國家能源局

國能綜通科技〔2025〕91 號

國家能源局綜合司關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點工作的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹實施《中華人民共和國能源法》，根據(jù)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》等有關(guān)要求，國家能源局將遴選部分項目和區(qū)域開展氫能試點工作，進(jìn)一步推動創(chuàng)新氫能管理模式，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

立足新發(fā)展階段，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實相關(guān)工作部署，以推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、試點先行”的原則，引導(dǎo)氫能先進(jìn)技術(shù)裝備落地應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)、綜合利用效能提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序布局，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供有力支撐。試點形式分為以下兩種。

項目試點：依托項目試點推動氫能先進(jìn)技術(shù)與關(guān)鍵裝備推廣應(yīng)用，支撐開展各類標(biāo)準(zhǔn)可行性和有效性驗證，探索技術(shù)先進(jìn)、模式清晰、可復(fù)制推廣的項目開發(fā)方案。項目試點由業(yè)主單位進(jìn)行申報，以單一試點方向為主。相關(guān)項目原則上應(yīng)已完成核準(zhǔn)、備案等工作，確保試點項目順利投運，商業(yè)模式清晰、成本效益明顯、減碳效果突出，支持項目應(yīng)用國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、首臺（套）重大技術(shù)裝備、能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺等攻關(guān)成果，支撐打造技術(shù)裝備成果推廣應(yīng)用新場景、新模式、新機(jī)制，鞏固提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。

區(qū)域試點：依托區(qū)域試點推動建立健全氫能跨部門協(xié)作機(jī)制和管理模式，探索創(chuàng)新可持續(xù)的綠色價值實現(xiàn)機(jī)制，統(tǒng)籌銜接各類政策資源。區(qū)域試點由牽頭城市進(jìn)行申報，覆蓋城市不超過 3 個，可統(tǒng)籌組織實施相關(guān)項目，覆蓋氫能“制儲輸用”多個試點方向。相關(guān)城市應(yīng)已系統(tǒng)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，供給消費規(guī)模效應(yīng)明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿ν怀�，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑清晰，通過建立健全氫能項目管理規(guī)范，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索可再生能源就近消納和氫能綠色價值實現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮各類市場、各類資源對氫能產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

二、試點方向

（一）氫能制取

方向一：規(guī)�；�制氫及一體化

在風(fēng)、光、水電、核電、生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，開展規(guī)�；�可再生能源制氫、核電制氫項目建設(shè)，并適應(yīng)風(fēng)電、光伏等波動特性。下游可一體化耦合氨、醇、航煤、煉化等場景。配套可再生能源項目上網(wǎng)電量比例不超過 20%，原則上不占用系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，制氫電解槽裝機(jī)規(guī)模不低于 100 兆瓦（或氣化產(chǎn)能不低于 20000 標(biāo)方/時），電解槽運行負(fù)荷調(diào)節(jié)能力不低于 50%～100%水平。

方向二：先進(jìn)柔性離網(wǎng)制氫

在深遠(yuǎn)海、沙戈荒、“高海邊無”等電網(wǎng)薄弱地區(qū)，因地制宜開展離網(wǎng)制氫等試點，構(gòu)建風(fēng)光氫儲一體化能源架構(gòu)，探索先進(jìn)離網(wǎng)制氫技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)離網(wǎng)構(gòu)網(wǎng)支撐以及可再生能源出力、儲能充放與電解槽負(fù)荷柔性協(xié)調(diào)，并開展商業(yè)模式創(chuàng)新。配套制氫電解槽規(guī)模不低于 10 兆瓦。

方向三：清潔低碳?xì)淠芫C合開發(fā)

開展焦炭、氯堿、輕烴裂解等工業(yè)副產(chǎn)氫資源就近開發(fā)利用，鼓勵化石能源制氫加裝碳捕集利用裝置，探索建設(shè)區(qū)域性、規(guī)�；�高純氫供應(yīng)中心，支撐終端交通、發(fā)電等場景用氫需求，以及合成氨、合成甲醇、煉化、冶金等行業(yè)低碳發(fā)展。氫純化規(guī)模不低于 5000標(biāo)方/時，其中，用于交通和發(fā)電領(lǐng)域氫氣純度符合 GB/T 37244-2018《質(zhì)子交換膜燃料電池汽車用燃料 氫氣》標(biāo)準(zhǔn)。

（二）氫能儲運

方向一：規(guī)模化、長距離輸送

圍繞大規(guī)模、長距離、跨區(qū)域氫氣輸運需求，開展管道（輸送介質(zhì)限可再生能源制氫）、液氫槽罐、更高壓力管束等不同形式氣氫和液氫技術(shù)試點，有效提高氫能輸運效率和規(guī)模，降低輸運成本。液氫工廠單套設(shè)備液化能力不低于 5 噸/天；單車運輸能力不低于 600千克；管道長度不少于 100 公里。

