云南省麗江市人民政府

麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護辦法

（2020年1月29日麗江市人民政府令第2號公布  自2021年3月1日起施行）

 

第一章 總　則

 

第一條　為了保護和改善漾弓江流域水環(huán)境質量，防治污染，保障水生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內漾弓江流域（以下簡稱漾弓江流域）的水環(huán)境保護適用本辦法。在漾弓江流域內涉及自然保護區(qū)、拉市海高原濕地、集中式飲用水水源保護區(qū)的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和保護規(guī)劃進行保護管理。

本辦法所稱漾弓江流域，是指漾弓江自發(fā)源地玉龍縣白沙鎮(zhèn)至古城區(qū)七河鎮(zhèn)龍興村出境口河段的干流、支流、湖泊、水庫、溝渠等本市行政區(qū)域內的匯水區(qū)域。

第三條　漾弓江流域水環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、防治結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，協(xié)同聯(lián)動、損害擔責的原則。

第四條　麗江市人民政府對漾弓江流域水環(huán)境質量負總體責任，將漾弓江流域水環(huán)境保護納入全市環(huán)境保護目標責任制。每年度對古城區(qū)、玉龍縣人民政府及其負責人和市級負有漾弓江流域水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人進行考核評價，考核評價結果向社會公開。

古城區(qū)、玉龍縣人民政府對本縣（區(qū)）漾弓江流域水環(huán)境質量負責，將漾弓江流域水環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費納入財政預算，采取有效對策措施持續(xù)改善漾弓江流域水環(huán)境質量，對漾弓江流域本轄區(qū)出境水環(huán)境質量負責。漾弓江流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔屬地管理責任，在職責范圍內開展漾弓江流域水環(huán)境保護工作。漾弓江流域村（居）民委員會協(xié)助開展漾弓江流域水環(huán)境保護工作，將漾弓江流域水環(huán)境保護納入村規(guī)民約、居民公約，落實有關保護措施。

第五條　漾弓江流域實行河（湖）長制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河（湖）長負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內河湖的水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作。

第六條　排污單位和個人承擔水環(huán)境保護責任，加強污染治理，推行清潔生產生活，減少水污染物排放量，對所造成的損害依法承擔責任。任何單位和個人都有保護漾弓江流域水環(huán)境的義務，自覺踐行綠色生產生活方式，節(jié)約水資源，保護水環(huán)境。有權對污染和侵害漾弓江流域水環(huán)境的行為進行制止、舉報和投訴。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展水環(huán)境保護宣傳教育工作。

第七條　對破壞漾弓江流域水環(huán)境、損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依照法律法規(guī)的有關規(guī)定提起公益訴訟。

法律規(guī)定的機關和有關組織申請負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門需要為其提起公益訴訟提供監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染損害取證等方面協(xié)助的，應當予以支持。

 

 

第二章　流域規(guī)劃與水質要求

 

第八條　市自然資源和規(guī)劃主管部門負責將漾弓江流域納入國土空間規(guī)劃編制并監(jiān)督實施，會同有關部門和縣（區(qū)）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃編制漾弓江流域有關專項規(guī)劃，按程序報批。負責指導、監(jiān)督檢查漾弓江流域地質生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治工作。

市生態(tài)環(huán)境、水務等有關部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和漾弓江流域專項規(guī)劃，組織編制漾弓江流域水環(huán)境保護、防洪等有關專項規(guī)劃。

第九條　市人民政府組織生態(tài)環(huán)境等主管部門編制漾弓江流域水污染防治規(guī)劃。漾弓江流域水污染防治規(guī)劃的編制嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。

古城區(qū)、玉龍縣人民政府按照漾弓江流域水污染防治規(guī)劃制定漾弓江流域水環(huán)境保護目標和年度計劃，確定水環(huán)境質量改善目標。制定的本行政區(qū)域水污染防治計劃、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、不達標水體限期達標等措施或者實施方案，報市人民政府備案并向社會公開。方案實施過程中，對自然人、法人或非法人組織造成財產損失的，應當依法予以補償。

第十條　漾弓江流域水質應當達到國家、省規(guī)定的水質斷面考核標準。其中，已達到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類以上的干流、支流、河段應當保持水質不降低；低于Ⅲ類的干流、支流、河段應當逐步改善、提高水質。

調水補入漾弓江流域的水體，其水質應當達到前款規(guī)定的水質標準控制指標。

第十一條　市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同古城區(qū)、玉龍縣人民政府組織建立漾弓江流域水質監(jiān)測監(jiān)控體系和預警機制，在漾弓江流域縣（區(qū)）交界處、干流主要入河口、重點保護河段增設水質監(jiān)測斷面。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價考核水體斷面水質狀況的依據(jù)，定期通過官方網(wǎng)站向社會公布。生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康等主管部門應當建立水質監(jiān)測信息共享機制。

