云南省麗江市人民政府

麗江市人民政府立法工作規(guī)定

(2019年1月15日麗江市人民政府令第1號(hào)公布  自2020年3月1日起施行)

 

第一章　總　則

 

第一條　為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《麗江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案(以下稱(chēng)地方性法規(guī)草案)和政府規(guī)章制定，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指麗江市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱(chēng)地方性法規(guī)草案，是指麗江市人民政府?dāng)M訂并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

第三條　擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議。

制定規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止。

第四條　擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第五條　市人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求;

(二)符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一;

(三)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;

(四)堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

(五)立足本市實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;

(六)堅(jiān)持民主立法，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)。

市人民政府編制年度立法工作計(jì)劃、制定關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委，并與省人民政府和市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃相銜接。

第六條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)草案擬訂和政府規(guī)章制定工作。

市級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作。具體履行下列職責(zé)：

(一)征集立法建議項(xiàng)目、審核立法項(xiàng)目申請(qǐng)，編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案，組織實(shí)施市人民政府年度立法工作計(jì)劃;

(二)統(tǒng)籌實(shí)施市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目;

(三)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣(區(qū))人民政府、市級(jí)部門(mén)及有關(guān)單位立法相關(guān)工作;

(四)起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的立法草案;

(五)審查報(bào)送的地方性法規(guī)、規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議;

(六)承辦市政府規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作;

(七)組織市政府規(guī)章的清理、評(píng)估工作;

(八)承辦與擬定立法草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。

縣(區(qū))人民政府，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作，配合市級(jí)司法行政部門(mén)做好相關(guān)立法工作。

第七條　地方性法規(guī)草案的名稱(chēng)，一般采用條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定、決定。規(guī)章的名稱(chēng)，一般采用規(guī)定、辦法，但不得采用條例。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條　地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。

第九條　政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

第二章　立　項(xiàng)

 

第十條　縣(區(qū))人民政府、市級(jí)部門(mén)、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾，可以向市人民政府提出立法建議項(xiàng)目。立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱(chēng);

(二)制定依據(jù);

(三)制定的必要性和可行性;

(四)需要解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)定的主要制度;

社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱(chēng)及立法的主要理由。

立法建議項(xiàng)目徑送麗江市級(jí)司法行政部門(mén)，由麗江市級(jí)司法行政部門(mén)根據(jù)建議涉及內(nèi)容交相關(guān)縣(區(qū))或市級(jí)職能部門(mén)研究辦理。

第十一條　縣(區(qū))人民政府和市級(jí)職能部門(mén)經(jīng)研究論證，認(rèn)為立法建議項(xiàng)目符合本市立法權(quán)限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出立法立項(xiàng)申請(qǐng)，開(kāi)展立法立項(xiàng)準(zhǔn)備工作;認(rèn)為不符合本市立法權(quán)限或不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際或已有上位相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向立法項(xiàng)目建議人說(shuō)明理由，并報(bào)市級(jí)司法行政部門(mén)關(guān)備案。

立項(xiàng)申請(qǐng)徑送麗江市級(jí)司法行政部門(mén)，由麗江市級(jí)司法行政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急情況列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。不予列入年度立法工作計(jì)劃草案的，應(yīng)當(dāng)向提出申請(qǐng)的單位說(shuō)明理由。

第十二條　向市人民政府提出立法立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)同樣具備立法建議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還應(yīng)擬定立法進(jìn)度安排和工作步驟。

第十三條　符合下列條件的立項(xiàng)申請(qǐng)，可以列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案：

(一)屬于本市立法權(quán)限;

(二)具有立法必要性;

(三)立法目的明確;

(四)擬設(shè)定的主要制度和措施合法、可行。

符合前款規(guī)定，且社會(huì)關(guān)注度高，行政管理迫切需要或市人大代表建議、市政協(xié)委員提案意見(jiàn)比較集中且條件成熟的，可以?xún)?yōu)先列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。

第十四條　有下列情形之一的，不得列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案：

(一)超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的;

(二)無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，立法必要性不充分的;

(三)不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的;

(四)立法目的不明確，或者明顯存在部門(mén)利益保護(hù)傾向的;

(五)所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的;

(六)立法條件尚不成熟的;

(七)需要規(guī)范的事項(xiàng)通過(guò)制定規(guī)范性文件等即可調(diào)整的;

(八)尚不具備制定規(guī)章或地方性法規(guī)條件的其他情形。

第十五條　市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)于每年10月底前向縣(區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén)征集下一年度地方性法規(guī)、規(guī)章立法建議項(xiàng)目(下稱(chēng)立法建議項(xiàng)目)，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度立法建議項(xiàng)目公告。

