云南省麗江市人民政府

麗江市人民政府立法工作規(guī)定

(2019年1月15日麗江市人民政府令第1號公布  自2020年3月1日起施行)

 

第一章　總　則

 

第一條　為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案(以下稱地方性法規(guī)草案)和政府規(guī)章制定，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指麗江市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指麗江市人民政府擬訂并提請市人民代表大會或其常務委員會審議的法律文件。

第三條　擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止。

第四條　擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條　市人民政府立法工作應當遵循以下原則：

(一)堅持黨的領導，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求;

(二)符合法定權限，遵循法定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一;

(三)符合精簡、統(tǒng)一、科學、效能的原則，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉變;

(四)堅持行政機關的職權與責任相統(tǒng)一，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益;

(五)立足本市實際，解決實際問題，服務經(jīng)濟社會發(fā)展;

(六)堅持民主立法，廣泛征求社會各界和人民群眾意見。

市人民政府編制年度立法工作計劃、制定關系重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委，并與省人民政府和市人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法工作計劃相銜接。

第六條　市人民政府領導地方性法規(guī)草案擬訂和政府規(guī)章制定工作。

市級司法行政部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作。具體履行下列職責：

(一)征集立法建議項目、審核立法項目申請，編制市人民政府年度立法工作計劃草案，組織實施市人民政府年度立法工作計劃;

(二)統(tǒng)籌實施市人大常委會年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目;

(三)指導、督促、協(xié)調縣(區(qū))人民政府、市級部門及有關單位立法相關工作;

(四)起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的立法草案;

(五)審查報送的地方性法規(guī)、規(guī)章草案送審稿，并提請市人民政府常務會議或全體會議審議;

(六)承辦市政府規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作;

(七)組織市政府規(guī)章的清理、評估工作;

(八)承辦與擬定立法草案和制定規(guī)章有關的其他工作。

縣(區(qū))人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構應當按照各自職責，做好有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作，配合市級司法行政部門做好相關立法工作。

第七條　地方性法規(guī)草案的名稱，一般采用條例、實施辦法、實施細則、辦法、規(guī)定、決定。規(guī)章的名稱，一般采用規(guī)定、辦法，但不得采用條例。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內容，地方性法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第八條　地方性法規(guī)、規(guī)章草案應當符合立法技術要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確簡潔，條文內容具體明確。

第九條　政府立法工作所需經(jīng)費列入年度同級財政預算。

 

第二章　立　項

 

第十條　縣(區(qū))人民政府、市級部門、社會組織、人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾，可以向市人民政府提出立法建議項目。立法建議項目應當具備以下內容：

(一)項目名稱;

(二)制定依據(jù);

(三)制定的必要性和可行性;

(四)需要解決的主要問題、擬設定的主要制度;

社會公眾提出的立法建議項目，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

立法建議項目徑送麗江市級司法行政部門，由麗江市級司法行政部門根據(jù)建議涉及內容交相關縣(區(qū))或市級職能部門研究辦理。

第十一條　縣(區(qū))人民政府和市級職能部門經(jīng)研究論證，認為立法建議項目符合本市立法權限和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，需要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應當向市人民政府提出立法立項申請，開展立法立項準備工作;認為不符合本市立法權限或不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際或已有上位相關法律法規(guī)的，應當向立法項目建議人說明理由，并報市級司法行政部門關備案。

立項申請徑送麗江市級司法行政部門，由麗江市級司法行政部門根據(jù)項目輕重緩急情況列入市人民政府年度立法工作計劃草案。不予列入年度立法工作計劃草案的，應當向提出申請的單位說明理由。

第十二條　向市人民政府提出立法立項申請，應當經(jīng)過集體討論，由主要負責人簽署文件，立項申請應當同樣具備立法建議內容的基礎上，還應擬定立法進度安排和工作步驟。

第十三條　符合下列條件的立項申請，可以列入市人民政府年度立法工作計劃草案：

(一)屬于本市立法權限;

(二)具有立法必要性;

(三)立法目的明確;

