(zhǎng)期暴露在外、日常維護(hù)不到位等原因，文光牌樓損毀嚴(yán)重，主體存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

調(diào)查和督促履職。2024年3月13日，江西省撫州市金溪縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱金溪縣檢察院）在開展專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索。2024年3月26日，金溪縣檢察院依法立案。通過實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)文光牌樓主樓風(fēng)化嚴(yán)重、次樓屋面坍塌，基座部件缺失、中部斷裂。經(jīng)邀請(qǐng)文物專家研判認(rèn)定，文光牌樓因年久失修，牌樓的柱、基座3處殘損，構(gòu)架5個(gè)部位17個(gè)構(gòu)件損壞，屋面7處破損，主體結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患，構(gòu)筑物存在坍塌掉落風(fēng)險(xiǎn)，亟需進(jìn)行搶救性修繕。通過調(diào)取文物檔案及實(shí)地走訪，查明文光牌樓歸當(dāng)?shù)卮寮�體所有，村集體缺乏修繕能力，無力開展修繕工作。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正，以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）第八條、《江西省文物保護(hù)條例》第五條之規(guī)定，金溪縣文化廣電旅游局（以下簡(jiǎn)稱金溪縣文旅局）對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2024年4月2日，金溪縣檢察院就行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、文物修復(fù)必要性等問題召開聽證會(huì)。會(huì)上，金溪縣文旅局認(rèn)為文光牌樓歸當(dāng)?shù)卮寮�體所有，系非國有不可移動(dòng)文物，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由牌樓所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，其沒有保護(hù)修繕職責(zé)。金溪縣檢察院認(rèn)為，依據(jù)文物保護(hù)法之規(guī)定，不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助，縣文旅局作為縣級(jí)政府的文物管理部門，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職能，對(duì)其予以保護(hù)修繕。與會(huì)聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)意見。2024年4月3日，金溪縣檢察院向金溪縣文旅局制發(fā)檢察建議：一是依法采取有效措施，對(duì)文光牌樓及時(shí)開展搶救性修繕保護(hù)工作；二是完善文光牌樓的日常保護(hù)措施，做好文物安全防范。

收到檢察建議后，金溪縣文旅局向檢察機(jī)關(guān)反映，文光牌樓作為省級(jí)文保單位，開展保護(hù)修繕工作需層報(bào)省級(jí)文物保護(hù)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。為推動(dòng)保護(hù)修繕工作，金溪縣檢察院向撫州市人民檢察院匯報(bào)該案，一同與撫州市文化廣電旅游局溝通協(xié)調(diào)，助力行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)取文物修繕資金。2024年6月3日，金溪縣文旅局回復(fù)稱已爭(zhēng)取到省級(jí)文保專項(xiàng)資金20萬元用于修繕文光牌樓，修繕工程正有序推進(jìn)。考慮到修繕方案審批周期等客觀原因，金溪縣檢察院作出中止審查決定。

期間，經(jīng)多次跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，金溪縣文旅局上報(bào)文光牌樓修繕工程設(shè)計(jì)方案、江西省文物局批復(fù)同意修繕工程設(shè)計(jì)方案后，文光牌樓修繕工程并未實(shí)際實(shí)施，金溪縣文旅局也未對(duì)文光牌樓采取任何臨時(shí)保護(hù)措施，且該牌樓主樓西面斗拱再次發(fā)生坍塌。2025年1月6日，金溪縣檢察院依法恢復(fù)審查。

訴訟過程。金溪縣檢察院認(rèn)為縣文旅局未采取實(shí)質(zhì)性整改措施，社會(huì)公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)，于2025年1月21日依法向金溪縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令縣文旅局依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施對(duì)文光牌樓及時(shí)進(jìn)行修繕保護(hù)工作，并完善日常保護(hù)措施。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，金溪縣文旅局啟動(dòng)文光牌樓修繕工程招標(biāo)工作，聘請(qǐng)施工單位進(jìn)場(chǎng)修繕，按照修繕工程設(shè)計(jì)方案推進(jìn)文光牌樓修繕工作。2025年4月9日，經(jīng)金溪縣文物研究保護(hù)中心等單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)文光牌樓修繕工程竣工驗(yàn)收合格。2025年4月18日，金溪縣人民法院認(rèn)為縣文旅局已依法全面履職，完成對(duì)案涉文光牌樓的修繕，公共利益已得到有效保護(hù)，依法裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