第十六條　縣(區(qū))人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)司法行政部門(mén)有關(guān)征集立法建議項(xiàng)目的期限提出建議項(xiàng)目，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年度立法項(xiàng)目計(jì)劃。

第十七條　市級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)立法立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究后擬訂年度立法工作計(jì)劃草案及其說(shuō)明。涉及擬訂地方性法規(guī)草案項(xiàng)目的，應(yīng)與市人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)(委員會(huì))溝通協(xié)調(diào)。

年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。具有立法緊迫性且立法條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，優(yōu)先列為提請(qǐng)審議項(xiàng)目;符合立法條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先作為下一年度的提請(qǐng)審議項(xiàng)目;調(diào)研項(xiàng)目在符合立項(xiàng)條件的建議項(xiàng)目中產(chǎn)生，開(kāi)展調(diào)研工作，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

第十八條　年度立法工作計(jì)劃草案按規(guī)定報(bào)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)通過(guò)后，由市人民政府辦公室印發(fā)。

市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解牽頭承辦單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需進(jìn)行調(diào)整的，由牽頭起草的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市級(jí)司法行政部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。無(wú)故不按時(shí)完成立法計(jì)劃任務(wù)的單位，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

 

第三章　起　草

 

第十九條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法草案)由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的縣級(jí)人民政府、市級(jí)政府部門(mén)或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)組織起草;涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，由主要部門(mén)牽頭起草;急需、重要的立法草案可以由市級(jí)司法行政部門(mén)組織起草。

起草單位根據(jù)需要，可以吸收有關(guān)專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、科研單位、社會(huì)組織起草。

第二十條　市級(jí)司法行政部門(mén)根據(jù)需要可以提前介入起草工作，派員參與起草單位組織調(diào)研、論證活動(dòng)。

起草地方性法規(guī)草案，起草單位可以邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提前參與起草工作。

第二十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃進(jìn)度，組織開(kāi)展下列工作：

(一)成立起草工作組，制定工作方案，加強(qiáng)保障和督促指導(dǎo);

(二)廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，全面分析論證，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);

(三)以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求縣(區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人等方面的意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn);

(四)擬定地方性法規(guī)規(guī)章草案;

(五)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見(jiàn)稿征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于30日;

(六)涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證;

(七)立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)證;

(八)對(duì)意見(jiàn)的采納情況和不予采納理由，起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)、聽(tīng)證或咨詢(xún)論證結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行研究處理并形成書(shū)面材料，與送審稿一并報(bào)送審查;

(九)對(duì)立法草案有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將不同意見(jiàn)及處理方式在起草說(shuō)明中載明;

(十)涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位需向市人民政府專(zhuān)題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫(xiě)入立法草案。

第二十二條　聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，聽(tīng)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容;

(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)立法草案有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn);

(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由;

(四)聽(tīng)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，將采納情況向社會(huì)公布，同時(shí)送達(dá)聽(tīng)證代表。立法草案報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第二十三條　收到立法草案征求意見(jiàn)稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，反饋書(shū)面意見(jiàn)。

第二十四條　立法草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿)應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審核，起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署;聯(lián)合起草的，由各起草單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)共同審核，主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說(shuō)明、條文注釋和有關(guān)材料報(bào)送市人民政府審查，徑送市級(jí)司法行政部門(mén)按照程序辦理。

第二十五條　起草單位向市人民政府報(bào)送送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料(一式三份)：

(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示;

(二)送審稿文本、條文注釋稿、起草說(shuō)明及其電子文本;

(三)起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

(四)以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見(jiàn)采納情況和理由以及對(duì)意見(jiàn)采納情況、理由的反饋或者公布材料;

(五)進(jìn)行立法咨詢(xún)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢(xún)論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告以及咨詢(xún)材料、論證記錄、聽(tīng)證記錄等相關(guān)材料;

(六)起草單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審核意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見(jiàn);

(七)其他相關(guān)材料(包括立法調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、參考資料等)。

屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

第二十六條　送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)立法的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題;

(二)起草的依據(jù)和過(guò)程;

(三)主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細(xì)理由;

(四)征求意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、對(duì)意見(jiàn)采納情況的反饋及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況;

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十七條　起草單位確因上位法或者國(guó)家政策調(diào)整等客觀(guān)原因不能按期完成起草工作的，應(yīng)提出終止或者暫緩的意見(jiàn)報(bào)市級(jí)司法行政部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府決定。

 

第四章　審查

 

第二十八條　送審稿由市級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，主要審查：

(一)是否符合上位法的規(guī)定;