第十二條　古城區(qū)、玉龍縣人民政府應當組織有關主管部門采取控源截污、清淤疏浚、濕地修復、生態(tài)保護帶建設等措施，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)，建設河暢、水清、岸綠、景美的宜居環(huán)境。應當合理安排資金，保障河湖水系連通工程建設，確保漾弓江流域水系互通互連，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調劑、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

 

第三章　流域保護與污染防治

 

第十三條　市、縣（區(qū)）兩級有關部門在漾弓江流域水環(huán)境保護工作中履行下列職責：

（一）生態(tài)環(huán)境部門負責對流域水環(huán)境保護管理工作實行監(jiān)督管理，負責重點流域水污染防治規(guī)劃監(jiān)督實施，負責流域水質監(jiān)測和工業(yè)企業(yè)、污水處理設施入河排污口設置的監(jiān)督管理;

（二）住房城鄉(xiāng)建設部門負責流域城鎮(zhèn)公共排水和污水處理設施建設、管理和截污納管管理工作，負責落實城市黑臭水體的治理，實施雨污分流，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎設施的提質增效與監(jiān)督管理;

（三）水務部門負責流域水資源、水域岸線保護和水工程安全的監(jiān)督管理，負責制定河道防洪規(guī)劃，依法查處水事違法違規(guī)行為;

（四）農業(yè)農村部門負責流域農業(yè)農村面源污染防治的指導、協(xié)調、服務以及畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的監(jiān)督管理，負責水產養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理;

（五）林業(yè)和草原部門負責流域水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林的保護管理，負責流域濕地保護與修復工作的指導和監(jiān)督;

（六）文化和旅游部門負責指導監(jiān)督流域旅游發(fā)展規(guī)劃、項目建設和旅游接待單位履行保護生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境有關工作;

（七）發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、財政、教育體育、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、應急管理等有關部門按照職責分工，依法履行職責。

第十四條　市人民政府建立漾弓江流域水環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決漾弓江流域水污染防治規(guī)劃、國土空間用途管制、自然資源資產管理、水資源調度和配置、生態(tài)保護補償?shù)戎卮髥栴}。聯(lián)席會議日常工作由市生態(tài)環(huán)境主管部門承擔。

市生態(tài)環(huán)境部門應當會同市級有關行政主管部門和古城區(qū)、玉龍縣人民政府建立水環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)調機制，組織古城區(qū)、玉龍縣人民政府加強區(qū)域合作和協(xié)調配合，研究解決漾弓江流域水環(huán)境保護有關問題。

第十五條　位于漾弓江流域上下游的古城區(qū)、玉龍縣人民政府承擔相應保護生態(tài)環(huán)境的責任，建立科學有效的漾弓江流域生態(tài)保護補償制度。制定生態(tài)保護補償辦法，簽訂補償協(xié)議，明確出資金額，強化約束機制，確保漾弓江流域水質逐年改善，達到生態(tài)補償目標。流入漾弓江干流斷面水質不達標的縣（區(qū)）人民政府應當承擔漾弓江流域水環(huán)境保護治理修復生態(tài)補償責任。

第十六條　漾弓江流域實行嚴格城市藍線管理，嚴格預留和控制好水系、河道等生態(tài)用地，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少流域開發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的影響。

第十七條　漾弓江流域干流、支流河道兩側應當預留保護空間。河道具體管理范圍由古城區(qū)、玉龍縣人民政府負責劃定。在漾弓江流域干流、支流河岸建設休閑廊道、生態(tài)景觀等需要依法審批的項目，應當依法履行河道管理范圍內建設項目審批手續(xù)，保持水系河流及沿岸自然風貌，保持行洪暢通和河道安全。堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復為主的方針，因勢利導改造漾弓江流域渠化河道，強化軟質駁岸的提升，整治硬質駁岸，優(yōu)化漾弓江流域濱河岸線和濱河生態(tài)空間，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造漾弓江流域多樣性生物生存環(huán)境。

第十八條　加強對漾弓江流域城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護管理和恢復。禁止圍湖造地、圍墾河道以及養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源等破壞漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境的行為。城鄉(xiāng)建設和發(fā)展不得突破城市藍線，建設項目不得填堵具有調蓄、灌溉功能的河道、塘堰、洼地、溝汊。

第十九條　漾弓江流域地下水實行禁采區(qū)、限采區(qū)分類管理。禁采區(qū)、限采區(qū)的劃定和調整由市水務部門按程序報批并向社會公布執(zhí)行。

在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，禁采區(qū)應當停止取用一般地下水，限采區(qū)應當嚴格管控取用地下水。停止取用地下水的，應當由具有相應資質的施工單位封閉、拆除地下水取水工程和設施，不得污染地下水，所需費用由取用地下水的單位或者個人承擔。

第二十條　推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，控制漾弓江流域水資源消耗總量，建立節(jié)水型社會。鼓勵城市園林綠化、洗車等行業(yè)優(yōu)先使用處理達標再生水。