非國有不可移動(dòng)古建筑文物因產(chǎn)權(quán)歸屬問題，其所有人不具備修繕能力，導(dǎo)致文物無法得到有效保護(hù)修繕，最終面臨損毀危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，借助技術(shù)手段、專家意見等方式查明文物受損事實(shí)，通過公開聽證厘清修繕責(zé)任主體爭(zhēng)議，依法制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)開展修繕保護(hù)工作。對(duì)行政機(jī)關(guān)無故拖延整改造成修繕工作長(zhǎng)期停滯，加劇文物毀損滅失危險(xiǎn)的，依法提起行政公益訴訟，督促整改到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的及時(shí)有效保護(hù)。

3.山東省青州市人民檢察院督促保護(hù)駝山石窟行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  石窟造像  風(fēng)貌受損   

【要旨】

針對(duì)文物原有歷史風(fēng)貌遭到破壞，文物價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情形，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)修復(fù)受損文物的歷史風(fēng)貌。行政機(jī)關(guān)因勘察分析、實(shí)驗(yàn)研究等客觀原因一定時(shí)間內(nèi)不能全部整改到位的，檢察機(jī)關(guān)可以中止審查。中止審查的原因消除后，行政機(jī)關(guān)仍未整改到位的，應(yīng)依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

駝山石窟開鑿于北周至唐代中期，現(xiàn)存石窟5座、摩崖造像群1處，造像638尊，涵蓋北周、隋、唐三代藝術(shù)風(fēng)格，是中國東部保存最完整的石窟造像群，1988年被核定公布為第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年，因?qū)︸勆绞�窟洞口防護(hù)柵欄粉刷油漆操作不當(dāng)，導(dǎo)致69尊造像被油漆污染，被游客評(píng)價(jià)“千年佛像在滴血”，文物原有歷史風(fēng)貌遭到破壞，文物價(jià)值受到嚴(yán)重影響，社會(huì)公共利益遭受侵害。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

調(diào)查和督促履職。2021年4月，山東省青州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱青州市檢察院）根據(jù)新聞媒體反映線索，于2021年4月25日依法立案。青州市檢察院通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料等方式查明：2014年上半年，石窟管理單位對(duì)駝山石窟加裝護(hù)欄并涂刷油漆時(shí)未采取有效防護(hù)措施，致使造像被紅色油漆污染，涉及造像面部、肢體等區(qū)域，滴落的油漆印記多呈“長(zhǎng)條狀”“水滴狀”，散落在69尊造像150余處點(diǎn)位。山東地區(qū)最大的北周時(shí)期結(jié)跏趺坐佛像就有9處被紅色油漆污染。由于長(zhǎng)達(dá)7年未采取任何有效措施加以修復(fù)，造像油漆滴落處風(fēng)化明顯較快，石材發(fā)生明顯變化，嚴(yán)重破壞了石窟造像群的整體歷史風(fēng)貌和藝術(shù)價(jià)值。

2021年5月8日，青州市檢察院向負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的青州市文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱青州市文旅局）制發(fā)檢察建議，督促其及時(shí)修復(fù)受損文物。同年5月28日，青州市文旅局回復(fù)稱，經(jīng)咨詢專家，擬將油漆污染與自然侵蝕問題一并開展修復(fù)，因需進(jìn)一步勘察分析、實(shí)驗(yàn)研究，確定最佳修復(fù)方案后由專業(yè)單位具體實(shí)施，預(yù)計(jì)于2023年6月前完成修復(fù)。鑒于修復(fù)工作確需進(jìn)行大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)以印證修復(fù)方案的可行性，且行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定計(jì)劃開展修復(fù)工作，青州市檢察院遂于2021年7月8日對(duì)該案作出中止審查決定。

其后，青州市檢察院多次跟進(jìn)監(jiān)督。2022年2月，了解到修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，遂督促青州市文旅局加快進(jìn)程。2022年5月，青州市文旅局回復(fù)稱，為一并解決自然侵蝕形成的污點(diǎn)、霉點(diǎn)等問題，計(jì)劃在全國范圍內(nèi)征詢有資質(zhì)的維修單位。2022年7月，青州市文旅局反饋已確定修復(fù)單位，方案正在推進(jìn)中。2023年5月，80萬元修復(fù)資金到位。2023年9月，青州市文旅局書面回復(fù)稱，基于前期實(shí)驗(yàn)結(jié)果，已委托山東省古建筑保護(hù)研究院對(duì)石窟油漆滴落情況制定清理方案，待評(píng)估可行后進(jìn)行全面清理。2024年2月27日，青州市檢察院發(fā)現(xiàn)青州市文旅局仍未開展實(shí)質(zhì)性修復(fù)，遂對(duì)該案恢復(fù)審查。