方向二：高密度、多元化儲存

以安全可控為前提，開展高效率高壓氣態(tài)儲氫、有機(jī)液體儲氫、固態(tài)金屬儲氫、低溫液氫儲氫、巖穴儲氫、氨醇載體儲氫等氫儲存技術(shù)試點應(yīng)用，提高氫儲存密度、儲放氫效率、循環(huán)壽命、循環(huán)能耗等性能指標(biāo)，推進(jìn)技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，支撐高密度、輕量化、多元化氫能儲存體系建設(shè)和氫能應(yīng)用場景拓展。單項目儲氫規(guī)模不低于 20000 標(biāo)方。

（三）氫能應(yīng)用

方向一：煉油及煤制油氣綠色替代

開展可再生能源制氫在煉油、煤制油氣等生產(chǎn)過程的替代。配套建設(shè)可再生能源制氫和供應(yīng)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化可再生能源發(fā)電、制氫替代相關(guān)工藝流程，提高替代比例、反應(yīng)效率，降低碳排放，支撐相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型�？稍偕�能源制氫替代規(guī)模不低于 1000 噸/年。

方向二：氫氨燃料供電供能

結(jié)合場景應(yīng)用需求，開展煤電摻氫/摻氨、燃?xì)廨啓C(jī)摻氫/摻氨/純氫發(fā)電等試點應(yīng)用，支撐發(fā)電供能系統(tǒng)低碳化改造，提高能源綜合利用效率，降低發(fā)電領(lǐng)域化石能源消耗和碳排放水平，并實現(xiàn)長期連續(xù)穩(wěn)定運行。燃機(jī)類項目規(guī)模不低于 10 兆瓦，摻氫/摻氨比例不低于 15%；燃煤鍋爐類項目規(guī)模不低于 300 兆瓦，摻氫/摻氨比例不低于 10%。

方向三：氫儲能長時長效運行

開展“電－氫－電”氫儲能場景和模式探索，配置制氫、儲氫、氫發(fā)電等裝置，支撐可再生能源更高滲透率消納，電力的跨時間尺度存儲和調(diào)節(jié)，以及離網(wǎng)和并網(wǎng)模式靈活切換運行。開展氫儲能與其他儲能系統(tǒng)協(xié)同控制，提高響應(yīng)速度和能量轉(zhuǎn)換效率，推動氫儲能參與各類服務(wù)和市場。氫儲能項目發(fā)電側(cè)容量不低于 1 兆瓦，滿功率連續(xù)發(fā)電時長不低于 4 小時，根據(jù)場景需求適當(dāng)延長時長要求。

方向四：能源領(lǐng)域綜合應(yīng)用

建筑、工業(yè)園區(qū)等場景開展燃料電池?zé)犭娐?lián)供，支撐相關(guān)場景清潔燃料深度替代；偏遠(yuǎn)地區(qū)等場景利用氫能進(jìn)行分布式供電供能；數(shù)據(jù)中心、通信基站等場景探索氫能備用電源應(yīng)用；以及能源領(lǐng)域氫能其他應(yīng)用模式。相關(guān)項目燃料電池裝機(jī)不低于 0.5 兆瓦。

（四）共性支撐

方向一：氫能實證實驗平臺

開展氫能關(guān)鍵裝備實證驗證和氫氣品質(zhì)管理，對堿性電解槽、質(zhì)子交換膜電解槽、陰離子交換膜電解槽、新型儲氫裝置以及燃料電池等氫能關(guān)鍵裝備開展實際工況驗證，支撐測評標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)迭代優(yōu)化，服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和驗證。項目具備電解槽等串并聯(lián)/混聯(lián)、功率調(diào)度等多場景系統(tǒng)性能測試能力，以及編制發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。

方向二：氫能低碳轉(zhuǎn)型試點

在礦山、港口、物流、工業(yè)等園區(qū)，聚焦“可再生能源制氫－儲氫/儲能－多能互補(bǔ)”全鏈條技術(shù)集成與場景應(yīng)用，打造以氫能為核心的零碳能源系統(tǒng)。以氫能“制儲輸用”全鏈條為樞紐，探索“綠電直連”和降碳價值實現(xiàn)機(jī)制，推動園區(qū)可再生能源規(guī)模化開發(fā)替代。園區(qū)交通、工業(yè)、建筑等場景 80%以上能源消費清潔化。