第二十一條　漾弓江流域實行環(huán)境準入制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門、古城區(qū)、玉龍縣人民政府應當建立漾弓江流域環(huán)境準入制度，嚴格環(huán)境準入條件。建設項目應當符合國家、省、市有關產業(yè)政策要求，符合市、縣（區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有關規(guī)劃要求。

加強漾弓江流域雨水管網(wǎng)入河排水口管理。

第二十二條　漾弓江流域實行重點水污染物排放總量控制，排放水污染物不得超過排放標準和排放總量控制指標。鼓勵和支持排污單位執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的水污染物排放標準。

第二十三條　漾弓江流域實行排污許可管理制度。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證。排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

排污單位應當依法設置排污口，并通過依法設置的排污口排放水污染物。禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第二十四條　市生態(tài)環(huán)境部門應當按照上級主管部門要求適時擬定漾弓江流域水體排放污染物重點排污單位名錄并按程序報批執(zhí)行。重點排污單位應當按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。任何單位或者個人不得破壞、損毀或者擅自改動水環(huán)境監(jiān)測設施。重點排污單位應當如實向社會公開其主要排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第二十五條　排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施收集并處理產生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。工業(yè)集聚區(qū)應當規(guī)劃建設污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，實現(xiàn)排污納管全覆蓋。工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)應當依法建設、完善企業(yè)廢水預處理設施，按照國家規(guī)定進行預處理，達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可向污水集中處理設施排放。

第二十六條　市住房城鄉(xiāng)建設部門、古城區(qū)、玉龍縣人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套污水管網(wǎng)、生活垃圾收集、處理設施和運輸設備，提高污水集中處理率和垃圾無害化處置率，不得讓污水和垃圾直接或間接進入漾弓江流域水體。漾弓江流域實行雨污分流，新區(qū)建設、老舊城區(qū)改造應當同步實施雨污分流。在雨水、污水分流區(qū)域，不得將工業(yè)廢水、生活污水排入雨水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當按照規(guī)定達標排放。 漾弓江流域建設項目應當在項目規(guī)劃、建設各階段對污水管網(wǎng)進行合理安排，明確排污接入口，建設中排污管網(wǎng)單獨設立。

第二十七條　禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設施;

（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設施;

（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;

（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;

（五）建設占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施;

（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動。

第二十八條　漾弓江流域旅游景區(qū)、景點和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中區(qū)域應當加強公共衛(wèi)生管理，對產生的生活垃圾實行統(tǒng)一清運、集中處置，對產生的生活污水進行無害化處理。禁止隨意棄置生活垃圾和排放污水。旅游活動的組織者應當采取有效措施，防止污染水體。餐飲經(jīng)營者應當遵守餐廚廢棄物處置管理制度，按照有關規(guī)定處置餐廚廢棄物，餐廚污水排放應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證，禁止將餐廚廢棄物排入河流，禁止將泔水排入排污管道。

第二十九條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當對漾弓江流域河道開展綜合整治，清理干流、支流河堤上的垃圾，保持河岸清潔。漾弓江干流、支流水面漂浮物、動物尸體等由縣級河長組織有關職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照各自職責打撈。打撈的漂浮物、動物尸體等應當及時清運，進行無害化處置。

第三十條　市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在漾弓江流域推廣應用生物防治病蟲害等農業(yè)生產技術，指導漾弓江流域農業(yè)生產經(jīng)營者合理使用化肥、農藥，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，對農業(yè)廢棄物進行回收和資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，減少漾弓江流域農業(yè)面源污染。

第三十一條　古城區(qū)、玉龍縣人民政府應當根據(jù)功能區(qū)和漾弓江流域水質保護要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃和布局漾弓江流域畜禽養(yǎng)殖。禁養(yǎng)區(qū)內禁止建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

市、縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門應當指導漾弓江流域規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施、廢棄物處理和資源化利用設施，實現(xiàn)達標排放或者綜合利用。

漾弓江流域從事養(yǎng)殖活動的單位和個人應當采取污染防治措施，防止畜禽養(yǎng)殖糞污以及廢棄物滲出、泄漏。

第三十二條　市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和其他負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當通過政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式及時公開下列信息：

（一）地下水禁采區(qū)、限采區(qū);

（二）重點排污單位名錄;

（三）水環(huán)境質量;

（四）對重點排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測情況;

（五）重點水污染物的種類、排放控制情況;

（六）突發(fā)水環(huán)境事件以及應對情況;

（七）水環(huán)境行政許可、行政處罰情況;

（八）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者的環(huán)境違法信息;

（九）其他依法應當公開的水環(huán)境信息。

第三十三條　有下列情形之一的，由市人民政府約談縣（區(qū)）人民政府主要負責人：

（一）超過重點水污染物總量控制指標的;

（二）未完成水環(huán)境質量改善目標的;

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

第四章　法律責任

 

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十五條　本辦法未作規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　古城區(qū)、玉龍縣人民政府、有關部門和單位的工作人員在漾弓江流域水環(huán)境保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等，尚未構成犯罪的，依法予以處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章　附則

 

第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。