訴訟過程。2024年6月17日，青州市檢察院向青州市人民法院（以下簡(jiǎn)稱青州市法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令青州市文旅局依法履行對(duì)駝山石窟的修復(fù)職責(zé)。法院審理期間，青州市文旅局及時(shí)啟動(dòng)了修復(fù)工作，委托具備文物修復(fù)資質(zhì)的公司制定《油漆污染清理保養(yǎng)維護(hù)項(xiàng)目工作方案》，對(duì)駝山石窟佛像本體上的紅色油漆，通過機(jī)械清除、手工剔除、超聲波清潔等方式，進(jìn)行清理維護(hù)。2024年10月，文物專家從油漆清理的徹底程度、油漆區(qū)域石刻的干涉程度、油漆去除區(qū)域與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)程度等三個(gè)方面評(píng)估油漆的清理效果，認(rèn)為修繕結(jié)果可以通過驗(yàn)收。

2024年11月7日，青州市法院對(duì)本案進(jìn)行公開審理，認(rèn)為青州市文旅局對(duì)被污染石窟具有修復(fù)職責(zé)，應(yīng)充分履職。2025年2月14日，青州市檢察院、青州市法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)查看石窟修復(fù)情況并舉行聽證會(huì)，聽證人員一致認(rèn)為，結(jié)合具備文物修復(fù)資質(zhì)公司出具的竣工報(bào)告、第三方文物專家驗(yàn)收意見、現(xiàn)場(chǎng)查看情況，青州市文旅局已履行修復(fù)職責(zé)，清除了駝山石窟造像本體上的油漆污染，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。2025年2月19日，鑒于檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，青州市檢察院建議終結(jié)本案訴訟。2025年2月24日，青州市法院裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

針對(duì)文物持續(xù)嚴(yán)重受損情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟。發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)制定修復(fù)方案需要采取進(jìn)一步勘察分析、實(shí)驗(yàn)研究等手段以保證履職效果的，屬于因客觀原因不能立即整改到位的情形。檢察機(jī)關(guān)在確定行政機(jī)關(guān)沒有怠于履職情形后，可以中止審查并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)問題整改。對(duì)客觀原因消除后行政機(jī)關(guān)未開展實(shí)質(zhì)性修復(fù)工作的，應(yīng)依法提起行政公益訴訟。在確認(rèn)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)的前提下，檢察機(jī)關(guān)可以建議法院終結(jié)訴訟。

4.重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院督促保護(hù)二野前委舊址等行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  國有不可移動(dòng)文物  違法轉(zhuǎn)讓  依法收回

【要旨】

針對(duì)國有不可移動(dòng)文物被違法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，推動(dòng)有關(guān)行政主管部門依法收回文物并加以保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

位于秀山土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱秀山縣）的二野前委舊址和洪安祝茂榮民居均是具有代表性的紅色資源，洪安喻和尚民居系研究近代傳統(tǒng)民居復(fù)合式四合院的珍貴實(shí)物建筑。上述三處建筑均為縣級(jí)國有不可移動(dòng)文物保護(hù)單位，原所有權(quán)人為秀山縣洪安鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱洪安鎮(zhèn)政府）。2011年8月，洪安鎮(zhèn)政府將該三處國有不可移動(dòng)文物作為普通國有不動(dòng)產(chǎn)違法轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，文物長(zhǎng)期得不到修繕、保養(yǎng)，存在毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

調(diào)查和督促履職。2023年11月，秀山縣人民檢察院收到（以下簡(jiǎn)稱秀山縣檢察院）“益心為公”志愿者的舉報(bào)線索，初步調(diào)查后于11月14日依法立案。