三、組織實施

（一）推薦要求

請各單位結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，做好試點申報組織、初步審核、推薦工作。項目試點由省級能源主管部門或中央企業(yè)總部推薦報送。中央企業(yè)下屬單位經(jīng)各省級能源主管部門申報的，應(yīng)附所屬中央企業(yè)總部項目書面支持意見函。中央企業(yè)向國家能源局推薦試點的，應(yīng)附項目所屬地方能源主管部門書面支持意見函。區(qū)域試點由牽頭城市所在省級能源主管部門推薦報送。原則上，省級能源主管部門、中央企業(yè)推薦的項目試點不超過 5 個，同一方向推薦不超過 2 個；省級能源主管部門推薦的區(qū)域試點不超過 2 個。申報試點項目應(yīng)已履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并具備開工建設(shè)相關(guān)要素保障條件。項目和區(qū)域試點原則上在 3 年內(nèi)建成投產(chǎn)或完成試點任務(wù)。項目試點如新建煤電機(jī)組應(yīng)為納規(guī)項目，改造煤電機(jī)組應(yīng)為合規(guī)項目；輸氫管道原則上以省內(nèi)項目為主，涉及跨�。▍^(qū)、市）的應(yīng)銜接一致。

（二）材料報送

請各省級能源主管部門、中央企業(yè)組織相關(guān)項目和區(qū)域規(guī)范填寫試點申請表（附件 2、附件 3）和申請報告（附件 4、附件 5）。相關(guān)材料需確保真實、準(zhǔn)確、完整，能夠充分展示試點項目和區(qū)域的優(yōu)勢和潛力。

相關(guān)推薦材料（紙質(zhì)版 2 套、電子版 1 套）請使用中國郵政 EMS于 2025 年 7 月 15 日前報送至國家能源局科技司，報送日期以郵戳為準(zhǔn)。電子版材料通過全國氫能信息平臺同步報送。（推薦材料郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河路 46 號，郵編：100045；聯(lián)系方式：國家能源局科技司，010-81929227，010-81929218（傳真）；全國氫能信息平臺網(wǎng)址：https://www.china-h2.cn）

國家能源局將適時組織專家審查。審查過程中，專家將依據(jù)明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，對申報材料進(jìn)行嚴(yán)格評審。通過綜合評估，選取發(fā)展基礎(chǔ)好、支持力度大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的項目和區(qū)域列入第一批試點范圍，確保試點工作的高質(zhì)量開展，并視情況開展后續(xù)試點申報和評審。

（三）協(xié)同推進(jìn)

請各省級能源主管部門嚴(yán)格落實主體責(zé)任，充分認(rèn)識到氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和支持，加大與相關(guān)部門的協(xié)同力度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，積極構(gòu)建跨部門聯(lián)動工作機(jī)制，共同推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點期間應(yīng)逐年開展試點工作評估，形成年度情況報告，于每年 2 月底前報送我局，抄送我局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)；對推進(jìn)不力的，取消相關(guān)試點。

根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極研究推動可再生能源就近消納、峰谷分時等體制機(jī)制改革，鼓勵企業(yè)在可再生能源富集地區(qū)和用電低谷期進(jìn)行制氫等生產(chǎn)活動，降低制氫成本，提高能源利用效率。同時，研究健全氫儲能、氫發(fā)電等項目電價機(jī)制和市場機(jī)制。

電力運行主管部門要逐步完善涉氫相關(guān)項目需求響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)有條件的氫能項目根據(jù)電網(wǎng)需求情況調(diào)整運行方式，為電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性提供支撐。對于參與需求響應(yīng)等工作的氫能企業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策激勵，鼓勵其積極參與電網(wǎng)相關(guān)輔助服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌指導(dǎo)

國家能源局將統(tǒng)籌指導(dǎo)能源領(lǐng)域氫能試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的實際問題，適時組織召開試點工作推進(jìn)會、經(jīng)驗交流會等，及時了解試點工作進(jìn)展情況，并為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。

對符合條件的項目和區(qū)域試點優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款、優(yōu)先推薦納入“兩重”“兩新”等支持范圍，相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備。支持依托試點項目，制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)項目參與碳市場、綠證市場交易。

針對試點過程中出現(xiàn)的共性問題和技術(shù)難題，組織相關(guān)專家進(jìn)行深入研究和技術(shù)攻關(guān)，提供技術(shù)支持和解決方案。協(xié)調(diào)各方資源，推動產(chǎn)學(xué)研用深度合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快氫能先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

適時推動典型經(jīng)驗和成熟模式在全國范圍內(nèi)推廣。通過發(fā)布案例集、建立試點區(qū)等方式，將項目和區(qū)域在試點工作過程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式向全國推廣，帶動更多地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推動我國氫能產(chǎn)業(yè)整體水平提升。

附件：
1．能源領(lǐng)域氫能試點工作規(guī)則（試行）
2．能源領(lǐng)域氫能項目試點申請表
3．能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點申請表
4．能源領(lǐng)域氫能項目試點申請報告（參考大綱）
5．能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點申請報告（參考大綱）

國家能源局綜合司

2025年6月4日