(二)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要求;

(三)是否符合立法權(quán)限和程序;

(四)是否有違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施;有無(wú)違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù);

(五)是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接;

(六)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn);

(七)是否符合立法技術(shù)要求;

(八)是否廣泛征求意見(jiàn)并對(duì)分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理;

(九)是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，部門(mén)權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰;

(十)是否具有可行性和可操作性;

(十一)是否依法組織聽(tīng)證和專(zhuān)家論證;

(十二)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十九條　送審稿有下列情形之一的，市級(jí)司法行政部門(mén)予以暫緩審查或者作退回處理：

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的;

(二)立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(三)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)，基本上照抄照搬上位法的;

(四)有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)其主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未充分協(xié)商的;

(五)未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;

(六)起草單位未經(jīng)法制審核或集體討論通過(guò)的;

(七)不適當(dāng)強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力、利益，需要作重大修改的;

(八)立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要進(jìn)行大幅度修改的;

(九)未按本規(guī)定確定的程序起草或者報(bào)送的;

(十)有屬于需要聽(tīng)證的事項(xiàng)未組織聽(tīng)證的;

(十一)致使立法工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議，并向市人民政府報(bào)告;涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告市人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第三十條　市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將送審稿及其涉及的主要問(wèn)題發(fā)送縣(區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)等廣泛征求意見(jiàn)，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

收到征求意見(jiàn)稿的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時(shí)限要求書(shū)面反饋意見(jiàn)。因故不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十一條　市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織起草單位就送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。

審查、調(diào)研地方性法規(guī)草案送審稿涉及的主要問(wèn)題時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

第三十二條　送審稿涉及重大問(wèn)題的，市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第三十三條　送審稿中屬于需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，市級(jí)司法行政部門(mén)認(rèn)為需要再次舉行聽(tīng)證的，市級(jí)司法行政部門(mén)可以舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第三十四條　送審稿涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題或重大意見(jiàn)分歧，市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和本部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者市人民政府決定。

第三十五條　市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完善送審稿，形成市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論、審議的立法草案報(bào)審稿(下稱(chēng)報(bào)審稿)及其說(shuō)明。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十六條規(guī)定的內(nèi)容。

第三十六條　報(bào)審稿及其說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門(mén)局務(wù)會(huì)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論或者審議的建議。

 

第五章　決定、公布與備案

 

第三十七條　報(bào)審稿按報(bào)審法規(guī)規(guī)章草案主要調(diào)整領(lǐng)域逐級(jí)報(bào)經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論、審議。

第三十八條　市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論、審議立法草案時(shí)，市級(jí)司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說(shuō)明，起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，與會(huì)單位已經(jīng)出具單位集體意見(jiàn)的，與會(huì)人員不得發(fā)表相左意見(jiàn)。

第三十九條　經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論、審議通過(guò)的立法草案，由市級(jí)司法行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位按照會(huì)議決定修改完善后，按下列規(guī)定辦理：

(一)法規(guī)草案報(bào)市長(zhǎng)簽署市人民政府議案后，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議;

(二)規(guī)章報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署市人民政府命令后，以市人民政府令形式公布施行。

第四十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

第四十一條　提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的立法草案，因故滿(mǎn)兩年未審議或者審議不通過(guò)的，退出審議程序。需要重新提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證修改后再提請(qǐng)審議。

第四十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

第四十三條　規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在《麗江市人民政府公報(bào)》、市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、麗江日?qǐng)?bào)上全文刊載。

《麗江市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市級(jí)司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

 

第六章　解釋、修改與廢止

 

第四十五條　市政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

第四十六條　市政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋?zhuān)?br>
(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十七條　規(guī)章解釋由實(shí)施部門(mén)提出需要解釋的建議，送市司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市司法行政部門(mén)直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第四十八條　負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告市人民政府;市級(jí)司法行政部門(mén)可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估，將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告市人民政府。評(píng)估程序按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為市政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查建議，由市級(jí)司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

第五十條　市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織規(guī)章執(zhí)行檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展市政府規(guī)章清理工作。

有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

(一)與上位法抵觸，或者與國(guó)家政策相違背的;

(二)所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的;

(三)所規(guī)范的事項(xiàng)客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的;

(四)規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的;

(五)實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的;

(六)按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的;

(七)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

市政府規(guī)章修改或者廢止程序，適用本規(guī)定有關(guān)程序。

 

第七章　附　則

 

第五十一條　本規(guī)定所稱(chēng)制定，包括制定、修改、廢止、解釋工作。

第五十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十三條　本規(guī)定自2020年3月1日起施行。