經(jīng)查，三處國有不可移動(dòng)文物，被洪安鎮(zhèn)政府違法出售給重慶某公司后，因其疏于管理導(dǎo)致文物長(zhǎng)期存在安全隱患，文物墻體多處裂縫、木質(zhì)樓板多處腐爛，屋頂瓦片大面積脫落。秀山縣文化旅游和發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱秀山縣文旅委）對(duì)違法轉(zhuǎn)讓行為未及時(shí)查處，怠于履行文物保護(hù)職責(zé)，致使三處國有不可移動(dòng)文物長(zhǎng)期處于脫管狀態(tài)，國家利益和社會(huì)公共利益遭受侵害。

根據(jù)文物保護(hù)法第八條、二十四條、六十八條之規(guī)定，2023年11月15日，秀山縣檢察院向秀山縣文旅委制發(fā)檢察建議，要求其依法收回文物所有權(quán)，重新確立合法主體為不可移動(dòng)文物所有權(quán)人，確保文物得到有效保護(hù)。秀山縣文旅委于同年12月26日復(fù)函秀山縣檢察院，稱其將依法履行職責(zé)，督促收回文物所有權(quán)。因文物收回方案審批時(shí)間長(zhǎng)、協(xié)商金額不一致等客觀原因，行政機(jī)關(guān)整改需要一定周期，秀山縣檢察院于2024年2月18日中止審查。后經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，整改無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，違法轉(zhuǎn)讓狀態(tài)仍未消除，國家利益和社會(huì)利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂于同年3月13日恢復(fù)審查。

訴訟過程。2024年4月25日，秀山縣檢察院向秀山縣法院依法提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令秀山縣文旅委依法履行文物保護(hù)職責(zé)。秀山縣法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，秀山縣文旅委協(xié)同該縣財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局等部門，將三處國有不可移動(dòng)文物收歸國有，并邀請(qǐng)文物保護(hù)專家、相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同研究制定修繕方案，啟動(dòng)修繕工作。2025年1月，秀山縣檢察院邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者開展“回頭看”，三處文物已完成修繕，并作為愛國教育、廉政教育基地對(duì)外展示，取得良好的活化利用效果。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國有不可移動(dòng)文物被違法轉(zhuǎn)讓的行為，依法開展公益訴訟監(jiān)督，防止文物因違法轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)期得不到修繕保養(yǎng)，通過“訴”的方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從源頭治理角度，下大力氣解決歷史遺留問題，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。注重“后半篇文章”，協(xié)同做好文物活化利用，發(fā)揮文物在歷史研究、愛國主義教育等方面的重要作用。

5.湖北省五峰土家族自治縣人民檢察院督促保護(hù)萬里茶道（五峰段）文化遺產(chǎn)資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  線性文化遺產(chǎn)  文物本體損壞  整體性保護(hù)

【要旨】

針對(duì)線性文化遺產(chǎn)資源保護(hù)中存在的文物原狀與歷史風(fēng)貌嚴(yán)重受損、文物缺乏基本安全保護(hù)等侵害公益情形，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同違法情形開展精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)線性文化遺產(chǎn)從單體遺跡碎片化保護(hù)向整體性保護(hù)轉(zhuǎn)變。

【基本案情】

萬里茶道是17世紀(jì)興起的以茶葉為大宗貨物的中蒙俄之間的商貿(mào)大通道，習(xí)近平總書記將之喻為“世紀(jì)動(dòng)脈”。萬里茶道五峰段作為重要茶源地和關(guān)鍵轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，留存石橋、碑刻、摩崖石刻、古茶園等58處遺跡（9處省級(jí)文物保護(hù)單位，49處市縣級(jí)文物保護(hù)單位）以及130余公里古茶道（1段為省級(jí)文物保護(hù)單位，2段為縣級(jí)文物保護(hù)單位，4段未定級(jí)）。由于地處偏遠(yuǎn)且多數(shù)遺跡保護(hù)級(jí)別較低，多處文物本體以及歷史風(fēng)貌受損，大量未定級(jí)不可移動(dòng)文物缺乏基本安全保護(hù)，茶源地的古茶樹遭人為破壞，國家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2024年12月，五峰土家族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱五峰縣檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，初步核實(shí)后于2025年1月9日立案。通過無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾等方式開展調(diào)查核實(shí)，查明：一是文物保護(hù)單位存在違規(guī)搭建和自然損毀問題，省級(jí)文物保護(hù)單位漢陽橋段古茶道、縣級(jí)文物保護(hù)單位楠木古石橋等4處文物本體上建有通信桿、水泥樁等設(shè)施，省級(jí)文物保護(hù)單位百順橋碑、省級(jí)文物保護(hù)單位柴埠溪古道碑等5處碑刻風(fēng)化嚴(yán)重，有瀕臨滅失的風(fēng)險(xiǎn)；二是古茶樹種質(zhì)源保護(hù)缺失，縣級(jí)文物保護(hù)單位楠木橋村古茶園內(nèi)212株200年以上古茶樹未設(shè)保護(hù)標(biāo)識(shí)，周邊2810株同樹齡古樹未納入保護(hù)體系，面臨砍伐移栽風(fēng)險(xiǎn)；三是柴埠溪段、百年關(guān)段、蘇家河段、石梁司段共43公里古茶道處于無標(biāo)識(shí)、無管護(hù)、無監(jiān)管的狀態(tài)，出現(xiàn)石板斷裂、雜草叢生等問題，已引發(fā)多起游客摔傷事故，部分路段被侵占用作菜地。