(四)擬設定的主要制度和措施合法、可行。

符合前款規(guī)定，且社會關注度高，行政管理迫切需要或市人大代表建議、市政協(xié)委員提案意見比較集中且條件成熟的，可以優(yōu)先列入市人民政府年度立法工作計劃草案。

第十四條　有下列情形之一的，不得列入市人民政府年度立法工作計劃草案：

(一)超越立法權限、與有關法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的;

(二)無實質性內容，立法必要性不充分的;

(三)不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的;

(四)立法目的不明確，或者明顯存在部門利益保護傾向的;

(五)所要規(guī)范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的;

(六)立法條件尚不成熟的;

(七)需要規(guī)范的事項通過制定規(guī)范性文件等即可調整的;

(八)尚不具備制定規(guī)章或地方性法規(guī)條件的其他情形。

第十五條　市級司法行政部門應于每年10月底前向縣(區(qū))人民政府,市人民政府有關部門征集下一年度地方性法規(guī)、規(guī)章立法建議項目(下稱立法建議項目)，并向社會發(fā)布征集下一年度立法建議項目公告。

第十六條　縣(區(qū))人民政府、市人民政府有關部門和社會公眾，應當按照市級司法行政部門有關征集立法建議項目的期限提出建議項目，逾期提出的，一般不納入當年度立法項目計劃。

第十七條　市級司法行政部門對立法立項申請項目進行匯總研究后擬訂年度立法工作計劃草案及其說明。涉及擬訂地方性法規(guī)草案項目的，應與市人大及其常委會有關機構(委員會)溝通協(xié)調。

年度立法工作計劃草案應當分別列出當年提請審議項目、預備項目、調研項目。具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項目，優(yōu)先列為提請審議項目;符合立法條件的其他項目，列為預備項目，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目;調研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調研工作，應當在當年形成調研成果。

第十八條　年度立法工作計劃草案按規(guī)定報經(jīng)市人民政府常務會議或全體會議審議后，報請市委常委會會議審議批準通過后，由市人民政府辦公室印發(fā)。

市級司法行政部門應當及時跟蹤了解牽頭承辦單位執(zhí)行年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

市人民政府年度立法工作計劃在執(zhí)行過程中，因特殊情況需進行調整的，由牽頭起草的單位提出調整建議，經(jīng)市級司法行政部門審查后，報市人民政府批準。無故不按時完成立法計劃任務的單位，實行嚴格的責任追究。

 

第三章　起　草

 

第十九條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案(以下簡稱立法草案)由提出立項申請的縣級人民政府、市級政府部門或者該立法項目的主要實施部門、行業(yè)主管部門組織起草;涉及兩個以上部門職責的，由主要部門牽頭起草;急需、重要的立法草案可以由市級司法行政部門組織起草。

起草單位根據(jù)需要，可以吸收有關專家參與起草工作，或者委托有關專家、科研單位、社會組織起草。

第二十條　市級司法行政部門根據(jù)需要可以提前介入起草工作，派員參與起草單位組織調研、論證活動。

起草地方性法規(guī)草案，起草單位可以邀請市人大及其常委會有關機構提前參與起草工作。

第二十一條　起草單位應當按照年度立法工作計劃進度，組織開展下列工作：

(一)成立起草工作組，制定工作方案，加強保障和督促指導;

(二)廣泛收集資料，深入調查研究，廣泛聽取各方意見，全面分析論證，借鑒外地先進經(jīng)驗;

(三)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求縣(區(qū))人民政府，市人民政府有關部門、行政管理相對人等方面的意見，必要時還應征求相關社會組織的意見;

(四)擬定地方性法規(guī)規(guī)章草案;

(五)通過報紙、網(wǎng)絡等媒體公布征求意見稿征求社會公眾的意見，時間一般不少于30日;

(六)涉及專業(yè)性、技術性較強的問題，需要對科學性、可行性進行研究的，應邀請有關專家學者進行咨詢論證;

(七)立法草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，應當依法聽證;

(八)對意見的采納情況和不予采納理由，起草單位應當在征求意見、聽證或咨詢論證結束后15日內進行反饋或者公布。起草單位應當對意見進行研究處理并形成書面材料，與送審稿一并報送審查;