2025年1月17日，五峰縣檢察院邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、文物專家等召開聽證會(huì)，與會(huì)單位就加強(qiáng)萬里茶道五峰段全方位整體保護(hù)達(dá)成共識(shí)，并進(jìn)一步明確相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正）《古樹名木保護(hù)條例》《湖北省古樹名木保護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，五峰縣檢察院分別向縣文旅局、縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議縣文旅局依法全面履職，恢復(fù)受損文物的原始風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物監(jiān)管；建議縣林業(yè)局做好古茶樹資源普查工作，對(duì)符合古樹名木條件的古茶樹落實(shí)保護(hù)措施，做好古茶樹資源的保護(hù)和利用。

檢察建議發(fā)出后，五峰縣文旅局、林業(yè)局積極采取整改措施，3月17日，分別將整改情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。縣文旅局依法拆除4處違規(guī)構(gòu)筑物，恢復(fù)了文物歷史風(fēng)貌，對(duì)5處受損古碑刻實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)4段未定級(jí)古茶道統(tǒng)一懸掛文物保護(hù)標(biāo)志、建立“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、定期巡查管護(hù)機(jī)制，并啟動(dòng)縣級(jí)文保單位申報(bào)�？h林業(yè)局對(duì)2810株古茶樹完成GPS測(cè)繪建檔，實(shí)現(xiàn)一樹一檔數(shù)字化管理，為3022株古茶樹設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)和監(jiān)控設(shè)施。

2025年3月20日，五峰縣檢察院組織人大代表、文物專家、“益心為公”志愿者及行政機(jī)關(guān)代表開展整改效果評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，違建設(shè)施已拆除，古茶道完成清障修繕，古茶樹全部建檔掛牌保護(hù)，各方一致認(rèn)可整改工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有效恢復(fù)了文物歷史風(fēng)貌。2025年4月2日，五峰縣檢察院依法作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

線性文化遺產(chǎn)作為中華文明延續(xù)的重要廊道，面臨著建設(shè)性破壞、生態(tài)資源損毀等情形。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟職能，聚焦監(jiān)管缺位、保護(hù)碎片化等問題，通過法律監(jiān)督推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)從末端處置向源頭治理的轉(zhuǎn)變，為線性文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了司法實(shí)踐樣本。

6.河南省洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院督促保護(hù)明代黃公廣濟(jì)橋行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  古建筑  市政建設(shè)  風(fēng)貌受損

【要旨】

針對(duì)大運(yùn)河沿線文物保護(hù)范圍劃定前已有的非文物構(gòu)筑物影響文物安全、破壞文物風(fēng)貌等情形，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議等方式，推動(dòng)屬地政府與相關(guān)行政部門協(xié)同共治，建立完善文物保護(hù)常態(tài)化機(jī)制，確保文物得到有效保護(hù)。