(九)對立法草案有重大意見分歧的，應當進行協(xié)調;協(xié)調不能達成一致意見的，應當將不同意見及處理方式在起草說明中載明;

(十)涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位需向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入立法草案。

第二十二條　聽證會依照下列程序組織：

(一)聽證會公開舉行，聽證部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對立法草案有權提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

(四)聽證部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，將采納情況向社會公布，同時送達聽證代表。立法草案報批時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十三條　收到立法草案征求意見稿的單位應當及時組織研究，反饋書面意見。

第二十四條　立法草案送審稿(以下簡稱送審稿)應當經(jīng)起草單位法制機構或法律顧問審核，起草單位領導集體審議，由其主要負責人簽署;聯(lián)合起草的，由各起草單位法制機構或法律顧問共同審核，主要負責人共同簽署。

送審稿經(jīng)主要負責人簽署后，應當將送審稿及其說明、條文注釋和有關材料報送市人民政府審查，徑送市級司法行政部門按照程序辦理。

第二十五條　起草單位向市人民政府報送送審稿，應當提交下列材料(一式三份)：

(一)提請審查的請示;

(二)送審稿文本、條文注釋稿、起草說明及其電子文本;

(三)起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

(四)以各種形式征求意見的書面意見和相關會議記錄、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料;

(五)進行立法咨詢論證會、聽證會的，還應當提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關材料;

(六)起草單位法制機構或法律顧問審核意見和領導集體審議意見;

(七)其他相關材料(包括立法調研報告、風險評估報告、參考資料等)。

屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應當提交修改對照稿。

第二十六條　送審稿起草說明應當包括下列主要內容：

(一)立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題;

(二)起草的依據(jù)和過程;

(三)主要內容及重要制度設置的詳細理由;

(四)征求意見、對意見采納情況說明、對意見采納情況的反饋及分歧意見協(xié)調情況;

(五)其他需要說明的問題。

第二十七條　起草單位確因上位法或者國家政策調整等客觀原因不能按期完成起草工作的，應提出終止或者暫緩的意見報市級司法行政部門審查后，報市人民政府決定。

 

第四章　審查

 

第二十八條　送審稿由市級司法行政部門負責統(tǒng)一審查，主要審查：

(一)是否符合上位法的規(guī)定;

(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(三)是否符合立法權限和程序;

(四)是否有違法設定行政許可、行政審批、行政強制、行政處罰、行政收費等措施;有無違法限制公民、法人或者其他組織的權利或者違法增設其義務;

(五)是否與有關法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調銜接;

(六)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見;

(七)是否符合立法技術要求;

(八)是否廣泛征求意見并對分歧意見進行協(xié)調處理;

(九)是否體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，部門權限、職責劃分是否明晰;

(十)是否具有可行性和可操作性;

(十一)是否依法組織聽證和專家論證;

(十二)需要審查的其他內容。

第二十九條　送審稿有下列情形之一的，市級司法行政部門予以暫緩審查或者作退回處理：

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的;

(二)立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(三)主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關文件內容簡單重復，基本上照抄照搬上位法的;

(四)有關部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未充分協(xié)商的;

(五)未按照規(guī)定公開征求意見的;

(六)起草單位未經(jīng)法制審核或集體討論通過的;

(七)不適當強化部門權力、利益，需要作重大修改的;

(八)立法技術存在嚴重缺陷，需要進行大幅度修改的;

(九)未按本規(guī)定確定的程序起草或者報送的;

(十)有屬于需要聽證的事項未組織聽證的;

(十一)致使立法工作無法進行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，市級司法行政部門應當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議，并向市人民政府報告;涉及法規(guī)草案的，還應當及時函告市人大及其常委會有關工作機構。

第三十條　市級司法行政部門應當將送審稿及其涉及的主要問題發(fā)送縣(區(qū))人民政府，市人民政府有關部門、組織和專家、政府法律顧問等廣泛征求意見，并通過報紙、網(wǎng)絡等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