【基本案情】

黃公廣濟(jì)橋，位于隋唐大運(yùn)河洛陽段瀍河河道之上，始建于明代，距今已有460多年歷史，是洛陽現(xiàn)存的最古老石拱橋，對(duì)研究民間橋涵建筑、石刻藝術(shù)具有較高的歷史價(jià)值，1960年被核定為洛陽市文物保護(hù)單位。在劃定文物保護(hù)范圍前，該橋因歷史遺留原因，相關(guān)企業(yè)在古橋橋體上安裝了13條線路管道，管道已存在長(zhǎng)達(dá)30年以上，對(duì)古橋橋體安全造成潛在危害，嚴(yán)重影響古橋風(fēng)貌。同時(shí)，因長(zhǎng)期缺乏專業(yè)管護(hù)，古橋石縫間生長(zhǎng)灌木數(shù)十棵，根系深入橋體，橋體下方河道存在黑臭水體。以上情形嚴(yán)重影響文物安全和文物風(fēng)貌，社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2024年10月，“益心為公”平臺(tái)志愿者向洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱瀍河區(qū)檢察院）反映該線索。經(jīng)報(bào)洛陽市人民檢察院批復(fù)后，2024年10月17日，瀍河區(qū)檢察院立案調(diào)查。經(jīng)走訪現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取相關(guān)文獻(xiàn)等方式查明：黃公廣濟(jì)橋，又名東關(guān)大石橋，在2024年劃定文物保護(hù)范圍之前，因市政建設(shè)需要，相關(guān)電力、通訊企業(yè)在橋體上通過鉆孔、安裝膨脹螺絲等方式架設(shè)管道13條，致使橋體因長(zhǎng)期架設(shè)重物出現(xiàn)裂縫；同時(shí)因長(zhǎng)期缺乏專業(yè)管護(hù)，橋體生長(zhǎng)出灌木數(shù)十棵，根系深入橋體，影響石橋安全。同年11月15日，瀍河區(qū)檢察院組織具有文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者對(duì)該橋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，認(rèn)為古橋橋體長(zhǎng)期存在膨脹螺絲及架設(shè)管道，已影響到橋體安全，同時(shí)橋體灌木叢、橋下黑臭水體嚴(yán)重影響了古橋風(fēng)貌。

2024年12月2日，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正）《河南省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等相關(guān)規(guī)定，瀍河區(qū)檢察院分別向?qū)俚卣�府東關(guān)街道辦事處和瀍河回族區(qū)文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱瀍河區(qū)文旅局）制發(fā)檢察建議，建議東關(guān)街道辦事處解決灌木叢、黑臭水體等損害文物環(huán)境問題；建議區(qū)文旅局解決線路管道等損害橋體問題，消除文物安全隱患。

東關(guān)街道辦事處收到檢察建議后高度重視，組織專業(yè)人員清除橋體灌木叢，并集中整治橋下黑臭水體。區(qū)文旅局多次反映該區(qū)域涉及行政區(qū)劃調(diào)整，線路管道產(chǎn)權(quán)單位不明，且涉及發(fā)改、工信等部門，解決阻力較大。為促進(jìn)問題解決，瀍河區(qū)檢察院邀請(qǐng)區(qū)文旅局、東關(guān)街道辦事處以及架設(shè)管道的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等多家單位召開古橋保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)13條管道逐一排查、認(rèn)領(lǐng)。確定管道所屬單位后，區(qū)文旅局對(duì)相關(guān)企業(yè)下發(fā)工作函，督促盡快清理。對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的廢棄管道面向社會(huì)發(fā)布公告，統(tǒng)一予以拆除，最終長(zhǎng)達(dá)30年的線路管道損害文物問題得到解決。

2025年4月，瀍河區(qū)檢察院對(duì)該案進(jìn)行“回頭看”，相關(guān)問題已得到徹底解決。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治，瀍河區(qū)檢察院與區(qū)文旅局會(huì)簽《關(guān)于建立加強(qiáng)協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，推動(dòng)形成“行政+檢察”文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。近期，在檢察機(jī)關(guān)與文旅部門共同推進(jìn)下，區(qū)政府優(yōu)化提升《洛陽市東關(guān)大街街道風(fēng)貌整治設(shè)計(jì)方案》，串聯(lián)黃公廣濟(jì)橋、洛陽八大景之一的“銅駝暮雨”街坊等文旅項(xiàng)目，打造了集歷史文物遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展于一體的文化街區(qū)，促進(jìn)轄區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【典型意義】

明代黃公廣濟(jì)橋，既是大運(yùn)河文化帶上的重要文物，又是大運(yùn)河歷史變遷的實(shí)物佐證，具有較高的歷史價(jià)值。針對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)問題成因復(fù)雜、涉及多個(gè)部門職責(zé)等問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過檢察建議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，督促并協(xié)同屬地政府和行政主管部門依法全面履職，形成公益保護(hù)合力。通過辦案與行政主管部門建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，促使出臺(tái)相關(guān)保護(hù)方案，推動(dòng)文物的依法保護(hù)和合理開發(fā)利用。