收到征求意見稿的單位，應當組織研究，按照時限要求書面反饋意見。因故不能按時反饋的，應當說明理由。

第三十一條　市級司法行政部門應當組織起草單位就送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調查研究，聽取基層有關部門、組織和公民的意見。

審查、調研地方性法規(guī)草案送審稿涉及的主要問題時，可以邀請市人大及其常委會有關工作機構參加。

第三十二條　送審稿涉及重大問題的，市級司法行政部門應當召開由有關部門、組織、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第三十三條　送審稿中屬于需要聽證的事項，市級司法行政部門認為需要再次舉行聽證的，市級司法行政部門可以舉行聽證會聽取意見。

第三十四條　送審稿涉及主要措施、管理體制、權限分工等爭議較大的問題或重大意見分歧，市級司法行政部門應當組織協(xié)調，經(jīng)過協(xié)調仍不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和本部門的意見及時報請市人民政府領導協(xié)調或者市人民政府決定。

第三十五條　市級司法行政部門應當在充分研究、吸納各方面意見的基礎上修改完善送審稿，形成市人民政府常務會議或全體會議討論、審議的立法草案報審稿(下稱報審稿)及其說明。

起草說明應當包括本規(guī)定第二十六條規(guī)定的內容。

第三十六條　報審稿及其說明應當經(jīng)市司法行政部門局務會集體討論，由主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務會議或全體會議討論或者審議的建議。

 

第五章　決定、公布與備案

 

第三十七條　報審稿按報審法規(guī)規(guī)章草案主要調整領域逐級報經(jīng)市人民政府分管領導、主要領導同意后，提請市人民政府常務會議或全體會議討論、審議。

第三十八條　市人民政府常務會議或全體會議討論、審議立法草案時，市級司法行政部門主要負責人應當向會議作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明，與會人員應當充分發(fā)表意見，與會單位已經(jīng)出具單位集體意見的，與會人員不得發(fā)表相左意見。

第三十九條　經(jīng)市人民政府常務會議或全體會議討論、審議通過的立法草案，由市級司法行政部門會同有關單位按照會議決定修改完善后，按下列規(guī)定辦理：

(一)法規(guī)草案報市長簽署市人民政府議案后，以市人民政府議案形式提請市人大常委會審議;

(二)規(guī)章報請市長簽署市人民政府命令后，以市人民政府令形式公布施行。

第四十條　公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應當依次載明修改機關和日期。

第四十一條　提請市人民政府常務會議或全體會議審議的立法草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應當按照本規(guī)定重新論證修改后再提請審議。

第四十二條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第四十三條　規(guī)章公布后應當在《麗江市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站、麗江日報上全文刊載。

《麗江市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十四條　規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市人民政府依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

市級司法行政部門具體負責規(guī)章備案工作。

 

第六章　解釋、修改與廢止

 

第四十五條　市政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。

第四十六條　市政府規(guī)章有下列情況之一的，應當解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十七條　規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市司法行政部門直接提出解釋建議，報市人民政府批準后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第四十八條　負責實施規(guī)章的政府部門應當按規(guī)定對規(guī)章實施情況進行評估，將評估意見報告市人民政府;市級司法行政部門可以根據(jù)需要對重要政府規(guī)章的實施情況組織評估，將評估意見報告市人民政府。評估程序按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為市政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市級司法行政部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第五十條　市級司法行政部門應當適時組織規(guī)章執(zhí)行檢查，適時組織有關部門開展市政府規(guī)章清理工作。

有下列情形之一的，實施機關或者市級司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

(一)與上位法抵觸，或者與國家政策相違背的;

(二)所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的;

(三)所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的;

(四)規(guī)定內容不合理或者難以執(zhí)行的;

(五)實施機關、單位發(fā)生變化的;

(六)按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的;

(七)應當修改、廢止的其他情形。

市政府規(guī)章修改或者廢止程序，適用本規(guī)定有關程序。

 

第七章　附　則

 

第五十一條　本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止、解釋工作。

第五十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章對市人民政府擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十三條　本規(guī)定自2020年3月1日起施行。